黃征宇 王敏（中石油遂寧天然氣凈化有限公司，四川 遂寧 629000）

淺談新版作業(yè)許可對屬地管理的促進

黃征宇 王敏（中石油遂寧天然氣凈化有限公司，四川 遂寧 629000）

西南油氣田自從推行HSE管理體系以來，已經(jīng)建立了完善的三級HSE責任體系、技術(shù)支撐體系和監(jiān)督體系并取得了很好的效果。2016年西南油氣田分公司對作業(yè)許可進行了改版，強化了技術(shù)人員、屬地管理人員在現(xiàn)場的風險把控作業(yè)，通過各級單位組織學習培訓并運用到實際生產(chǎn)當中，其對現(xiàn)場施工各方面的控制能力已經(jīng)得到了很好地體現(xiàn)。筆者將從新版作業(yè)許可對屬地管理的促進這一方面來探討新版作業(yè)許可對整個生產(chǎn)流程帶來的改變。

新版作業(yè)許可；屬地管理；HSE

HSE管理體系的推進是一項十分系統(tǒng)的項目,而且是現(xiàn)代化工企業(yè)必須推行的重要制度。

目前，西方各發(fā)達國家的石油化工企業(yè)都已經(jīng)籌備建設(shè)了完整的工藝安全管理體系，編制了一系列相關(guān)標準并廣泛運用推廣。在美國，政府特別組建了化工工藝安全中心(CCPS)，并出版了一系列關(guān)于工藝安全的導則【1,2】，同時美國職業(yè)安全健康局(OSHA)吸取博帕爾事故教訓，頒布了高度危險化學品工藝安全管理系統(tǒng)(Process Safety Management以下簡稱PSM)。1996年，韓國借鑒OSHA的PSM體系，頒布了韓國政府的工藝安全管理系統(tǒng)法規(guī)【3】。在美國，由于PSM作為法規(guī)的形式存在，非常具有權(quán)威性，為滿足OSHA的要求，杜邦、陶氏化學、?？松梨诘绕髽I(yè)也相繼建立了自己的PSM系統(tǒng)【4】。

1 新版作業(yè)許可的推行

最近幾年中國的石油化工企業(yè)不斷的學習和運用國外先進的安全經(jīng)驗，并不斷加大對HSE管理工程的投入,加強公司安全體系的建設(shè)。鑒于對安全環(huán)保工作的高度重視,中石油集團公司引進杜邦管理體系,在HSE體系管理中倡導和推行“有感領(lǐng)導、直線責任、屬地管理”的安全管理理念積極推出了新版作業(yè)許可并在2016年進行了改版升級。

筆者認為新版作業(yè)許可最重要的一點是強化了A類項目批準人、簽發(fā)人、項目負責人到現(xiàn)場對風險進行把控的責任，做到了“控制風險、責任細分”。

首先根據(jù)風險大小，新版作業(yè)許可將作業(yè)類型劃分為A類作業(yè)、B類作業(yè)和C類作業(yè)：A類作業(yè)為風險較高的作業(yè)；B類作業(yè)為一般風險作業(yè)；C類作業(yè)則是低風險作業(yè)。同時，新版作業(yè)許可將作業(yè)人員劃分為作業(yè)申請人、簽發(fā)人、A類作業(yè)批準人、作業(yè)項目負責人、屬地監(jiān)督、安全監(jiān)護、氣體檢測員和審核員。在新版作業(yè)許可中，明確了每類人員的具體職責，有效的做到了各司其職【5】。

新版作業(yè)許可細化了簽發(fā)流程、作業(yè)流程和關(guān)閉流程步驟，并在積極于各單位組織強制性的培訓、學習和考核，爭取盡快將這一新舉措推廣開來。

同時，各二級單位通過近年來對作業(yè)許可資料的管理收集，統(tǒng)一對作業(yè)前安全分析和風險作業(yè)目錄進行發(fā)布，有效的涵蓋了各類風險作業(yè)，制定了有效的防控措施，進一步降低了風險作業(yè)的隱患。

2 新版作業(yè)許可對屬地管理的促進

新版作業(yè)許可在試運行過程中，筆者結(jié)合自身使用體驗，結(jié)合所在的單位的開展情況，談?wù)勑掳孀鳂I(yè)許可在實踐過程中對屬地管理起到的推進作用。

2.1 明確了屬地監(jiān)督的身份

以往在屬地監(jiān)督這個崗位上，并沒有具體的人員劃分，導致現(xiàn)場施工時，屬地監(jiān)督人員混亂，操作工、班組長、技術(shù)人員乃至各級領(lǐng)導都有職責監(jiān)督，誰都管就意味著責任不清導致誰都不敢管。

在新版作業(yè)許可中，明確了屬地監(jiān)督的主要職責：

（1）參與工作界面交接和現(xiàn)場安全技術(shù)交底。

（2）負責開工條件確認，檢查機具的完整性和安全性，確認工作前安全分析和作業(yè)許可證上制定的所有安全措施落實到位。

（3）核實作業(yè)許可證上批準的特種作業(yè)人員；確認申請人、作業(yè)項目負責人以及作業(yè)許可證上指定的安全監(jiān)護、安全監(jiān)督等相關(guān)人員已到場。

（4）對A類作業(yè)全過程監(jiān)督，對B類作業(yè)巡查監(jiān)督。

在作業(yè)票面上由簽發(fā)人指定了每一項作業(yè)的屬地監(jiān)督，將屬地監(jiān)督的責任精確落實到人頭上，提高了管理效率。

2.2 明確了屬地監(jiān)督的工作職責

新版作業(yè)許可的一大改進便是降低了對屬地監(jiān)督這一職責的能力要求，從以前要求的對現(xiàn)場風險作業(yè)風險的辨識，改進到對現(xiàn)場風險作業(yè)控制措施落實情況的確認。這樣降低了屬地監(jiān)督崗位的門檻，也能是屬地監(jiān)督更好的履行職責。

2.3 屬地管理意識得到較大提高

筆者通過參加實際作業(yè)中發(fā)現(xiàn)，在新版作業(yè)許可實施以后，無論是屬地管理人員或是施工人員，施工前都主動要求屬地監(jiān)督及相關(guān)人員到場，落實好相關(guān)措施后，再開始施工。相比以前相對薄弱的管理、被管理意識以及較為混亂的施工現(xiàn)場，員工通過新版作業(yè)許可在安全意識、反違章等方面已經(jīng)得到了很大程度的提高，現(xiàn)場風險辨識與監(jiān)控能力明顯提升，為檢維修作業(yè)的高效安全運行打下了堅實的基礎(chǔ)。

2.4 屬地事故事件發(fā)生次數(shù)明顯減少

截止到2017年1月1日，在推行新版作業(yè)許可后龍王廟凈化廠共開出新版作業(yè)許可A類作業(yè)票1624張，事故0起，事件3起，事故事件率0.18%。相比于實行新版作業(yè)許可前可以發(fā)現(xiàn)，新版作業(yè)許可有效的控制了風險，降低事故事件發(fā)生的可能性。

3 結(jié)語

通過筆者實際參與和討論總結(jié)發(fā)現(xiàn)，新版作業(yè)許可大大強化了各類人員到現(xiàn)場對屬地的管理，確保了生產(chǎn)的安全平穩(wěn)運行，更重要的是提高了每一位員工的安全意識。

新版作業(yè)許可是一項可持續(xù)發(fā)展的綜合性作業(yè)流程，能在運用中不斷提高員工的全方位能力，值得全員推廣運用。當然，現(xiàn)新版作業(yè)許可正處于推進過程中，在實際操作中必定會遇到一定的阻礙，產(chǎn)生一些問題。各單位要繼續(xù)組織員工對新版作業(yè)許可進行學習和討論，結(jié)合在實際使用中產(chǎn)生的問題和想法對其加以不斷改進和完善，才能使新版作業(yè)許可發(fā)揮出更大的效用。

[1]AIChE.Guidelines for Implementing Process Safety Manage?ment Systems.1994.

[2]AIChE.Plant Guidelines for Technical Management of Chemical Process Safety(Revised Edition).1995.

[3]OSHA.29CFRl91O.119：Processsafetymanagementof highly.

[4]煉化企業(yè)工藝安全管理體系建設(shè)研究，郭勇剛，中國機械工程，2002，13(12).

[5]西南油氣田公司作業(yè)許可管理規(guī)定，2016.