辜勝阻

回看過去一年，一線城市的房價(jià)漲了40%，一些二線熱點(diǎn)城市漲了30%，而三四線城市“去庫存壓力仍然較大”，可謂是“冰火兩重天”。這一現(xiàn)象折射出的，正是我國城市規(guī)模體系不夠合理的現(xiàn)狀。

快速城鎮(zhèn)化需要更多城市載體為支撐。美國的城鎮(zhèn)化率從20%提高到50%時(shí)，相伴隨的是新興城市大量涌現(xiàn)，城市數(shù)量由392個(gè)增長到2722個(gè)。反觀中國，盡管城鎮(zhèn)人口數(shù)量從3億多人增加到7億多人，但城市數(shù)量仍然停留在600多個(gè)，隨著部分市改為區(qū)，城市數(shù)量不增反降。其中，小城市數(shù)量在過去十年間減少約100多個(gè)，小城市成為城市規(guī)模結(jié)構(gòu)體系中的短板。

尤其值得一提的是，我國人口超過十萬的特大鎮(zhèn)有二三百個(gè)。這些特大鎮(zhèn)的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和財(cái)力規(guī)?；具_(dá)到市的標(biāo)準(zhǔn)，但卻仍然是鎮(zhèn)。以浙江省溫州市的龍港鎮(zhèn)為例，常住人口已超過40萬人，2015年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值226.9億元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入39780元。論經(jīng)濟(jì)實(shí)力與財(cái)力規(guī)模，龍港鎮(zhèn)絲毫不亞于部分建制縣?！版?zhèn)”與“市”雖只有一字之差，但卻區(qū)隔著農(nóng)村與城市。

2015年我國常住人口城鎮(zhèn)化率56.1%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39.9%，兩者之間相差16.2個(gè)百分點(diǎn)。這種低質(zhì)量的城鎮(zhèn)化模式已經(jīng)成為制約我國擴(kuò)大內(nèi)需和長期經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。在成為實(shí)質(zhì)意義上的城市市民之前，農(nóng)民工普遍具有“過客心態(tài)”，工作和生活有著很大的不確定 性，他們經(jīng)常最大限度地降低消費(fèi)，增加儲蓄。因此，只有解決“半城鎮(zhèn)化”問題，消除農(nóng)民工的“過客心態(tài)”，才能有效增加民間投資、帶動消費(fèi)，才能將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流動型消費(fèi)轉(zhuǎn)化為沉淀型消費(fèi)，有效拉動內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

為解決這一問題，實(shí)現(xiàn)60%的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，中國需要更多的城市作為載體。當(dāng)前應(yīng)依托縣城和特大鎮(zhèn)，培育一大批新生的小城市。在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的縣城的培育和特大鎮(zhèn)改市將使一批新生小城市崛起，中國城鎮(zhèn)化的城市載體會有十分快速的增長。通過優(yōu)化城市規(guī)模體系，有利于改變目前大城市、特大城市嚴(yán)重人口膨脹，小城市凋敝且數(shù)量不足的分化局面。

推動特大鎮(zhèn)改市可以顯著增加中國的城市數(shù)量，解決農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化問題，并讓其成為老年農(nóng)民工和農(nóng)村老齡人口的歸居之所。中國城鎮(zhèn)化最重要的經(jīng)驗(yàn)，就是成功阻止了貧民窟現(xiàn)象的出現(xiàn)。此前，幾乎所有發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化都將農(nóng)村的貧困平移至城市。盡管中國沒有貧民窟，但有6000萬留守兒童，還有部分留守婦女和留守老人。

與此同時(shí)，應(yīng)在以城市群為主平臺的框架下，推進(jìn)小城市培育。特大鎮(zhèn)幾乎大部分分布在長三角、珠三角、京津冀等大城市中間，可通過以大帶小，推進(jìn)城市群大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)然，推進(jìn)特大鎮(zhèn)改市也面臨不少難題，首當(dāng)其沖是體制問題和行政成本問題。特大鎮(zhèn)改市，如果仍按建制市的行政體制，也配齊“四大班子”，會產(chǎn)生極高的行政成本。特大鎮(zhèn)改市的管理體制，應(yīng)該采取橫向大部制、縱向扁平化的方針，將幾十個(gè)縣級部門進(jìn)行精簡、整合，以降低行政成本，另外，縣城和特大鎮(zhèn)改市，也不能是與縣平行的縣級市，而應(yīng)該是縣轄縣管市?！?/p>

（作者是第十二屆全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員，本文由曲翔宇整理自作者在“中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇”成立大會上的演講）