肖國學 郭治友 韋啟浪

(黔南民族師范學院生物科學與農學院，貴州 都勻 558000)

關于民族地區(qū)生態(tài)管理問題探討

肖國學 郭治友 韋啟浪

(黔南民族師范學院生物科學與農學院，貴州 都勻 558000)

民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題既影響民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，也影響民族關系的和諧穩(wěn)定。在探討加強民族地區(qū)生態(tài)管理必要性和意義的基礎上，從以下幾方面提出提高民族地區(qū)生態(tài)管理有效性，以實現(xiàn)民族地區(qū)的永續(xù)發(fā)展：①健全民族地區(qū)生態(tài)立法體系，構建良好的生態(tài)管理法制環(huán)境；②切實增強民族地區(qū)全社會的生態(tài)責任意識；③建設大數(shù)據(jù)平臺，創(chuàng)新民族地區(qū)生態(tài)管理模式等。

民族地區(qū)；生態(tài)管理問題；必要性；意義；路徑

生態(tài)管理就是以尋求可持續(xù)發(fā)展為目標，每時每刻杜絕人們的行為對生態(tài)環(huán)境保護可能造成損害的和諧管理。民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境對于民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、民族關系和諧穩(wěn)定具有重要的影響[1]。民族地區(qū)具有由多種民族聚集而居、多數(shù)是欠發(fā)達地區(qū)、多數(shù)地處邊疆的特點。民族地區(qū)的鞏固穩(wěn)定，關系到我國現(xiàn)代化和中國夢的實現(xiàn)[2]。所以，加強民族地區(qū)生態(tài)管理非常重要。

1 加強民族地區(qū)生態(tài)管理的必要性

現(xiàn)階段之所以要加強民族地區(qū)生態(tài)管理，主要是民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)管理中存在著一系列亟待解決的問題。

1.1 民族地區(qū)主要生態(tài)環(huán)境問題

目前，隨著城市化發(fā)展，民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題日益突出，其表現(xiàn)主要是：首先，部分民族地區(qū)森林減少和毀損均較為嚴重；其次，部分民族地區(qū)草場退化比較嚴重，沙化面積有逐漸擴大的趨勢；第三，水資源在民族地區(qū)緊缺，而且部分民族地區(qū)的水資源已遭受一定污染；第四，部分民族地區(qū)水土流失趨勢加劇，農業(yè)的生態(tài)環(huán)境趨于惡化；第五，民族地區(qū)野生動植物資源日益減少，生物多樣性保護措施較為單一[3]；第六，部分民族地區(qū)的泥石流和地震等生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)。因此民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題一方面表現(xiàn)為多樣的特點；另一方面具有復雜交叉和長期等特征[4]。

1.2 民族地區(qū)政府生態(tài)管理中存在的問題

實地訪談表明，由于關于涉及生態(tài)管理的諸多法律法規(guī)體系，目前在民族地區(qū)尚不健全、配套和完善，因此民族地區(qū)政府生態(tài)危機管理中存在的問題很多，如意識淡薄、機構建設不完善、對應急資源優(yōu)化組合的能力不足和信息系統(tǒng)平臺建設相對滯后等。

1.2.1 民族地區(qū)政府的生態(tài)危機管理意識不強

對于加強生態(tài)危機管理的必要性，民族地區(qū)政府尚存模糊意識。突出表現(xiàn)在：一方面，民族地區(qū)政府官員對政策的把握不夠，既缺乏社會轉型期的新要求、挑戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境風險意識，也缺少預防生態(tài)危機的觀念；另一方面，民族地區(qū)政府官員長期以來形成的，依靠中央財政支持和本地自然資源發(fā)展的路徑依賴思維模式，促使他們對生態(tài)危機開展有效管理的自覺性不高。

1.2.2 民族地區(qū)政府的生態(tài)危機管理機構建設不完善

調查表明，民族地區(qū)政府的生態(tài)危機管理機構建設很不完善。以應對地震、泥石流等為例，首先在民族地區(qū)目前尚缺乏專業(yè)的監(jiān)控機構；其次，在民族地區(qū)監(jiān)控生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件的工作人員在政府機構中是分散的，而非集中于政府某一部門，一旦遭遇要求共同處置的生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件時，常常因職責交叉錯位，使彼此間配合不到位而誤事。

1.2.3民族地區(qū)政府對生態(tài)危機管理應急資源進行優(yōu)化組合的能力不足

生態(tài)危機問題的有效解決是一項較為復雜的系統(tǒng)工程，既有賴于很多跨學科原理的綜合分析做支撐，更需要以現(xiàn)代科學技術為手段。所以，有效實施生態(tài)危機管理，特別是對生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件應急時，需要將相關的應急資源進行優(yōu)化組合。但是，在民族地區(qū)由于多方面的原因，如地理環(huán)境、歷史背景、宗教文化、管理人才和科技人才缺乏，加之政府(多數(shù)民族地區(qū)政府具有自制性質)與外界溝通交流的機會很少等，導致生態(tài)危機突發(fā)時，無法匯聚各方資源，甚至無法調動社會各界的參與。

1.2.4民族地區(qū)政府的生態(tài)危機管理信息系統(tǒng)平臺建設相對滯后

在國家、部門、地方和眾多事業(yè)單位的探索下，我國生態(tài)危機管理在內的各種危機管理應急信息平臺已經(jīng)積累了比較成功的經(jīng)驗[5]。但在民族地區(qū)，應對生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件的信息系統(tǒng)平臺建設較為滯后，甚至有的地方至今還完全沒有建立起生態(tài)危機處理信息平臺，尤其是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警信息平臺、生態(tài)環(huán)境風險評估機制。在對生態(tài)危機信息的收集與處理上，出現(xiàn)了人為因素導致信息不對稱的情況，如瞞報、謊報和漏報等，導致在面對生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件征兆時，因反應遲緩而錯過很多預警和防范的最佳時機。

1.3 民族地區(qū)企業(yè)生態(tài)管理中存在的問題

企業(yè)生態(tài)管理是一種比較注重從整體、動態(tài)和本質上，系統(tǒng)地思考和處理問題的方法，其行為的邏輯起點是人與自然間的和諧關系，強調一切行動必須既能滿足人類生活，也能保證自然有序地運行，進而將生態(tài)意識落實到企業(yè)管理工作的各個方面和始終，遵循生態(tài)規(guī)律本身對企業(yè)進行科學、有效地管理，目的是促進人、自然界與企業(yè)的共同進步，進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[6]。它是一種全新的、富于創(chuàng)造性的管理理念?？梢灶A料，企業(yè)生態(tài)管理模式在各級各類企業(yè)的全面推廣實施，將能極大地推動世界各國經(jīng)濟社會日益走向繁榮發(fā)展。但是在民族地區(qū)，由于多種原因，自覺實施生態(tài)管理的企業(yè)不多。

1.3.1民族地區(qū)企業(yè)實施生態(tài)管理模式的積極性不高

目前，全國各地民族地區(qū)企業(yè)對于實施生態(tài)管理模式的積極性均普遍不高，其原因有二：首先，改革開放后的很長一段時期內，民族地區(qū)的原材料較為豐富，直接將其作為初級產(chǎn)品的成本較低，所以長期以來，民族地區(qū)企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動時一直缺乏資源稀缺性的意識，所以企業(yè)出于提升競爭力和取得利潤最大化的需要，若不考慮生態(tài)責任和政府政策及法律的限制，均把回收廢棄物并加以循環(huán)利用作為下策。其次，實施生態(tài)管理模式，所需消耗成本的方面較多。如：(1)開發(fā)新技術；(2)購置新設備；(3)培訓員工以提高其技術并很快適應生態(tài)管理模式；(4)營造與生態(tài)管理模式相適應的綠色企業(yè)文化等。正是基于以上原因，民族地區(qū)企業(yè)實施生態(tài)管理模式的積極性不高。

1.3.2民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權界定模糊，使企業(yè)缺乏實施生態(tài)管理的動力

界定關于影響企業(yè)成本和收益因素的問題是經(jīng)濟學界長期探討的問題。科斯指出，只要交易成本為零或忽略，就能給市場帶來效率。但關鍵是，現(xiàn)實中的交易成本很難是零，這是由資源的流動性與天然性特征決定的。目前解決外部性問題的經(jīng)濟學手段主要有：政府以津貼與稅收介入、兼并企業(yè)、清理產(chǎn)權。正是由于生態(tài)環(huán)境不易界定產(chǎn)權的屬性，決定法人或自然人對其行使產(chǎn)權存在困難。

1.3.3民族地區(qū)政府對企業(yè)是否實施生態(tài)管理模式缺乏規(guī)范有效的監(jiān)督和激勵機制

民族地區(qū)政府在管理過程中可能出現(xiàn)錯位現(xiàn)象。部分地區(qū)的政府，集監(jiān)督、管理和執(zhí)行職能“三位一體”。易于形成資源浪費嚴重、環(huán)境污染大且管理不善等問題。目前部分地區(qū)政府在資源與環(huán)境市場的管理上存在亟待解決的問題：首先，在制度上均尚未建立用以引導公民節(jié)約資源的獎勵、懲罰機制；其次，除了未制定規(guī)范有效的引導或激勵機制外，對于綠色采購與消費的鼓勵措施亦尚未著手策劃。

1.4民族地區(qū)公眾缺少生態(tài)環(huán)境保護常識和生態(tài)危機教育

民族地區(qū)公眾的宗教信仰復雜而參差不齊。不同的宗教信仰促使民族地區(qū)公眾在看待和應對生態(tài)危機時產(chǎn)生的態(tài)度和反應差異較大，如消極應對或概不應對。目前對大眾開展有關生態(tài)危機的知識與技能的教育不足。公眾一方面因缺乏生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)危機相關知識，進而缺乏生態(tài)責任意識，加之受生存發(fā)展或實現(xiàn)自身利益的驅使，不自覺地從事對生態(tài)平衡具有破壞性的經(jīng)營活動不斷發(fā)生；另一方面，公眾不知如何預防生態(tài)危機，在遇到生態(tài)環(huán)境事件突然發(fā)生時，常因缺乏自救互救的意識、常識和技能技巧，從而導致人員傷亡和財產(chǎn)損失等情況高頻出現(xiàn)。

2 加強民族地區(qū)生態(tài)管理的意義

2.1有利于營造良好的生態(tài)環(huán)境，促進民族地區(qū)持續(xù)快速發(fā)展

生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的功能是：首先，給人類提供優(yōu)質的生存空間。其次，供給滿足人類經(jīng)濟發(fā)展所需的資源。再次，同化或吸納由人類經(jīng)濟活動帶來的廢棄物，保持其自身的良性循環(huán)和維護其自我凈化的功能。在目前經(jīng)濟新常態(tài)下，加強生態(tài)管理有利于為民族地區(qū)營造良好的生態(tài)環(huán)境，進而促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。

2.2 有利于民族地區(qū)政府有效解決生態(tài)危機問題

民族地區(qū)政府通過法律、經(jīng)濟和宣傳教育等各種手段，有效發(fā)揮調控和引導生態(tài)管理、建設，將有效提升生態(tài)管理的制度化水平和效率。

2.3 有利于發(fā)揮企業(yè)的社會責任擔當能力

企業(yè)對社會的促進作用表現(xiàn)為可以彌補政府干預的缺陷、填充市場調節(jié)的不足[7]。從本質上講，能有效運行生態(tài)管理模式，是企業(yè)在極為激烈的市場競爭中走向成熟的標志。因此，當下加強民族地區(qū)生態(tài)管理將更有利于民族地區(qū)企業(yè)實現(xiàn)其自身的可持續(xù)發(fā)展，從而逐步提高民族地區(qū)企業(yè)的社會責任擔當能力。

2.4 有利于加快民族地區(qū)生態(tài)文明建設的步伐

建設生態(tài)文明的標準包括)實現(xiàn)高度發(fā)達的社會文明、獲得良好的人與自然之間關系[8]。以生態(tài)文明建設的標準管理上述生態(tài)文明本質所涵蓋的三個方面的和諧共生關系，以及管理生物與其共存環(huán)境之間關系的管理模式屬于生態(tài)管理，其宗旨是維護生態(tài)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定。。民族地區(qū)生態(tài)文明建設的主體主要由五種成分組成：政府、企業(yè)、學術機構、非政府環(huán)保組織(簡稱ENGOs、社會公眾。其作用分別是：(1)政府制定政策和法律制度；(2)企業(yè)的作用是提升經(jīng)營理念和生產(chǎn)方式；(3)學術機構從事科技、意識形態(tài)的創(chuàng)新，以及培養(yǎng)創(chuàng)新型人才；(4)ENGOs適時喚醒人們的生態(tài)意識，并監(jiān)督其生態(tài)行為；(5)各類公眾主要任務是參與生態(tài)文明建設。上述五類主體的作用是相互關聯(lián)、相互依存和相互促進的，適時加強民族地區(qū)生態(tài)文明建設主體的生態(tài)管理，將能大大加快民族地區(qū)生態(tài)文明建設的步伐。

3 提高民族地區(qū)生態(tài)管理有效性的路徑

3.1健全民族地區(qū)生態(tài)立法體系，構建良好的生態(tài)管理法制環(huán)境

加速提高民族地區(qū)生態(tài)管理的水平，就必須不斷健全生態(tài)立法體系，將生態(tài)管理納人法律法規(guī)范疇，如建立有關促進循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)等，切實保障民族地區(qū)生態(tài)管理工作的順利開展，從而在民族地區(qū)形成良好的生態(tài)管理法制環(huán)境。

3.2切實增強民族地區(qū)全社會的生態(tài)責任意識

目前民族地區(qū)在生態(tài)管理上一方面存在很多亟待解決的問題，另一方面政府、企業(yè)到公民個人的生態(tài)責任意識不強。所以，從政府、企業(yè)和公民三方面切實增強全社會的生態(tài)責任意識是提高民族地區(qū)生態(tài)管理有效性的關鍵路徑之一。

3.2.1建立責任終身追究制，以加強民族地區(qū)政府的生態(tài)責任意識

在管理過程中，政府對于所造成的生態(tài)環(huán)境損害，需要從制度層面建立強制損害者必須認真履行的、有助于生態(tài)保護的職責[10]，并強調在履行管理職責時，如有越權或執(zhí)行不力的行為發(fā)生，則對其所造成的損害或損失，進行終身追究責任。進行實現(xiàn)：(1)對于由政府自己引起的生態(tài)責任，可做到追究有章可循，有據(jù)可查；(2)在規(guī)定中的“終身追究”將對政府部門及人員產(chǎn)生更強烈的沖擊和震攝作用[10]?？茖W推動政府提高和加強生態(tài)責任意識。

3.2.2多渠道加強民族地區(qū)企業(yè)生態(tài)責任意識

首先，加強企業(yè)生態(tài)文化和增強企業(yè)生態(tài)責任意識。企業(yè)自覺加強生態(tài)文化建設，努力提升全員的生態(tài)責任意識，將有效推進企業(yè)的長遠發(fā)展，進而實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟效益雙贏[11]。

其次，通過強化對法律和社會的監(jiān)督機制，適地、適時給予企業(yè)行為進行調控與約束，可促使企業(yè)在切實履行生態(tài)責任的同時，不斷增強其生態(tài)責任意識[11]。當企業(yè)的經(jīng)營活動與其生態(tài)責任發(fā)生沖突時，必須借助具有強制性的法律途徑和無處不在的社會監(jiān)督，對企業(yè)行為及時糾偏，以迫使企業(yè)時刻保持清醒的生態(tài)責任意識。

再次，通過培育企業(yè)的自律意識逐步提升其生態(tài)責任意識。政府主導，培育企業(yè)獨立自律意識、企業(yè)生態(tài)責任意識，是民族地區(qū)生態(tài)管理有效的路徑之一。

3.2.3系統(tǒng)培育民族地區(qū)公民的生態(tài)責任意識

無論自然人還是法人，對現(xiàn)實或潛在問題具備初級、朦朧和碎片化的意識是產(chǎn)生高級、系統(tǒng)和責任擔當意識的前提。要培育公民強烈的生態(tài)責任意識，首先必須從培育公民清醒的生態(tài)意識做起。因為公民的生態(tài)意識發(fā)展到生態(tài)責任意識，同樣符合登門檻效應，所以政府、傳媒和家庭三方，應遵從“生態(tài)情感→生態(tài)反思→生態(tài)思維→生態(tài)責任意識”的規(guī)律，對民族地區(qū)公民的生態(tài)責任意識進行系統(tǒng)培育[12]。

3.3建設大數(shù)據(jù)平臺，創(chuàng)新民族地區(qū)生態(tài)管理模式

3.3.1通過大數(shù)據(jù)技術，加強民族地區(qū)生態(tài)信用管理

生態(tài)信用基于契約和互信，所以它具有道德和法律雙重屬性[13]。一個社會的生態(tài)信用管理得越好，其生態(tài)管理越有效，生態(tài)犯罪頻率越低，因為通過挖掘政府、企業(yè)、非盈利組織機構、社會公民的生態(tài)信用數(shù)據(jù)，放在大數(shù)據(jù)平臺中，進行關聯(lián)問題的數(shù)據(jù)管理，既能適時對上述法人和自然人在開展生態(tài)信用教育的基礎上，喚起上述法人和自然人的生態(tài)責任意識，也能使上述法人和自然人的生態(tài)信用管理體系建設不斷朝著更加精細、協(xié)同和可預見的方向發(fā)展。

建立大數(shù)據(jù)平臺，通過大數(shù)據(jù)的強大功能，將能促使民族地區(qū)社會各主體間在生態(tài)管理上產(chǎn)生良好有序的拉鋸效應。

3.3.2通過大數(shù)據(jù)技術，加強民族地區(qū)企業(yè)的生態(tài)質量管理

世界各國企業(yè)的質量管理標準已由傳統(tǒng)質量管理，經(jīng)過全面質量管理上升到生態(tài)質量管理[14]。因此，民族地區(qū)可通過大數(shù)據(jù)平臺，直接采用全數(shù)據(jù)分析方法，對企業(yè)的質量數(shù)據(jù)進行相關性處理，在不損壞生態(tài)環(huán)境的前提下根據(jù)市場的需要，最大限度提高企業(yè)產(chǎn)品或服務的生態(tài)質量。

3.3.3通過大數(shù)據(jù)技術，加強民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設

通過大數(shù)據(jù)平臺，可對影響生態(tài)環(huán)境變化的、分散在民族地區(qū)各管理部門的各種因子的數(shù)據(jù)進行關聯(lián)分析與整合定位，以解決民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境信息的孤島問題，并及時發(fā)現(xiàn)潛在的生態(tài)環(huán)境蝴蝶效應，從而一方面有利于提高民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的精度[15]；另一方面有助于促進民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的逐步完善；再一方面可通過生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的共享，為各類自然人和法人的投資或生活決策提供參考的同時提高其生態(tài)滿意度。

4 結 語

民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境既影響民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，也影響民族關系的和諧穩(wěn)定[1]。在新常態(tài)下，對民族地區(qū)加強生態(tài)管理具有重要的現(xiàn)實迫切性。加強民族地區(qū)生態(tài)管理的意義，一是可營造良好的生態(tài)環(huán)境，為政府有效解決生態(tài)危機問題搭建平臺；二是有利于企業(yè)逐步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進而促進社會經(jīng)濟整體的可持續(xù)發(fā)展；三是有利于加快民族地區(qū)社會建設生態(tài)文明的步伐[16]。為此，政府首先必須健全民族地區(qū)生態(tài)立法體系，構建良好的生態(tài)管理法制環(huán)境；其次，必須切實增強民族地區(qū)全社會的生態(tài)責任意識；再次，應適時通過建設大數(shù)據(jù)平臺創(chuàng)新民族地區(qū)生態(tài)管理模式等手段，實現(xiàn)民族地區(qū)的永續(xù)發(fā)展。

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《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》2017年擬重點選題

2017年本刊緊緊圍繞中國共產(chǎn)黨第十八屆六中全會精神和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》要求，切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，重點以深化生態(tài)文明體制改革和加快建立生態(tài)文明制度體系，改善環(huán)境質量，綠色發(fā)展和建設美麗中國為議題，策劃選題，以期為“十三五”綠色環(huán)保新藍圖落地實施建言獻策。

2017年擬重點選題：綠色發(fā)展、生態(tài)文明制度體系、大氣環(huán)境質量管理、機動車污染防治、水污染防治、土壤污染與修復、環(huán)境外交、環(huán)境與健康、農村環(huán)境保護、環(huán)境風險防范與應急管理、固體廢棄物環(huán)境管理、環(huán)境產(chǎn)業(yè)、污染減排重點以及環(huán)境與貧困等。請各界人士能予以關注并不吝賜稿，同時歡迎相關單位及課題組協(xié)辦專欄或者?？?/p>

DiscussiononEcologicalManagementProblemsinEthnicMinorityAreas

XIAO Guoxue GUO Zhiyou WEI Qilang

(College of Biological Science and Agriculture，Qiannan Normal College for Nationalities，Duyun Guizhou 558000，China)

Comprehensive reform and opening up have given rise to the environment to be rapidly deteriorated，so that economic development and harmonious stability of national relationship are influenced in ethnic minority areas.On the basis of necessities and meanings of intensifying ecological management in race region are discussed，this paper is putting forward to improve effectiveness of ecological management according to realize sustainable development in ethnic minority areas in the following.The first，ecological legislative system should be perfected，and good legal environment of ecological management also should be constructed in race region.The second，we should feasibly improve consciousness of societal ecological responsibility in ethnic minority areas.The third，big data platform should be established，so that innovates ecological management modes in race region and so on.

race region；ecological management problems；necessities；meanings；pathway

X21

A

1673-288X(2017)05-0070-04

肖國學，高級實驗師，碩士研究生，研究方向為生態(tài)經(jīng)濟與生物化學教學；郭治友，教授，碩士，研究方向為生態(tài)經(jīng)濟與植物生理生態(tài)；韋啟浪，副教授，博士，研究方向為生態(tài)經(jīng)濟與瀕危動物繁殖

文獻格式：肖國學 等.關于民族地區(qū)生態(tài)管理問題探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(5)：70-73.