張會(huì)濤

【摘要】隨著大眾體育消費(fèi)觀(guān)念的增強(qiáng)，國(guó)家的舉國(guó)競(jìng)技體育已經(jīng)取得了成效，現(xiàn)有積累和儲(chǔ)備的體育資源需要進(jìn)一步合理的調(diào)配，從而提高資源的有效利用，這將成為體育改革的主題。本文對(duì)前期的各種資源分配做了研究，找到當(dāng)下存在的問(wèn)題癥結(jié)，并提出“管辦分離”、“市場(chǎng)調(diào)控”等建議。

【關(guān)鍵詞】體育資源高效使用

前言

建國(guó)六十余年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)創(chuàng)建、積累和儲(chǔ)備了相當(dāng)可觀(guān)的體育資源，這是一大筆令世人矚目的寶貴財(cái)富。這筆財(cái)富不僅是當(dāng)前進(jìn)行體育改革的前提條件，也是中國(guó)今后走向體育強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)。在當(dāng)前進(jìn)行的體育體制深化改革的過(guò)程中，如何保護(hù)好現(xiàn)有的體育資源，使之不致流失，并能夠在今后的體育發(fā)展中不斷擴(kuò)大增值，可以視為這場(chǎng)改革是否取得成功的一個(gè)重要標(biāo)志。

一、關(guān)于體育改革取得的成果與存在的問(wèn)題

（一）取得的成果

20世紀(jì)80年代，在體育改革的初始階段提出以革命化、科學(xué)化和社會(huì)化的行動(dòng)口號(hào)，雖然模糊朦朧，但也順應(yīng)了當(dāng)時(shí)改革開(kāi)放的基本國(guó)策，也符合文革結(jié)束不久的特殊國(guó)情。 80年代的年體育經(jīng)費(fèi)還不及現(xiàn)在的百分之一，因?yàn)轶w育很窮，窮則思變。

90年代初，體育改革開(kāi)始上路，1995年將體育改革納入了《體育法》，用法治的形式將體育改革明確、固定、強(qiáng)化下來(lái)。為期十年的這段改革出臺(tái)了一些有力度的改革舉措：“一法三綱”頒布，影響深遠(yuǎn)，可以載入中國(guó)體育歷史；體育彩票發(fā)行、足球走上職業(yè)化道路，至今還在發(fā)揮作用；運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心的建立，今天雖遭停滯，并有“四位一體”之嫌，但當(dāng)時(shí)畢竟是從政府行政管理向社會(huì)綜合治理大大推進(jìn)了一步。這些改革舉措都帶有思想解放運(yùn)動(dòng)的鮮明色彩，也讓人看到了這場(chǎng)改革的領(lǐng)導(dǎo)人所起的巨大作用。

而當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入世界前列，2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)，2016年里約奧運(yùn)會(huì)上我國(guó)獎(jiǎng)牌都在前五。我國(guó)體育強(qiáng)大發(fā)展全世界矚目。

（二）存在的問(wèn)題

我國(guó)的體育資源不僅在總量上嚴(yán)重不足，不能滿(mǎn)足公共服務(wù)需要，而且體育資源的來(lái)源單一，缺乏自我造血機(jī)制；不僅體育資源配置的結(jié)構(gòu)不盡合理，造成了體育資源占有的社會(huì)不公平，而且運(yùn)營(yíng)效率偏低，實(shí)行的是高投入低產(chǎn)出的、高淘汰率、高折舊率的粗放型模式，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

二、前人的探索之路

早在上個(gè)世紀(jì)90年代，就有任海等學(xué)者著眼于體育資源的配置問(wèn)題，并將體育資源問(wèn)題列為體育改革的重點(diǎn)。因?yàn)樵谌∠?0年代“體委制”后，“體育系統(tǒng)”逐漸成為一個(gè)封閉的、自辦社會(huì)、自我循環(huán)的體系。而在實(shí)行“管辦分離”后，必定要將大部分“辦”的功能交還給社會(huì)，比如運(yùn)動(dòng)員的義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育要交給教育部門(mén)，運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)創(chuàng)傷要交給衛(wèi)生部門(mén)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，運(yùn)動(dòng)員退役后的就業(yè)、升學(xué)要交給人事、勞動(dòng)部門(mén)和高等學(xué)校，然而這些被托交的單位大多有較高的門(mén)檻，給體育部門(mén)形成很多限制和尷尬，這也使今后的體育改革難度更大，更需要在較高的管理層面上協(xié)調(diào)、整合，體育自身的改革也必須深化，必須觸及競(jìng)技體育體制。

競(jìng)技體育體制的改革將是下一輪體育改革的重點(diǎn)。競(jìng)技體育體制是體育改革的核心，也是中國(guó)體育體制中最堅(jiān)硬、最難觸動(dòng)的部分，先前的幾輪改革都是面對(duì)它繞道而行。然而，競(jìng)技體育的訓(xùn)練體制和競(jìng)賽改革不能完成，中國(guó)體育改革就會(huì)功虧一簣，體育資源存在的問(wèn)題就不可能得到最終的解決。

三、體育資源的分配研究

體育資源有多種分類(lèi)方法，涉及體育的各個(gè)領(lǐng)域，本文僅就體育人力資源、體育場(chǎng)館資源、體育財(cái)務(wù)資源和體育文化資源的保護(hù)問(wèn)題提出一些粗淺的建議。

（一）體育人力資源

體育是“以人為本”的事業(yè)，為了人，也由人來(lái)做。體育人力資源是體育發(fā)展起決定性作用的資源。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，體育的人力資源基本掌控在政府的手里，高水平競(jìng)技體育所需的管理人才、教練員、運(yùn)動(dòng)員、裁判員，以及科研人才幾乎全部集中在各級(jí)政府部門(mén)。

新中國(guó)成立60余年來(lái)，我國(guó)體育院校培養(yǎng)了數(shù)百萬(wàn)各種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)體育人才，其中不乏大量碩士、博士。他們是一支讓全世界都刮目相看的體育力量。他們有的活躍在體育工作第一線(xiàn)，積累了豐富的理論知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，有的甚至成為活躍在國(guó)際體壇的行家里手。

在政府逐漸將職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)時(shí)，他們所面臨的是自身的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。一批在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位里工作的公職人員將轉(zhuǎn)移到社團(tuán)里去。他們必須改變?cè)械挠^(guān)念和工作方法，以適應(yīng)民間團(tuán)體、企業(yè)的新型工作。

（二）體育場(chǎng)館資源

近來(lái)全國(guó)普遍出現(xiàn)的“廣場(chǎng)舞”擾民、爭(zhēng)斗的事件背后隱藏的問(wèn)題仍然是體育場(chǎng)館不能滿(mǎn)足群眾體育需求的現(xiàn)實(shí)。體育場(chǎng)館資源，是發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。德國(guó)、日本等國(guó)家注重公共體育場(chǎng)館的投資建設(shè)。我國(guó)60余年來(lái)體育場(chǎng)館數(shù)量增加了40余倍，近10年增長(zhǎng)更快，翻了一番。但是，體育場(chǎng)館仍然不足?！兜诹稳珖?guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》提供的數(shù)據(jù)表明我國(guó)平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地僅12.45個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積不足1.5平方米，與體育發(fā)達(dá)國(guó)家差距仍然很大。

體育行政部門(mén)掌握著一批訓(xùn)練基地，設(shè)施裝備不錯(cuò)，但使用效率很低，每年要靠政府的大量投入維持。在改制后如何讓他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，繼續(xù)充分發(fā)揮作用，也是今后的改革需要考慮的。

四、結(jié)論

體育改革必須無(wú)條件推進(jìn)，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)人口結(jié)構(gòu)、資源等因素的變化而進(jìn)一步完善，體育資源必須有意識(shí)保護(hù)，積累的資源需要就近利用，而高效利用造福于民是資源和公共服務(wù)的最好回報(bào)。

五、建議

體育人觀(guān)念的轉(zhuǎn)變是與“管辦分離”過(guò)程中的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型并行的。中國(guó)體育走“協(xié)會(huì)制”、“俱樂(lè)部制”等的社會(huì)綜合治理道路已經(jīng)成為共識(shí)。政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)后，將有大量人員下崗，其實(shí)不然。一旦改制成功，專(zhuān)業(yè)社團(tuán)的發(fā)展將不再受編制和規(guī)模的限制，對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的需求將成倍、十幾倍的增加，體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)將會(huì)得到大力發(fā)展，這也是體育改革希冀達(dá)到的成果。

“政府向社會(huì)力量采購(gòu)公共文化服務(wù)”的方式出現(xiàn)，可以將經(jīng)費(fèi)分流給事業(yè)單位、社會(huì)組織、企業(yè)和其它機(jī)構(gòu)，這是體育行政部門(mén)完全不熟悉的經(jīng)費(fèi)下達(dá)方式，將來(lái)或成為“新常態(tài)”。

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