五大發(fā)展新理念是解決發(fā)展問(wèn)題的“金鑰匙”。省委書(shū)記杜家毫強(qiáng)調(diào)，要以新發(fā)展理念為“指揮棒”，大力創(chuàng)新工作方式方法，從陳舊的思維定式和工作慣性中走出來(lái)，真正讓新發(fā)展理念落地生根、變成普遍實(shí)踐，努力在全面建成小康社會(huì)決勝階段贏得主動(dòng)、獲得更好發(fā)展。省委、省政府結(jié)合湖南實(shí)際，圍繞“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，著力在實(shí)現(xiàn)“五新”上下工夫。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。創(chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的強(qiáng)大引擎。湖南實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向創(chuàng)新活動(dòng)集聚，促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換。一是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。推進(jìn)長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施高端裝備、先進(jìn)儲(chǔ)能材料等一批關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)項(xiàng)目，建設(shè)工程機(jī)械、軌道交通等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心。二是全面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。積極對(duì)接“中國(guó)制造2025”，加快制造強(qiáng)省建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，構(gòu)筑多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是深化科技體制改革。實(shí)行企業(yè)技術(shù)需求和科技成果轉(zhuǎn)化清單制度，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免政策，建設(shè)一批眾創(chuàng)空間和農(nóng)村“星創(chuàng)天地”。推進(jìn)省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃和資金管理改革，深化科技成果處置權(quán)、收益權(quán)改革。四是激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)新活力。設(shè)立“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)資金”，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)126個(gè)，基本覆蓋所有縣市區(qū)。設(shè)立總額10億元的省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，爭(zhēng)取11個(gè)國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。通過(guò)推進(jìn)科技創(chuàng)新，湖南涌現(xiàn)出超級(jí)雜交稻、8英寸IGBT芯片生產(chǎn)線、高鐵電傳動(dòng)系統(tǒng)、“天河二號(hào)”超級(jí)計(jì)算機(jī)等一批世界領(lǐng)先的科技成果。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建平衡發(fā)展新格局。協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，是湖南持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。湖南堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面，增強(qiáng)發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。一是加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化，構(gòu)建“一核三極四帶多點(diǎn)”區(qū)域新格局。依托長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)和湘江新區(qū)，加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化，建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域中心，打造長(zhǎng)江中游城市群核心增長(zhǎng)極；依托城陵磯港和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)長(zhǎng)江中游區(qū)域性航運(yùn)物流中心，打造岳陽(yáng)新增長(zhǎng)極；依托湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，全面對(duì)接珠三角開(kāi)放發(fā)展，打造郴州新增長(zhǎng)極；依托交通樞紐優(yōu)勢(shì)，把懷化打造成輻射大西南、對(duì)接成渝城市群的新增長(zhǎng)極；大力建設(shè)京廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)洞庭經(jīng)濟(jì)帶、湘中走廊經(jīng)濟(jì)帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。二是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在改革完善城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，增強(qiáng)城市宜居性，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城居住，同等共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，加快形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、相互支撐的發(fā)展格局。推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)，通過(guò)工商資本下鄉(xiāng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以及推進(jìn)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、戶籍等基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)各類資源向農(nóng)村流動(dòng)，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。三是加快文化強(qiáng)省建設(shè)，促進(jìn)兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施保障基本文化服務(wù)、打造文化精品、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)、加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)筑現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、培育壯大文化市場(chǎng)主體等6大舉措，加快推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，增強(qiáng)湖南文化的輻射力和凝聚力。2015年全省文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1714.12億元，占GDP比重5.9‰進(jìn)入全國(guó)第一方陣。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)兩型生態(tài)新家園。綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧問(wèn)題，是加快兩型社會(huì)建設(shè)的重要體現(xiàn)。湖南以在全國(guó)率先走出一條兩型社會(huì)建設(shè)的路子為目標(biāo)，大力加快兩型社會(huì)建設(shè)。一是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)第二階段改革建設(shè)任務(wù)全面完成。綠色湖南建設(shè)加快，湘江保護(hù)與治理省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”完成，清水塘等五大區(qū)域整治效果明顯。節(jié)能減排階段目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，主要江河Ⅲ類以上水質(zhì)達(dá)到96.9%，縣以上城鎮(zhèn)污水、垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)92.2%、99.2%。近兩年關(guān)閉小煤礦588座，森林覆蓋率穩(wěn)定在57%以上，濕地保護(hù)率達(dá)70%以上。二是構(gòu)建系統(tǒng)的生態(tài)文明制度。落實(shí)主體功能區(qū)制度，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，建設(shè)“一湖三山四水”生態(tài)屏障。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理和節(jié)約用地制度，探索建立和完善生態(tài)紅線保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、責(zé)任追究、環(huán)境保護(hù)督查和環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法等制度，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)和耕地紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。重點(diǎn)推廣新能源發(fā)電、城市礦產(chǎn)再利用、重金屬污染治理等十大清潔低碳技術(shù)，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和自然資源生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，制定公益林分類分區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償辦法。三是深入開(kāi)展兩型示范創(chuàng)建活動(dòng)?；就瓿上娼聟^(qū)綜合生態(tài)補(bǔ)償、株洲綜合執(zhí)法體制、湘潭綠色GDP評(píng)價(jià)等改革試點(diǎn)，實(shí)施昭山等生態(tài)綠心地區(qū)示范片發(fā)展工程。積極推進(jìn)石門(mén)縣、江華縣全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)主體功能區(qū)試點(diǎn)示范，著力抓好武陵山片區(qū)、湘江源頭區(qū)域、衡陽(yáng)、寧鄉(xiāng)等4個(gè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地。開(kāi)放發(fā)展注重解決內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，是湖南走向繁榮發(fā)展的必由之路。湖南堅(jiān)持以融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為路徑，培育開(kāi)發(fā)開(kāi)放發(fā)展新動(dòng)力，推進(jìn)湖南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。實(shí)施湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐和湘江二級(jí)航道一期工程等重大項(xiàng)目，加快石長(zhǎng)復(fù)線、蒙華、懷邵衡、黔張常等鐵路線建設(shè)，新開(kāi)工建設(shè)長(zhǎng)益擴(kuò)容等高速公路項(xiàng)目，啟動(dòng)環(huán)洞庭湖公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的建制村通水泥瀝青公路。加快長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)東擴(kuò)工程和張家界、常德、懷化機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程建設(shè)，新開(kāi)工建設(shè)邵陽(yáng)武岡機(jī)場(chǎng)。推進(jìn)新建岳陽(yáng)、湘西、郴州、婁底機(jī)場(chǎng)和遷建永州機(jī)場(chǎng)前期工作。二是大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。出臺(tái)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開(kāi)放平臺(tái)、生態(tài)環(huán)保等4個(gè)重點(diǎn)方向，確定并全力推動(dòng)112個(gè)重大項(xiàng)目的實(shí)施。湘江新區(qū)建設(shè)加快，2015年共鋪排重大項(xiàng)目147個(gè)，工程建設(shè)總投資1315億元，同比增長(zhǎng)22.2%。三是加快推動(dòng)區(qū)域合作。2015年4月，湖南與江西省簽署協(xié)議，探索在湖南長(zhǎng)株潭地區(qū)和江西贛西地區(qū)共建開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)，打造跨省區(qū)域合作示范區(qū)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展重要增長(zhǎng)極。隨后，與湖北省簽署《長(zhǎng)江中游城市群戰(zhàn)略合作協(xié)議》，商定共同打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第四極”。同年6月，湘滬兩省市簽署框架協(xié)議，全面加強(qiáng)雙方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓、航空海運(yùn)、海關(guān)出口等方面的合作。四是高效服務(wù)企業(yè)主體。出臺(tái)18項(xiàng)支持湖南外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)、10項(xiàng)加強(qiáng)進(jìn)口措施。強(qiáng)化貿(mào)易服務(wù)便利化，構(gòu)建湖南加工貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了加工貿(mào)易業(yè)務(wù)網(wǎng)上審批、在線服務(wù)。力促跨境貿(mào)易電子商務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，綜合運(yùn)用關(guān)稅、保稅、監(jiān)管等手段，支持開(kāi)展“E郵寶”、個(gè)人物品快件業(yè)務(wù)等。積極優(yōu)化政策環(huán)境，促成國(guó)家將湖南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)硬質(zhì)合金出口退稅率從9%提升至13%，50余家企業(yè)直接受益。

堅(jiān)持共享發(fā)展，創(chuàng)造幸福美好新生活。共享發(fā)展注重解決社會(huì)公平正義問(wèn)題，是讓三湘人民過(guò)上更加幸福美好生活的現(xiàn)實(shí)要求。一是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程。以武陵山、羅霄山連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以脫貧奔小康為首要任務(wù)，深入實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，統(tǒng)籌抓好發(fā)展生產(chǎn)、公共服務(wù)、全面教育三件大事，著力完成每年脫貧100萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是推進(jìn)教育公平發(fā)展。在全省中小學(xué)取消重點(diǎn)校、重點(diǎn)班，著力破解大班額和擇校等難題。推進(jìn)學(xué)校之間教育資源的配置公平，推行名?！耙粠Ф唷钡姆绞剑辛ν苿?dòng)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間教育的發(fā)展公平，將全省所有縣（市、區(qū)）納入“全面改薄”范圍，分類分層給予支持。推進(jìn)城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)和教師交流輪崗，促進(jìn)全省辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的整體提升。三是完善社會(huì)保障體系。整合城鄉(xiāng)醫(yī)保制度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到420元/人。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，按政策提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金。提高城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與貧困標(biāo)準(zhǔn)融合；提高農(nóng)村“五?！睉?、優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助水平，為低保家庭殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼。實(shí)行城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌，積極探索省級(jí)醫(yī)療統(tǒng)籌，推進(jìn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算和服務(wù)。在全省建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療多領(lǐng)域的“一卡通”便民平臺(tái)。

發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)和依歸。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為湖南的未來(lái)發(fā)展鋪就了光明之路。有了新發(fā)展理念的“指揮棒”，湖南必將在全面建成小康社會(huì)決勝階段贏得主動(dòng)、獲得更好發(fā)展。