邵楠（天津力生化工有限公司，天津 300270）

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的城市建設(shè)的現(xiàn)代化水平也得到了空前的提高，導(dǎo)致大量農(nóng)村人口涌入城市，隨著城市人口的不斷增加，為了保證城市人口的生活需要，城市管理者在重大節(jié)日，重要紀(jì)念日，都會舉辦各種大型的人口集會，一些公眾人物也進(jìn)入城市舉辦各種演唱會，見面會等等集會。這就造成了城市中的人口密集場所數(shù)量不斷增加、聚集范圍也逐步擴(kuò)大，同發(fā)達(dá)國家相比，我國國家城市人口集中，人口密度大，但是人員密集場所的建設(shè)沒有跟上城市化進(jìn)程的腳步，大多數(shù)城市缺乏突發(fā)性事故應(yīng)急管理方案，相關(guān)部門安全管理手段和方法單一化，加之公眾普遍缺少安全意識，安全意識淡漠，這些因素都不同程度上加劇了人員密集場所的事故風(fēng)險(xiǎn)。

雖然我國各級政府不斷重視人員密集場所的安全工作，同時(shí)許多相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者也開展了一些研究，然而目前相關(guān)的文獻(xiàn)研究都是基于消防安全管理的安全防范，對于人員密集場所較易出現(xiàn)的擁擠踩踏、恐慌性逃散、群體性事件等綜合安全問題還鮮有學(xué)者進(jìn)行深入的探討。

以上這些問題在人員聚集程度較高的公共場所都極易形成突發(fā)性、群體性事件，屬于重大安安全隱患。因此，面對新的安全管理形勢，針對不同公共場所的實(shí)際特點(diǎn)，本文闡明了不同的人員密集場所的安全風(fēng)險(xiǎn)因素，并結(jié)合實(shí)際提出了如何預(yù)防和化解公共場所安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，以及防范對策的現(xiàn)實(shí)意義。

1 人員密集場所定義和分類

目前，我國關(guān)于人員密集場的定義來普遍采用了2009年5月1日起施行的《中華人民共和國消防法》，在該法則的第七十三條，明確列舉了哪些場所屬于人員密集場所。但由于該法以消防安全為主要調(diào)整對象，在人員密集場所的規(guī)定方面具有一定的局限性，例如法文中提到的酒店、賓館、圖書館，以及人員多、勞動人員密集型車間和集體宿舍等，其人員具有很強(qiáng)的可控性和穩(wěn)定性，即這些場所的人員在達(dá)到設(shè)計(jì)要求或生產(chǎn)需要時(shí)人口便不會增加。

所以，在實(shí)際的管理中，需要我們給予高度重視的人員密集場所常常是以下幾個(gè)類別：

1.1 商業(yè)街區(qū)

在這類街區(qū)的特點(diǎn)是，街區(qū)內(nèi)通常遍布眾多的大型商場、飯店商業(yè)設(shè)施，往往成為城市居民經(jīng)常光顧的重要購物區(qū)域，人員密集，其空間布置以狹長為主，雙向人流會產(chǎn)生對沖，同時(shí)周邊一般還設(shè)立了公交站、地鐵站等城市交通設(shè)施，往往一個(gè)商業(yè)街區(qū)同時(shí)也是這個(gè)城市的交通節(jié)點(diǎn)。

1.2 交通樞紐

城市交通樞紐通常是采用了立體空間的設(shè)計(jì)方式，在一定的空間內(nèi)聚集了來自于不同方向、乘坐不同種類交通工具的旅客。在平日的早晚乘車高峰，此類地域會出現(xiàn)大客流多向瞬時(shí)交叉的情景，一旦遇上春運(yùn)、學(xué)生假期等特殊高峰時(shí)期，更有需要轉(zhuǎn)機(jī)或轉(zhuǎn)車的大客流涌入，就會導(dǎo)致人員高度集中，造成長時(shí)間的人員高度密集現(xiàn)象。

1.3 旅游景區(qū)

這類地區(qū)包括城市郊區(qū)的旅游景點(diǎn)和城市內(nèi)的公園，此類場所全國各地均存在，不緊緊限于重要的旅游城市，在一些三四線城市也會不同程度的出現(xiàn)。特別是城市內(nèi)的休閑公園，其本身就是市民在茶余飯后休閑娛樂的主要區(qū)域之一，在每天的飯后的下班時(shí)間都會迎來大量的休閑散步的市民。

對于一些處于城市郊區(qū)是著名旅游景點(diǎn)，在節(jié)假日期間則容易出現(xiàn)自駕車輛激增、游客爆發(fā)式增長的情景，極易引發(fā)踩踏，火災(zāi)和重大交通事故。

1.4 大型活動場館

這類場所包括城市大型會展中心、舉辦大型賽事和演出的體育館、影劇院，城市廣場等，其多為空間封閉的單體建筑。這類場所的特點(diǎn)是對于出現(xiàn)大量人流、車流聚集的時(shí)間可以提前知曉，同時(shí)人員密集持續(xù)時(shí)間較短，往往都是在舉辦大型群眾活動時(shí)才會發(fā)生，例如大型招聘會、比賽競技、明星演唱會等等，但在活動完畢時(shí)的參與集會的人員集中離場，在這段時(shí)間較易發(fā)生安全事故。

2 人員密集場所安全事故發(fā)生原因

2.1 防控主體的安全風(fēng)險(xiǎn)意識薄弱

作為人員密集場所的管理和經(jīng)營人員，對其本人所負(fù)責(zé)的相關(guān)區(qū)域必須密切關(guān)注，對于事故發(fā)生的可能性、事故的危險(xiǎn)性和事故危險(xiǎn)等級一定要具備專業(yè)的預(yù)測和感知能力，先樹立了防患于未然的思想意識，負(fù)責(zé)人才能在場所的管理和經(jīng)營中，采取專業(yè)、合理和科學(xué)的方式方法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，或者在某種程度上降低風(fēng)險(xiǎn)損害。

然而在實(shí)際工作時(shí)，一些人員密集場所的管理人員往往因?yàn)榘踩庾R缺乏，安全意識薄弱，對于突發(fā)性事故的發(fā)生具有僥幸心理，不重視國家和企業(yè)制定的相關(guān)安全管理規(guī)章和制度，對安全保障工作疏忽大意，對于相關(guān)規(guī)定消極執(zhí)行，落實(shí)不認(rèn)真，或者過分追求經(jīng)濟(jì)效益對安全工作只做表面文章，得過且過，存在違章操作，違規(guī)組織等現(xiàn)象。正是這種錯(cuò)誤意識，使得安全風(fēng)險(xiǎn)幾率增大，造成了安全事故。

2.2 安全管理工作存在隱患和漏洞

因?yàn)榫唧w執(zhí)行人員缺少安全意識，導(dǎo)致其所在的人口密集場所的日常管理中漏洞百出，對可能導(dǎo)致的安全隱患不聞不問，導(dǎo)致了群體性安全事故的發(fā)生。

問題主要集中在兩方面：首先是人員密集場所的建筑設(shè)計(jì)不合理，存在較大的安全隱患，比如說，建筑物內(nèi)部安全出口設(shè)計(jì)不合理，一是安全出口數(shù)量設(shè)置不足，二是安全出口的設(shè)置位置不合理，三是安全出口標(biāo)識不清晰，四是安全出口導(dǎo)向不夠清楚明確，五是安全疏散通道過長且過于狹窄。建筑設(shè)計(jì)作為保障安全的第一道關(guān)口，一旦設(shè)計(jì)存在先天缺陷，無論后續(xù)如何加強(qiáng)安全管理，都會使安全管理的效率大大降低。

其次是人員密集場所使用方式不當(dāng)。一些場所在建筑設(shè)計(jì)上不存在安全隱患，然而在經(jīng)營使用過程中，場所管理方為了過分追經(jīng)濟(jì)效益，在場館設(shè)施長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下疏于對場館設(shè)施的日常維護(hù)保養(yǎng)，造成機(jī)械疲勞，形成了安全隱患；或任意在安全出口和安全通道堆放雜物，造成通道堵塞，一旦發(fā)生安全事故，無法逃生；或者私自改接相關(guān)電線線路，增加了安全隱患。

2.3 應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置相對滯后

目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，與此同時(shí)也是各種社會矛盾不斷凸顯的時(shí)刻，各種重大安全事故時(shí)有發(fā)生，這就要求各級政府和企事業(yè)單位對各類突發(fā)做好應(yīng)急預(yù)案，保證一旦發(fā)生群體事件，能夠最快地采取果斷措施，減小事故影響和經(jīng)濟(jì)損失。

但是當(dāng)前的實(shí)際情況與安全工作的實(shí)際需求還存在較大差距，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是缺少對于安全事故的及時(shí)有效的響應(yīng)，事故預(yù)警機(jī)制不夠完善，無法有效阻擋突發(fā)事件的發(fā)生。其次是相關(guān)工作人員玩忽職守、敷衍了事，沒能合理制定各類事故的應(yīng)急預(yù)案和安全疏散預(yù)案，對于預(yù)案中預(yù)測的安全事件也不進(jìn)行日常演練，一旦發(fā)生事故，處置人員沒有實(shí)際應(yīng)對能力。最后，應(yīng)急保障設(shè)施落后。由于缺少資金，一些重要的消防、逃生等器材年久失修、久不更換，沒有針對易損零件維修保養(yǎng)，導(dǎo)致消防等安全保障系統(tǒng)形同虛設(shè)，關(guān)鍵時(shí)刻無法發(fā)揮應(yīng)有的保障作用。

3 人員密集場所安全風(fēng)險(xiǎn)控制對策

3.1 提高民眾的安全防范意識

想要實(shí)現(xiàn)減少和杜絕安全事故的發(fā)生，不僅需要依靠管理者的先進(jìn)管理，同時(shí)也需要場所管理者在內(nèi)的社會公眾的積極參與，只有所有公眾都樹立安全意識，才能從本質(zhì)上減少安全風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。

因此，我們可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)的傳播作用，采用公眾喜聞樂見的方式進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)意識宣傳工作，通過寓教于樂的手段，進(jìn)行輿論引導(dǎo)，呼吁全社會都來關(guān)注安全，保障安全，消除安全隱患，避免因自身的疏忽大意而發(fā)生安全事件。

3.2 強(qiáng)化安全管理，扼制風(fēng)險(xiǎn)來源

大量實(shí)際案例告訴我們，發(fā)生在人口密集場所的安全事故，同建筑物建筑質(zhì)量、安全管理方法和安全管理等級緊密相關(guān)，所以在這類場館的建筑設(shè)計(jì)時(shí)期，就必須要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，還要科學(xué)組織施工，及時(shí)、認(rèn)真、全面的進(jìn)行安全檢查，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，清除安全隱患，杜絕安全漏洞，從源頭上消除安全隱患。

各人口密集場所還要在實(shí)際操作中不斷的細(xì)化突發(fā)事件的處置方案，這是在事故發(fā)生時(shí)減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的重要保證手段，在平時(shí)要進(jìn)行反復(fù)演練，只有這樣才會提高事故發(fā)生時(shí)的成功處理率。

3.3 增強(qiáng)科技防范手段

要將技防、人防、物防等手段相結(jié)合，在人員密集場所要安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高人口密度的識別度，在商業(yè)區(qū)，火車站、機(jī)場和大型展覽館等人員密集場所設(shè)置人群密度檢測儀器，統(tǒng)計(jì)人員密集場所人流，運(yùn)用只能分析技術(shù)對監(jiān)控所獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分體，當(dāng)?shù)娜丝诳倲?shù)超過所在場所的最大承載力時(shí)，要采取果斷措施，保證安全。

4 結(jié)語

城市人口密集場所的安全問題，是隨著我國城市現(xiàn)代化建設(shè)腳步產(chǎn)生的，也必將隨著城市現(xiàn)代化的不斷進(jìn)步而更加完善，本文根據(jù)筆者的工作實(shí)際分析了人員密集場所的特點(diǎn)，找出了影響人員密集場所安全原因，并提出了一些防范措施，只能起到拋磚引玉的作用，要更深入的研究這類問題，還需要國內(nèi)外同仁的共同努力。

[1]華曉晴.人員密集場所的安全風(fēng)險(xiǎn)與控制路徑[J].遼寧警察學(xué)院學(xué)報(bào)2015年11月第2期(總第94期)：38-42.

[2]吳康.變被動式為主動型實(shí)現(xiàn)安防監(jiān)控的技術(shù)革新[J].中國公共安全，2013(14)：66-70.