為全面了解河北省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、問題和潛在優(yōu)勢，按照省領(lǐng)導(dǎo)要求，專題調(diào)研組本著抓住主要矛盾、找出主要問題、瞄準(zhǔn)主要目標(biāo)、選好主要路徑、采取主要對策、打勝主要戰(zhàn)役，使河北省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重振雄風(fēng)、再創(chuàng)輝煌的原則，對全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進行了地毯式調(diào)研、對重點醫(yī)藥企業(yè)進行了問診式解剖、對先進省份的發(fā)展經(jīng)驗進行了嫁接式分析，先后深入23家具有代表性的重點藥企及渤海新區(qū)北京醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、安國市中藥都、石家莊市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中集聚區(qū)開展了座談和研討，專程奔赴山東、江蘇兩個全國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)排名第一、第二的醫(yī)藥強省開展了考察學(xué)習(xí)，組織召集省直11個相關(guān)廳局和5名專家開展了對策研究。經(jīng)過兩個多月的緊張工作，基本摸到了“病根”、查清了“病因”、找準(zhǔn)了“病癥”，同時，明晰了“藥理”、開出了“藥方”、煎好了“藥劑”，看到了河北省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)彎道超車、健康發(fā)展、跨越前進的燦爛前景。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、河北省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的基本狀況

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是河北省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，曾是重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，在全國獨領(lǐng)風(fēng)騷。建國之初，河北省最早形成醫(yī)藥工業(yè)體系，是現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，抗生素生產(chǎn)更是高居亞洲榜首，直至1995年全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然位居全國第二位。然而隨著改革的深化和市場化程度的提高，由于缺乏以市場為靶向的重大抓手，河北省的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中逐漸被趕超。2015年醫(yī)藥工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和利潤在全國的排序，分別滑落到第11位和第13位，去年的排序盡管還沒有出來，但據(jù)醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會預(yù)計進一步跌落2個百分點以下是肯定的，而15位以后基本都是西部落后地區(qū)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不占主導(dǎo)地位的省份。更值得憂慮的是，按照醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“十三五規(guī)劃”的增速目標(biāo)，到2020年河北省還不如江蘇省泰州市的規(guī)模，在全國的占比將進一步萎縮，那時將徹底滑落到第三梯隊，成為全國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大軍后的拉拉隊，曾經(jīng)輝煌的制藥強省已然被淘汰出局，制藥大省也將黯然謝幕。

基于這樣的現(xiàn)實，河北省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)目前的基本狀況是：跌勢嚴(yán)峻、形勢急迫、潛勢巨大、增勢誘人。跌勢嚴(yán)峻是指增速從“十一五”初的20%以上滑落到2015年的1.44%，特別是近兩年呈斷崖式下跌，由兩位數(shù)跌至一位數(shù)。其中三大藥企更跌至負(fù)數(shù)：華藥負(fù)增長23%、神威負(fù)增長14.99%、四藥負(fù)增長0.34%。不僅增速滑落，發(fā)展趨勢更不樂觀。主要表現(xiàn)：一是人才的大量外流，以華藥為代表；二是企業(yè)的大量外逃，以“五朵金花”（即河北省石藥、華藥、四藥、神威、以嶺五家主要藥企）為代表；三是產(chǎn)品的大量外遷，普遍情況。人才外流使得創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足、企業(yè)外逃使得市場主體嚴(yán)重缺失、產(chǎn)品外遷使得發(fā)展空間嚴(yán)重收窄。這樣的情況與山東省、江蘇省正好形成反向效應(yīng)，短短十年便實現(xiàn)了位置的大轉(zhuǎn)換。形勢急迫是指河北省正站在歷史的重要節(jié)點上，失落的十年使我們失去了制藥強省的位置，如果痛定思痛、急起直追，十年之內(nèi)我們還可以再鑄輝煌。否則，十年的失落加上十年的滑坡，我們將再也難以找回往昔的風(fēng)采。潛勢巨大是說河北省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的基本面總體向好，種子產(chǎn)品和種子產(chǎn)業(yè)茁壯成長，新的亮點異彩紛呈，潛在優(yōu)勢如涌動的暗潮洶涌澎湃。增勢誘人則表明只要我們精準(zhǔn)發(fā)掘、精心培育、精益求精，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)前景廣闊，大有作為?？傮w來看，河北省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)劣勢與優(yōu)勢同在，機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望相伴。盡管在發(fā)展中存在很多有利因素和成長空間，但形勢異常嚴(yán)峻。認(rèn)識現(xiàn)實是殘酷的，但只有勇敢地正視現(xiàn)實，才能徹底地改變現(xiàn)實。

（一）河北省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在全國的位次持續(xù)下滑

“十五”以后特別是進入“十一五”以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和生活水平的快速提高，以生物醫(yī)藥為代表的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開啟了高速發(fā)展的新時期。醫(yī)藥體制的全面改革和市場份額的重新劃分，使生物制藥產(chǎn)業(yè)被定位為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，要素資源大量積聚，各類醫(yī)藥企業(yè)風(fēng)起云涌，規(guī)模擴張呈井噴之勢。相形之下，河北省的發(fā)展卻明顯滯后，增速明顯放緩，差距明顯拉大。

“十二五”期間全國、山東、江蘇、河北醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入對比表年份 全國（億元、%） 山東（億元、%） 江蘇（億元、%） 河北（億元、%）絕對值 增速 絕對值 增速 占比 絕對值 增速 占比 絕對值 增速 占比2011 15254.77 28.75 2076.39 27.67 13.61 2008.65 28.06 13.17 634.58 20.72 4.16 2012 17950.18 20.06 2434.04 20.35 13.56 2564.16 25.60 14.28 774.2 19.32 4.31 2013 21681.57 17.94 3352.76 18.97 15.46 3035.07 16.57 14.00 848.12 10.17 3.91 2014 24553.16 13.05 3831.70 17.71 15.61 3495.44 15.33 14.24 911.85 5.49 3.71 2015 26885.19 9.02 4333.17 11.31 16.12 3963.20 13.94 14.74 935.22 1.44 3.48

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十年間全國、山東、江蘇、河北醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占比（億元、%）年度 全國 山東 占比 江蘇 占比 河北 占比2005年 4211.32 514.38 12.21 508.94 12.09 219.62 5.21 2015年 26885.19 4333.17 16.12 3963.20 14.72 935.22 3.48

1.“十一五”期間拉開差距。全國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入平均增長23.45%，河北省只有18.31%，低于全國5.14個百分點，比山東、江蘇兩省分別低7.16個百分點和7.79個百分點。五年時間山東、江蘇兩省產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別增加1006億元和1023億元，河北省只增加了285億元。

2.“十二五”期間差距進一步擴大。全國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入平均增長17.76%，河北省只有12.43%，低于全國5.33個百分點，比山東、江蘇兩省分別低6.77個百分點和7.47個百分點。值得憂慮的是，近兩年增速呈斷崖式下滑。2014年只有5.49%，2015年更跌至1.44%。而同期山東省為17.71%和11.31%，江蘇省為15.33%和13.94%。到“十二五”末，河北省的產(chǎn)業(yè)規(guī)模占比進一步萎縮，不到山東省和江蘇省的四分之一。

3.盈利水平差、發(fā)展質(zhì)量低?！笆濉蹦┤珖鳡I業(yè)務(wù)收入利稅率為15.55%，河北省為12.17%。低于全國平均水平3.38個百分點，分別低于山東、江蘇兩省2.86個百分點和4.51個百分點。這表明河北省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不但發(fā)展慢、規(guī)模小，而且發(fā)展質(zhì)量也不高，可持續(xù)發(fā)展能力不強。

4.在全國的份額不斷下降。河北省十年間占比下降了1.73個百分點，由2005年的5.21%下滑至2015年的3.48%。而山東省和江蘇省分別上長了3.91個百分點和2.23個百分點，達到16.12%和14.74%。山東、江蘇兩省合計，總量超過了全國的三分之一。

5.去年規(guī)模效益持續(xù)下滑。去年的排序盡管還沒有出來，但據(jù)醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會預(yù)計進一步跌落2位數(shù)以上是肯定的，而15位以后基本都是西部落后地區(qū)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不占主導(dǎo)地位的省份。從目前掌握的情況看，江蘇省和山東省分別增長12.5%和9.5%，而河北省只有4.3%。河北省5家主要藥企有兩家負(fù)增長，其中華藥負(fù)增長14.7%、神威負(fù)增長8.3%。整個基本盤出現(xiàn)明顯動搖跡象。

（二）制藥企業(yè)數(shù)量增長緩慢

目前，河北省在統(tǒng)的藥企總量為280家，而山東、江蘇兩省分別為832家和455家；10億元以上銷售企業(yè)河北省僅有9家，而山東、江蘇兩省分別為28家和25家?！笆晃濉背醯健笆濉蹦颖笔∫?guī)模以上制藥企業(yè)增長了69家，而山東、江蘇兩省分別增長了162家和285家。

（三）華藥嚴(yán)重下滑影響全省增速

華藥被譽為共和國的醫(yī)藥長子、抗生素發(fā)祥地、全國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“黃埔軍?！保?jīng)是河北省甚至全國的醫(yī)藥頂梁柱。然而在改革開放的大潮中，卻沒有當(dāng)好弄潮兒。特別是經(jīng)過最近十年的風(fēng)吹浪打，這艘昔日迎風(fēng)斗浪的旗艦，已是動力遲鈍、滿目瘡痍。不僅增速成為負(fù)數(shù)，盈利水平也成為五大藥企的末位，企業(yè)生產(chǎn)難以為繼。

2016年5家醫(yī)藥企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入對比表年份 華藥（億元%） 石藥（億元%） 四藥（億元%） 神威（億元%） 以嶺（億元%）絕對值 增速 絕對值 增速 絕對值 增速 絕對值 增速 絕對值 增速2016 130 -14.7 229.7 9.1 29.1 10.2 27.9 -8.3 30.8 14.4

河北、山東、江蘇醫(yī)藥企業(yè)PK一覽表指標(biāo) 河北 山東 江蘇規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè) 280 832 455銷售10億元醫(yī)藥企業(yè) 9 28 25銷售100億元醫(yī)藥企業(yè) 2 3 2注：數(shù)據(jù)由河北醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會提供

“十二五”期間5家醫(yī)藥企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入對比表年份 華藥（億元%） 石藥（億元%） 四藥（億元%） 神威（億元%） 以嶺（億元%）絕對值 增速 絕對值 增速 絕對值 增速 絕對值 增速 絕對值 增速2011 179.29 15.12 141.56 10.47 17.25 30.96 26.08 1.28 19.53 18.43 2012 211.92 18.20 162.01 14.44 21.51 24.66 29.27 12.23 16.48 -15.63 2013 218.05 2.89 155.88 11.46 27.50 27.84 35.04 19.72 24.91 51.10 2014 197.78 -9.30 202.35 29.81 29.44 7.08 35.80 2.16 29.21 17.31 2015 152.29 -23.00 210.58 4.07 29.34 -0.34 30.43 -14.99 31.85 9.03

“十二五”期間5家醫(yī)藥企業(yè)利稅收入對比表年份 華藥（億元%） 石藥（億元%） 四藥（億元%） 神威（億元%） 以嶺（億元%）絕對值 增速 絕對值 增速 絕對值 增速 絕對值 增速 絕對值 增速2011 5.02 -52.02 10.21 -36.97 1.98 -17.75 11.17 1.28 7.77 39.08 2012 3.02 -39.73 13.11 28.40 3.57 80.07 10.65 -4.7 4.12 -47.02 2013 2.99 -0.96 14.10 7.59 4.80 34.25 11.68 9.72 5.74 39.36 2014 3.10 3.37 19.79 40.31 5.97 24.47 11.83 1.28 4.39 27.73 2015 4.33 39.90 28.37 43.36 6.40 7.16 10.92 -7.72 5.39 22.74合計 18.46 85.58 22.72 56.25 27.41

1.藥企領(lǐng)頭羊位置由華藥讓位于石藥。“十二五”前三年，華藥主營業(yè)務(wù)收入高于石藥，2014年發(fā)生逆轉(zhuǎn)，石藥增長29.8%達到202億元，華藥則下降9.3%減至198億元。這一升一降，實現(xiàn)了主角與配角的位置轉(zhuǎn)換。2015年華藥增速又大幅下降23%，減至152億元；石藥則穩(wěn)步增長了4.7%，增至211億元，在河北醫(yī)藥行業(yè)中的老大地位進一步鞏固。華藥2014年和2015年兩年減少主營業(yè)務(wù)收入66億元，減少的總量比神威和以嶺的總和還要多近4億元。

2.華藥成為五大藥企盈利水平最差的企業(yè)?！笆濉逼陂g，石藥、四藥利稅總量增長強勁，石藥由2011年的10.21億元增加到2015年的28.37億元；四藥由2011年的1.98億元增長到2015年的6.4億元。石藥利稅貢獻超四家總和。表現(xiàn)最差的是華藥，盈利能力由5.02億元降至4.33億元，而且跌勢還在進一步繼續(xù)。其利稅率僅為神威藥業(yè)的十三分之一。

3.華藥發(fā)展不僅是速度問題。分析華藥十幾年來的經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，不但規(guī)模發(fā)展遇到瓶頸，而且運行質(zhì)量也扭曲變異，原料藥比重過大，占50%；生物藥青黃不接，只占2.5%。人才流失嚴(yán)重，創(chuàng)新能力弱化，可持續(xù)發(fā)展動力嚴(yán)重不足。

二、“十三五”發(fā)展預(yù)期不容樂觀

“十三五”期間，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入目標(biāo)山東、江蘇兩省都是“保七爭萬”，即保證7000億元，爭取打造萬億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)。而河北省的目標(biāo)值是力爭2000億元，雖然預(yù)期增速高出山東省6個百分點、江蘇省3個百分點，但發(fā)展落差卻越來越大，全國排位將更加后移，規(guī)模擴張難以望其項背。

改革開放近40年來，河北省的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從體制機制上講，基本實現(xiàn)了脫胎換骨、浴火重生。但與先進省份相比、與日新月異的發(fā)展實踐相比，特別是與競爭日益充分的市場需求相比，還存在很大差距。要全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的活力源泉，體制機制還有待于進一步完善、提高和再造。一是各級領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。發(fā)展方向上急功近利，以資源稟賦為先導(dǎo)，以多拉快跑為推助，重字頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏好在很長一個時期成為發(fā)展的主流；在發(fā)展思路上，沒有把曾經(jīng)的8大支柱產(chǎn)業(yè)之一放到支柱產(chǎn)業(yè)的重要位置上來扶持和培育，更沒有上升到戰(zhàn)略支撐的高度對整個產(chǎn)業(yè)的總體布局進行長遠(yuǎn)謀劃；在發(fā)展舉措上，傳統(tǒng)路徑依賴依然很重，以市場為導(dǎo)向的改革創(chuàng)新仍然任重道遠(yuǎn)。與此形成鮮明對照的是，山東、江蘇等省份將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對待，當(dāng)做產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先方向培育，舉全省之力進行推動。“十一五”到“十二五”期間兩省的平均增速均超過20%，實現(xiàn)了超高速發(fā)展。二是體制改革滯后。歷史上河北省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系系統(tǒng)而完備，藥企多且大。但隨著改革大潮的涌來、市場風(fēng)暴的撲來、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的到來，傳統(tǒng)的路徑依賴、計劃經(jīng)濟的思維定勢、行政干預(yù)式的管理方式被遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在發(fā)展實踐之后，無法與各類市場主體開展全面、充分的競爭。改革之初，河北省股份制改造見事遲、起步晚、行動慢，貽誤了很多發(fā)展的大好時機，等我們看清了世界、看清了市場、看清了方向，別的省份早已走到了我們的前頭。改革過程中，又為各種矛盾和問題羈絆，進展緩慢，一波三折，以市場為導(dǎo)向的改制不徹底、不完全、不清晰。直到現(xiàn)在，河北省的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)所有制改造仍然沒有完成，華藥的體制性痼疾依舊侵蝕著發(fā)展的肌體。即使已經(jīng)完成改制的藥企，在制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新方面也存在明顯缺憾，尤其是科技體制的創(chuàng)新明顯滯后，難以支撐可持續(xù)發(fā)展、跨越式發(fā)展的需要。三是責(zé)任主體不明確。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特別是生物制藥產(chǎn)業(yè)是國家認(rèn)定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“嬌子”，需要精心呵護、特殊關(guān)愛、全力扶植。但是，時至今日河北省的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)主體、管理主體、責(zé)任主體依然不明確。全國很多省份都設(shè)有支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)安排、全力推動本地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進步。而河北省沒有這樣的機構(gòu)，工信、發(fā)改、食藥監(jiān)、衛(wèi)計、科技等部門各抓各的側(cè)面、各管各的業(yè)務(wù)，難以形成合力，缺乏統(tǒng)一指揮和綜合管理。四是發(fā)展不平衡。河北省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要集中在石家莊市，總量占全省的70.23%，一市獨大。其它地區(qū)發(fā)展相對滯后，占比在3%以下的設(shè)區(qū)市高達7個，其中張家口市和唐山市占比只有0.75%和0.94%。如果其他設(shè)區(qū)市產(chǎn)業(yè)規(guī)模能夠達到石家莊市一半的話，河北省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)仍將在全國拔得頭籌。

2015年各市主營業(yè)務(wù)收入分布情況

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)

市場條件下環(huán)境既是競爭的資本，也是競爭的約束。資源稟賦在環(huán)境中的體現(xiàn)是發(fā)展的形態(tài)，政策文化在環(huán)境中的體現(xiàn)是發(fā)展的內(nèi)涵，而重視程度在環(huán)境中的體現(xiàn)則是發(fā)展的動能。改革開放近40年河北省在發(fā)展環(huán)境改善、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶持、新特藥創(chuàng)制等方面出臺了很多政策文件，采取了很多措施方法，取得了很多實實在在的成效。但是，縱向比河北省改革創(chuàng)新的深度還不夠；橫向比河北省與先進省份不具備比較優(yōu)勢。與其說河北省與先進省份醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的差距，不如說是發(fā)展環(huán)境的差距，實質(zhì)上是思維定勢和發(fā)展理念的差距。一是扶持政策不惠。全國各地都在加大力度招商引資，優(yōu)惠政策一地更比一地優(yōu)。而河北省的發(fā)展環(huán)境特別是軟環(huán)境建設(shè)相對滯后，難以與之匹敵。支持藥企創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)，做大、做強的政策氛圍和要素稟賦還沒有系統(tǒng)化集成。直接體現(xiàn)是，世界前20強的醫(yī)藥企業(yè)大多在上海、北京、山東、江蘇、天津、遼寧、陜西等地建立了研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，河北省目前仍是空白。我們講栽好梧桐樹引得鳳凰來。鳳凰來或是不來，不在于鳳凰而在于梧桐樹，在于梧桐樹的比較優(yōu)勢，因為梧桐樹是鳳凰賴以生存的基礎(chǔ)。看一看外省的“梧桐樹”。山東省為大力發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，專門設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，同時鼓勵地方政府設(shè)立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展資金，對承擔(dān)國家“重大新藥創(chuàng)制”科技專項、“863計劃”重大專項等項目給予重點支持。另外，在產(chǎn)品注冊審批、GMP認(rèn)證、企業(yè)定點審批等方面提供一站式服務(wù)。政府全力當(dāng)好企業(yè)后盾，企業(yè)全力謀劃發(fā)展。只要有利于發(fā)展，政府和企業(yè)的關(guān)注點永遠(yuǎn)在一個視線上。這正是河北省缺乏和應(yīng)該校正的發(fā)展趨向。河北省不但政策落差大，而且落地更難。2010年河北華安生物藥業(yè)的胃癌疫苗項目首選石家莊市，當(dāng)時的省領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)改委都對項目落地給予了很大的支持，但當(dāng)?shù)卣蛲恋刂笜?biāo)緊張遲遲難以落實，最終使項目落戶安徽省蕪湖市。從過程和效率來看，該公司與蕪湖市政府僅溝通兩次，即在蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生命健康城產(chǎn)業(yè)園得到項目用地300畝，而且土地出讓金和稅金以返還形式全部減免。為支持項目盡快開工達產(chǎn)，蕪湖市還給予公司6500萬元的廠房代建資金。在公司獲得國家級相關(guān)獎勵后，安徽省政府及蕪湖市政府又分別給予相應(yīng)重點獎勵。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，這樣的例子在全省還有很多很多。外地鳳凰難引，本地鳳凰要飛，境況十分尷尬。栽樹、育林，已是迫在眉睫。二是服務(wù)意識不強。在為誰服務(wù)上，很多政府不是把眼睛盯在發(fā)展偏好上，而是盯在領(lǐng)導(dǎo)偏好上；在服務(wù)什么上，不是圍繞企業(yè)發(fā)展獻計獻策、全程推助，而是開門坐店，一夫當(dāng)關(guān)萬夫莫開；在服務(wù)時效上，不是前瞻性引導(dǎo)，事前、事中扶持，而是事后敷衍。調(diào)研中很多企業(yè)反映，在河北不是政府為我們服務(wù)，而是我們?yōu)檎?wù)。而且這種服務(wù)還有很大難度，我們永遠(yuǎn)不知道政府的隨意性在哪里？任意性在何方？有時事前不通知一紙命令就拉閘限電要求企業(yè)停產(chǎn)；有時到企業(yè)檢查連續(xù)一個多月不走，而且檢查內(nèi)容與企業(yè)發(fā)展毫無關(guān)系；有時這個部門提出一個要求，那個部門又制定一套標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)無所適從。調(diào)研中一些企業(yè)反映，他們在南方的分公司開業(yè)幾年從沒有哪個部門搞過限制性檢查，而上門的部門大都是詢問企業(yè)在發(fā)展中有沒有困難，需要不需要幫助。為進一步推動企業(yè)發(fā)展，很多地方政府還建立了政企聯(lián)席會議制度，每季度或半年召開一次會議，征求企業(yè)意見，解決存在問題。他們的感覺是：政府就像自己的家，有困難找政府已經(jīng)成為企業(yè)生存的自然法則和社會準(zhǔn)則。在被問及下一步打算時，有近半數(shù)的企業(yè)表示已經(jīng)考慮和正在考慮企業(yè)外遷，有些企業(yè)的子公司則早已遷至外地。這種現(xiàn)象和趨勢應(yīng)引起我們的高度重視、深刻反思。三是發(fā)展定力不夠。發(fā)展的經(jīng)濟性源于發(fā)展的先進性和持續(xù)性，大概率數(shù)據(jù)表明，朝秦暮楚的思路、朝令夕改的政策、朝三暮四的決斷使發(fā)展的動能常常短路，其阻燃效應(yīng)成為經(jīng)濟躍動的負(fù)相關(guān)因素。河北省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)裹足不前，在一定程度上缺乏線性發(fā)展，歧路太多。其一，思路不連續(xù)。各級領(lǐng)導(dǎo)更迭頻繁，想法各一，往往上任指東，下任指西，甚至南轅北轍，難以一張藍(lán)圖繪到底，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向永遠(yuǎn)在調(diào)整中、永遠(yuǎn)在規(guī)劃里、永遠(yuǎn)摸不清脈絡(luò)。其二，政策不系統(tǒng)。政策既是體系的集成也是持續(xù)的加力，前與后、左與右應(yīng)該相輔相成、緊密聯(lián)系。然而河北省的政策一方面常常斷路，一方面常常拐彎，連續(xù)性很差，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展起伏不定。這與山東和江蘇形成很大反差，兩個省的重大產(chǎn)業(yè)政策大都以立法形式規(guī)范，政策力度是一個持續(xù)加持的過程，一任跟著一任走，一任接著一任干，政策根基越培越厚，產(chǎn)業(yè)之樹越植越濃。其三，關(guān)注不持久。在一定意義上講，領(lǐng)導(dǎo)抑或政府的關(guān)注程度就是產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的發(fā)展速度，重視程度不同、關(guān)注熱度不同，發(fā)展的力度也就不同。這屆政府出臺一號文件極力推助，那屆政府就可能束之高閣另辟蹊徑。有一個市曾高調(diào)規(guī)劃建設(shè)高端醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，藥企翹首以盼，可二十年過去產(chǎn)業(yè)園還沒有規(guī)范化運作。政府的公信力沒有成為發(fā)展的最大公約數(shù)，反而成了影響信心指數(shù)的最小乘數(shù)。四是支持力度不大。調(diào)研組和省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會對河北省與其他醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)達省份的政策支持力度進行了橫向?qū)Ρ确治觯傮w評價是：河北省的力度差大都在基線以下，反差巨大且存在嚴(yán)重的政策缺口。僅以資金而論，既缺乏專項扶持基金和政府融資平臺，也缺乏創(chuàng)新型擔(dān)保質(zhì)押抓手，藥號抵押、知識產(chǎn)權(quán)抵押、信譽抵押方興未艾，融資難難于上青天。有一家生物醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品急于投產(chǎn)，但因缺少抵押資產(chǎn)，資金遇到瓶頸。而外省聽說后以政府擔(dān)保形式很快幫助企業(yè)解決了難題，最終將這朵鮮花摘走。還有一家企業(yè)因研發(fā)投入過大，資金鏈產(chǎn)生危機，企業(yè)難以為繼。外地政府獲悉后帶資跟進，很快將企業(yè)拉走，幾年后該企業(yè)就成為當(dāng)?shù)氐睦惔髴簟８偁幨怯篮愕闹黝}，選擇是發(fā)展的方式。市場大潮此長彼消，企業(yè)的航帆永遠(yuǎn)不會在淺灘停留。

（二）企業(yè)創(chuàng)新氛圍不夠濃

河北省一直是原料藥和普藥生產(chǎn)大省，傳統(tǒng)化學(xué)原料藥比重高于全國平均水平16.5個百分點，產(chǎn)能過剩與低水平重復(fù)建設(shè)矛盾突出。而目前發(fā)展較快的生物藥品、醫(yī)療器械等新興子行業(yè)占比較低，影響企業(yè)發(fā)展后勁。主要原因：一是創(chuàng)新人才少。河北省大型藥企除石藥有比較完整的千人研發(fā)隊伍外，其他企業(yè)的研發(fā)隊伍都很弱，尤其缺少高端領(lǐng)軍人才。全省制藥企業(yè)中僅有全國“千人計劃”人才3人，而一個泰州市中國醫(yī)藥城就有38人。河北省在人才投入上也比外省少得多，如國家給予“千人計劃”人才一次性研發(fā)及生活費補助100萬元，山東省則每年給予100萬元，而河北省沒有直接資助。山東省每年向“泰山學(xué)者”每人資助100萬元經(jīng)費，河北省每年僅向“燕趙學(xué)者”每人提供30萬元資助。良禽擇木而棲，人才擇善而居。得助者眾，失助者寡。二是創(chuàng)新平臺少。河北省現(xiàn)有醫(yī)藥類國家級創(chuàng)新平臺12家、省級74家，而山東省則分別是21家和204家；河北省現(xiàn)有國家級企業(yè)技術(shù)中心4家、省級37家，而江蘇省則分別是7家和87家。三是研發(fā)投入少。2015年河北省制藥企業(yè)研發(fā)投入占總量的比重為2%，低于山東省一個百分點；研發(fā)投入總額為18.24億元，還不到山東省的七分之一，總額少111.76億元。河北省研發(fā)能力最強的石藥近幾年研發(fā)投入比例約為5-6%，而江蘇省恒瑞制藥、康緣制藥等企業(yè)高達10-12%,投入少一倍多。長此以往，發(fā)展差距必然越拉越大。四是獎勵金額少。山東省對創(chuàng)新產(chǎn)品進行階段性補助，取得藥物臨床批件后，補助前期研究費用2000萬元；申報生產(chǎn)后，進入產(chǎn)業(yè)化階段補助2000萬元；取得生產(chǎn)批件后，項目正式投產(chǎn)補助2000萬元。而河北省在創(chuàng)新產(chǎn)品上的投入幾乎為零。創(chuàng)新是企業(yè)進步的不竭源泉。調(diào)研組在江蘇省恒瑞制藥集團調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，這個在全國研發(fā)投入最大、研發(fā)能力最強的企業(yè)，創(chuàng)新藥的成本利潤率高達120%左右。相形而下，河北省一些原料藥的成本利潤率僅有6%左右，差距何其明顯。創(chuàng)新意識不強和創(chuàng)新能力不足，是河北省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)最大的短板，也是影響可持續(xù)發(fā)展的最主要因素。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚度不夠高

園區(qū)建設(shè)滯后、水平低下、發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，難以形成集合優(yōu)勢，是河北省的又一弊端。目前，全省各市均有不同類型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但具有一定規(guī)模的只有石家莊和渤海新區(qū)2家醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，集聚效應(yīng)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。一是園區(qū)規(guī)劃不合理。園區(qū)是經(jīng)濟高端化的表象，不僅是生產(chǎn)平臺，更是發(fā)展平臺，應(yīng)是產(chǎn)學(xué)研、政經(jīng)商、吃住游的綜合體和聯(lián)合體。然而河北省很多園區(qū)功能單一，規(guī)劃起點低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管理水平低，園區(qū)定位不高、入園企業(yè)界定不嚴(yán)、產(chǎn)業(yè)鏈整合不充分，導(dǎo)致亂、散、差狀況普遍發(fā)生。名為園區(qū)，實則是生產(chǎn)企業(yè)的堆積。與南方省份相比，落差很大，根本不在一個層級上。平臺差在一定程度上決定了發(fā)展的質(zhì)量差。二是基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。有的園區(qū)遠(yuǎn)離市區(qū)，投入使用十幾年不通公交車，職工生產(chǎn)生活十分不便，如石藥工業(yè)園；有的園區(qū)遠(yuǎn)離主干公路，交通運輸難以滿足需要，如寧晉生物科技產(chǎn)業(yè)園；有的園區(qū)與居民區(qū)交叉混雜，致使企業(yè)新改擴項目環(huán)評、安評手續(xù)無法審批，如欒城醫(yī)藥工業(yè)園。三是產(chǎn)業(yè)鏈整合不系統(tǒng)。網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，相互協(xié)作、相互依存的專業(yè)分工機制尚待建立；企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)與政府之間的合作關(guān)系尚未理順，風(fēng)投基金、服務(wù)外包、技術(shù)咨詢等專業(yè)化的中介服務(wù)機構(gòu)組織還不健全；共享平臺建設(shè)、專業(yè)技術(shù)團隊建設(shè)、種子工程建設(shè)需要進一步加強。

（四）重點藥企的規(guī)模效益不夠重

華藥是河北省藥企的航母，由于體制性障礙和管理的缺陷，近十年來這只領(lǐng)頭雁遭遇前所未有的滑鐵盧，目前企業(yè)基本處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。由于華藥在河北省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的占比過高，華藥的跌落是河北省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)滑坡的最主要原因。相反，華藥問題不解決，將直接遲滯河北省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和振興。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，華藥近年來走上華容道的原因，不僅是企業(yè)重組的失敗，更主要的是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的誤判和投資決策的失誤。2009年下半年，冀中能源接手華藥后，相繼實施了總投資近60億元的三大工程建設(shè)。然而三個項目建成后均嚴(yán)重虧損，成為華藥最大的虧損源。(1)頭孢工程。2009年建設(shè)，投資超20億元。因建設(shè)規(guī)模過大，市場無法容納，生產(chǎn)效率不及設(shè)計能力的一半，資產(chǎn)閑置、經(jīng)營嚴(yán)重虧損。(2)新制劑工程。2010年建設(shè)，計劃投資40億元，目前竣工的一期工程投資超過20億元。因生產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)超華藥現(xiàn)有制劑品種的銷售能力，產(chǎn)能利用率低于50%，致使嚴(yán)重虧損。(3)7－ACA工程。2011年建設(shè)，是頭孢工程的配套原料項目，但設(shè)計建設(shè)規(guī)模超過頭孢項目需要量近一倍，目前投資已經(jīng)超過16億元。項目部分投產(chǎn)后，環(huán)保問題頻出，無法正常生產(chǎn)，虧損嚴(yán)重。三個項目的失敗，耗盡了華藥的家底，大傷了企業(yè)的元氣，致使生產(chǎn)難以為繼、人才大量外流、業(yè)務(wù)青黃不接。現(xiàn)在的華藥站在了歷史最困難的節(jié)點上：滑下去是無底的深淵，站起來是頂天立地的旗幟。

三、重鑄輝煌的對策建議

健康是生命的基本保證，醫(yī)藥是健康的前提條件。伴隨著社會的發(fā)展和人類的進步，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已從傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)化為新興戰(zhàn)略性朝陽產(chǎn)業(yè)，前景廣闊、潛力巨大、增勢強勁，成為國內(nèi)外競相追逐的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)之一。河北省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)領(lǐng)跑全國，雖然近年來在發(fā)展中漸漸落伍，但歷史積淀猶在、資源陳跡可尋、優(yōu)勢萌芽仍勁，發(fā)展基礎(chǔ)依然雄厚，產(chǎn)業(yè)亮點仍然很多。調(diào)研組這次調(diào)研不僅把精力放在把脈問診找出問題上，而是把主要功夫用在尋覓新的經(jīng)濟增長點和增長極上，力求在跨越發(fā)展上實現(xiàn)新突破。經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致科學(xué)的分析研判，以及大量的溝通協(xié)調(diào)工作，找到了幾個強而有力的發(fā)展支柱。這些支柱基本都是新的增量，只要精心培育，足以撐起河北省的醫(yī)藥大廈。我們認(rèn)為：借勢京津冀協(xié)同發(fā)展，利用好省內(nèi)外優(yōu)勢政策，著力培育新的產(chǎn)業(yè)增長極，河北省“十三五”期間醫(yī)藥規(guī)模超過5000億元，重回第一梯隊大有希望；到“十四五”末規(guī)模超過萬億元，鍛造萬億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)，值得期待。如果能夠精準(zhǔn)把握機遇，十年時間，可以鑄就輝煌。

（一）重新確定跨越發(fā)展的新目標(biāo)

“十三五”期間，河北省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)原來擬定的發(fā)展總體目標(biāo)是力爭規(guī)模突破2000億元。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，這個目標(biāo)雖然就增速而言大大超過經(jīng)濟增速，但并沒有充分挖掘出河北省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的價值。調(diào)研組一邊調(diào)查研究，一邊與各地探討謀劃，認(rèn)為 “十三五”期間河北省還有幾個潛力巨大的新增長點值得關(guān)注：(1)與江蘇省共建中國醫(yī)藥城將使河北省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升到國家層面，“十三五”期間規(guī)劃目標(biāo)1000億元。(2) 滄州臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已具備成為“京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實驗區(qū)”的基礎(chǔ)條件，“十三五”期間預(yù)計吸引生物醫(yī)藥企業(yè)100多家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1000多億元。(3)安國市中藥都建設(shè)如給予特殊支持政策，將吸引大量中醫(yī)藥企業(yè)入駐，“十三五”末產(chǎn)值將超過1000億元。(4) 中唐醫(yī)藥集團的中唐牌芪丹通絡(luò)顆粒是國家“863”計劃的重大科研成果，市場空間巨大，如以此建成全國糖尿病生物制藥基地，產(chǎn)值將突破1000億元。(5)滄州四星玻璃股份有限公司的中性硼硅玻璃技術(shù)在國內(nèi)外具有較大的比較優(yōu)勢，如形成產(chǎn)業(yè)化市場容量將超過1000億元。(6)推行中藥配方顆粒扶持政策在相關(guān)企業(yè)實施，市場容量可達1000億元。綜合以上因素，只要河北省給予適宜的成長環(huán)境和優(yōu)厚的扶植政策，這些新增長點將新增產(chǎn)值4000多億元，加上原規(guī)劃目標(biāo)2000億元，“十三五”末河北省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總量保守估計也要超過5000億元。

（二）與江蘇省合作共建中國醫(yī)藥城

調(diào)研組在江蘇省調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，該省近十年來醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)后來居上、超常發(fā)展，產(chǎn)值由2005年的465.18億元，上升到2016年的4472.8億元，十年間增長了近10倍，主要原因除省委、省政府舉全省之力將其作為新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力扶持推助外，就是該省有一個重要的國家級產(chǎn)業(yè)抓手——與國家部委省部共建的中國醫(yī)藥城。中國醫(yī)藥城是中國首家國家級醫(yī)藥高新區(qū)，由科技部、國家衛(wèi)生計生委、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家中醫(yī)藥管理局與江蘇省人民政府共同建設(shè)。地處長江經(jīng)濟帶大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點城市泰州市，規(guī)劃面積30平方公里，分為科研開發(fā)區(qū)、生產(chǎn)制造區(qū)、會展交易區(qū)、康健醫(yī)療區(qū)、教育教學(xué)區(qū)、綜合配套區(qū)等功能區(qū)。2010年2月啟動建設(shè)以來，瞄準(zhǔn)"中國第一、世界有名"的定位，堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高層次管理，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。目前，中國醫(yī)藥城已形成了生物制藥、疫苗、高端醫(yī)療器械與診斷試劑、化合藥新型制劑、中藥現(xiàn)代化和保健品等六大新興醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。截止去年，泰州市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)銷售總額已連續(xù)15年領(lǐng)跑全省，并在全國地級市排名第一。今年預(yù)計主營業(yè)務(wù)收入超過1000億元。中國醫(yī)藥城是中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)和示范區(qū)，它既是新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動的政策策源地，也是我國與世界在醫(yī)藥高新技術(shù)領(lǐng)域競技的制高點和橋頭堡。國家對中國醫(yī)藥城的建設(shè)非常重視，除了在財政、稅收、土地、技術(shù)、人才等方面給予系列特殊政策外，還專門建立了部、省、城直通車機制，形成獨特的創(chuàng)新發(fā)展模式。

為了將這一發(fā)展平臺轉(zhuǎn)化為河北省的發(fā)展優(yōu)勢，調(diào)研組向江蘇省提出了借助京津冀協(xié)同發(fā)展，合作共建中國醫(yī)藥城的建議，經(jīng)過大量艱苦細(xì)致的工作,得到江蘇省方面的積極回應(yīng)。江蘇省黨代會閉幕后，省政府研究室副主任沈和告知我方：會議期間，省領(lǐng)導(dǎo)與省發(fā)改委、泰州市主要領(lǐng)導(dǎo)進行了認(rèn)真研究，一致認(rèn)為與河北省合作，借勢京津冀協(xié)同發(fā)展共建中國醫(yī)藥城，既是支持重要國家發(fā)展戰(zhàn)略的政治需要，也是雙贏發(fā)展的有力舉措，應(yīng)盡快推動實施。江蘇省方面同時明確，泰州市發(fā)改委主任張小兵為聯(lián)系人，與我方具體聯(lián)系。前不久，張小兵主任與高嵐華組長進行了具體溝通，通報了泰州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)愿意加快推進合作共建的明確意愿。為此，建議：一是高度重視這次合作機會。中國醫(yī)藥城目前是全國唯一，國家對其支持力度、政策優(yōu)惠前所未有。這是河北省改革開放近40年來醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一次重大機遇，如果能夠與之合作，河北省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度，將由此上升到國家層面，競爭強勢將大為提高。二是省領(lǐng)導(dǎo)帶隊近期擇機出訪江蘇省，就雙方具體合作達成實質(zhì)性共識。江蘇省方面也表達了熱切期盼，并表示將組團來河北研究考察中國醫(yī)藥城的選址情況。三是確定中國醫(yī)藥城的備選地址。江蘇方面提出，選址一要符合大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；二要靠近北京，便于各種高端醫(yī)藥要素的疏解和聚集；三要山明水秀、環(huán)境清幽。按照這樣的定位，調(diào)研組與江蘇省有關(guān)方面初步商討，選址在承德市灤平縣緊鄰北京的金山嶺長城腳下比較適宜。具體方式是泰州市與承德市先建立友好市，再合作建設(shè)中國醫(yī)藥城。但這只是選項之一，江蘇方面希望河北省提出更多更好的選址，供江蘇省和國家四部委局共同研究。四是提出合作建設(shè)的條件和方式。調(diào)研組與江蘇方面初步溝通的情況是：第一，中國醫(yī)藥城實行雙方共建，政策共享，模式共用，稅收分成。第二，河北省的中國醫(yī)藥城主要承擔(dān)北京醫(yī)藥資源的疏解，建成全國醫(yī)藥研發(fā)中心、總部基地、中試基地、物流基地和部分產(chǎn)業(yè)基地；江蘇省的中國醫(yī)藥城則主要建設(shè)南方的醫(yī)藥研發(fā)中心和重要產(chǎn)業(yè)基地。雙方的發(fā)展目標(biāo)和互動模式為：北京研發(fā)向河北轉(zhuǎn)移—河北中試－泰州、河北共同生產(chǎn)。第三，河北省中國醫(yī)藥城的定位是“中國國際現(xiàn)代醫(yī)藥城”，主要吸引國內(nèi)外知名藥企和區(qū)域總部、高等院校、科研機構(gòu)，特別是首都北京的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端生產(chǎn)要素和高端人才的聚集，形成具有一定國際影響力的中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。五是明確聯(lián)系主體。為保持溝通的連續(xù)性，進一步推動合作前期工作的開展，建議明確省政府研究室和省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會作為前期聯(lián)系溝通主體，待雙方合作機制確立后，再由主管機構(gòu)和部門負(fù)責(zé)。

（三）建設(shè)安國“醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合改革試驗區(qū)”

安國市是我國歷史上著名的“藥都”，也是目前全國最大的中藥材集散地和出口基地，中藥產(chǎn)業(yè)是其特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。省政府確定的“安國中藥都”建設(shè)計劃實施以來，全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進，成效顯著。調(diào)研組在安國市調(diào)研時，就其發(fā)展?jié)搫莺痛筢t(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增勢，與安國市委、市政府進行了深入分析研究，一致認(rèn)為安國的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有濃厚的歷史文化積淀，既代表了我國中醫(yī)發(fā)展的傳統(tǒng)文明符號，又可彰顯現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的流行趨勢，具備了雄厚的跨越式發(fā)展基礎(chǔ)。應(yīng)將其作為河北省的“醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合改革試驗區(qū)”，在省級事權(quán)范圍內(nèi)賦予先行先試的特殊政策，舉全省之力建設(shè)世界知名、全國第一的現(xiàn)代中醫(yī)藥生產(chǎn)加工商貿(mào)中心，做響“大醫(yī)安國、中國藥都”世界名片。安國市委、市政府表示，如果省里給予支持，他們有信心把安國市打造成全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新特區(qū)，力爭十年內(nèi)使產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3000億元。

為幫助安國市塑造“藥都”形象、加快基礎(chǔ)設(shè)施及重點工程建設(shè)，調(diào)研組還千方百計牽線搭橋，推動安國市與國內(nèi)PPP項目龍頭央企——國信招標(biāo)集團建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，擬用PPP模式全方位建設(shè)新型藥都。目前，雙方正在深化合作、深耕項目，統(tǒng)籌謀劃藥都定位和全面發(fā)展，第一批建設(shè)項目已經(jīng)啟動。

（四）把滄州臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建成“京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實驗區(qū)”

北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，是河北省深入實施組織結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，采取產(chǎn)業(yè)鏈集群式承接轉(zhuǎn)移，與京津共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地的試驗區(qū)，目前形成的“京津研發(fā)+河北轉(zhuǎn)化”的協(xié)作模式初見成效，目前已簽約和入園企業(yè)68家。建議把滄州臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為“京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實驗區(qū)”進行規(guī)劃建設(shè)，在政策扶持、制度創(chuàng)新、金融支撐等方面給予支持。同時在開發(fā)區(qū)內(nèi)率先復(fù)制推廣中國自由貿(mào)易區(qū)投資體制改革及貿(mào)易便利化、服務(wù)業(yè)開放、監(jiān)管制度創(chuàng)新等經(jīng)驗，以“政策的突破、體制的創(chuàng)新”吸引北京制藥企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，吸引國內(nèi)外更多優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)、龍頭企業(yè)進區(qū)入園，建設(shè)國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，全力打造河北省醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展新增長極。

（五）推進醫(yī)藥龍頭企業(yè)做大做強

河北省醫(yī)藥企業(yè)的“五朵金花”占據(jù)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的半壁江山，支持龍頭企業(yè)做大做強做優(yōu)對于充分挖掘存量資源，帶動全行業(yè)群龍共舞，促進全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用和示范效應(yīng)。目前除華藥遇到暫時的發(fā)展瓶頸外，其他四家均在各自主打領(lǐng)域具有一定的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，這些優(yōu)勢資源既是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，也是騰飛的動力，河北省應(yīng)采取強有力的舉措推動其盡快實現(xiàn)市場擴張和跨越發(fā)展。一是全力支持石藥打造國內(nèi)首家千億級制藥企業(yè)。石藥集團是河北省的龍頭老大，居中國制藥工業(yè)第四位。該企業(yè)創(chuàng)新實力雄厚，發(fā)展勢頭強勁，現(xiàn)有在研新藥項目180個，其中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的國家一類新藥25個。已上市的國家一類新藥“恩必普”2016年實現(xiàn)銷售收入30億元，未來5年預(yù)計達到100億元，將成為全國第一個單品銷量最高的重磅級新藥。石藥還積極開拓國際市場，一批新特藥正在陸續(xù)走出國門，恩必普、米托蒽醌等產(chǎn)品已經(jīng)在美國開展臨床試驗，發(fā)展?jié)摿薮?。到“十三五”末，石藥預(yù)計銷售收入超過500億元，利稅100億元，利潤60億元。到2025年力爭成為全國首家“千億級”制藥企業(yè)。為把石藥從河北省的龍頭老大培育成全國的龍頭老大，建議：第一，參照山東省煙臺市做法，對企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新進行階段性補助，以集團整體為單位共用加計研發(fā)費扣除額度；第二，依據(jù)相關(guān)政策，對石藥集團搬遷升級改造項目給予免收或減收占補平衡費、增容費、城建費等；第三，繼續(xù)升級石藥工業(yè)園，將其建設(shè)成全國最大的高端醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。二是全力支持以嶺藥業(yè)建設(shè)“以嶺互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”?；ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)院是借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，向患者提供健康咨詢、問診、導(dǎo)診、預(yù)約掛號、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)的全新醫(yī)療服務(wù)模式，代表著現(xiàn)代醫(yī)療的發(fā)展方向。繼2014年廣東省網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、2015年烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院落地之后，目前全國互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院已經(jīng)擴充到36家。以嶺藥業(yè)經(jīng)與阿里巴巴、百度、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)大鱷進行資源整合，擬在國內(nèi)建設(shè)首個具有中醫(yī)特色的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。這是河北省醫(yī)療改革和創(chuàng)新的重要舉措，也是提振河北省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)形象的重要選擇，建議有關(guān)部門仿照廣東省和浙江省做法，采取特事特辦的方式全程開啟綠燈，使其盡快建成投入使用。三是全力支持神威藥業(yè)中藥配方顆粒發(fā)展。神威藥業(yè)是全國規(guī)模最大、技術(shù)水平最高、質(zhì)量控制能力最強的現(xiàn)代中藥注射劑、軟膠囊、顆粒劑專業(yè)制造企業(yè)，也是全國唯一的中藥制劑高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地。公司計劃重點發(fā)展中藥配方顆粒，到“十三五”末實現(xiàn)銷售收入125億元。建議將其納入省醫(yī)保目錄范圍，在河北省優(yōu)先使用。四是全力支持四藥做強大輸液品牌。石家莊四藥是國內(nèi)重要的輸液生產(chǎn)、研發(fā)和出口基地，生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、品牌影響力位居全國榜首。該企業(yè)擬通過兼并重組加快規(guī)模擴張步伐，進一步提高大輸液在全國的權(quán)重。建議：其一，支持四藥滄州渤海新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，將其建成全面承接天津市大輸液產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地；其二，支持四藥與華民制藥、四川科倫制藥的資產(chǎn)整合和資本重組，推動大輸液產(chǎn)業(yè)升級改造；其三，支持四藥46個獲得臨床批件的新特藥加快產(chǎn)業(yè)化步伐，盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（六）打造藥玻千億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)

滄州四星玻璃股份有限公司生產(chǎn)的中性硼硅玻璃，是2014年國家級重點新產(chǎn)品，屬于國際上公認(rèn)的安全性較高的藥品包裝新型材料，目前世界上只有美、德、日、中能夠生產(chǎn)，滄州四星玻璃是國內(nèi)唯一的一家，國內(nèi)外用量很大，市場前景十分廣闊。據(jù)國際權(quán)威機構(gòu)調(diào)查，導(dǎo)致各類注射劑在有效期內(nèi)80%不合格的主要原因，是制劑直接接觸藥品的包裝材料，即現(xiàn)在使用的低硼硅玻璃包材產(chǎn)生的脫片造成的。為此，制劑必須使用中性以上硼硅包材逐漸成為國際規(guī)范，我國有關(guān)部門明確要求盡快更換中性硼硅玻璃。根據(jù)中國醫(yī)藥包裝協(xié)會統(tǒng)計，全國注射劑目前總用量為620億支，需耗用管材22萬噸。滄州四星玻璃股份有限公司是全國唯一可生產(chǎn)中性硼硅玻璃的企業(yè)，生產(chǎn)工藝是世界上最先進的，目前具備年產(chǎn)8萬噸的產(chǎn)能，能夠?qū)崿F(xiàn)年銷售收入100億元，利稅30億元。如給予政策支持和特殊扶持，未來可以打造成1000億規(guī)模產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)。建議河北省在藥品采購招標(biāo)中全面落實國家和省有關(guān)文件規(guī)定，首先推廣使用中性硼硅玻璃。主要依據(jù)：一是落實國家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于加強藥用玻璃包裝注射劑藥品監(jiān)督管理的通知》精神和省藥監(jiān)局冀食藥監(jiān)注函（2013）86號文、冀食藥監(jiān)注函（2013）222號文、冀食藥監(jiān)注函（2016）619號文精神，要求河北省制藥企業(yè)對基本藥物目錄中的注射劑率先全部采用中性硼硅玻璃包裝；二是落實省衛(wèi)生廳《關(guān)于2013年河北省基本藥物集中采購實施方案的通知》（冀藥采辦[2014]1號）精神，將“優(yōu)先采購采用中性硼硅玻璃包裝，逐步淘汰低性硼硅玻璃和鈉鈣玻璃包裝”的政策落到實處。省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)告訴調(diào)研組，這一產(chǎn)品填補了國內(nèi)空白，是河北省藥品包裝材料產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)突破和重要經(jīng)濟增長點，應(yīng)盡快將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。只要現(xiàn)有政策能夠全面落實，這一產(chǎn)業(yè)和這個企業(yè)就會迅速成長起來。否則，企業(yè)如被外省拉走，河北省將失去一次重要的發(fā)展機會。

（七）支持市場容量過萬億的產(chǎn)品推廣

河北中唐醫(yī)藥集團生產(chǎn)的中唐牌芪丹通絡(luò)顆粒是國家“863”科技專項“創(chuàng)新藥物和中藥現(xiàn)代化”項目，用于治療糖尿病周圍神經(jīng)病變，療效十分明顯，可以大大降低患者的截肢率，國家有關(guān)部門正在大力推廣這一重大科技成果。根據(jù)國家醫(yī)學(xué)會統(tǒng)計，我國現(xiàn)有糖尿病患者約1.5億人，其中600至1000萬人存在截肢風(fēng)險，而病程在5年以上的糖尿病人中，周圍神經(jīng)病變的發(fā)生率高達79%。這些患者如服用此藥半年，按最低有效率83.3%計算，中唐牌芪丹通絡(luò)顆粒的全國市場空間將高達13000億元以上，僅河北的市場空間就達700億元以上。按照目前的銷售情況，中唐醫(yī)藥集團到“十三五”末主營業(yè)務(wù)收入將突破500億元，10年內(nèi)突破1000億元。為推動其進一步發(fā)展，建議：一是根據(jù)《2016年國家基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄調(diào)整工作方案》中“調(diào)入藥品重點考慮臨床價值高的新藥”及“重大疾病治療用藥”等有關(guān)要求,將中唐牌芪丹通絡(luò)顆粒列入河北省醫(yī)療保險用藥目錄，促進這一創(chuàng)新型新藥迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。二是積極推進河北中唐醫(yī)藥集團“全國糖尿病生物制藥產(chǎn)業(yè)基地”項目落地，盡快將其建成全國獨一無二的全產(chǎn)業(yè)鏈糖尿病產(chǎn)業(yè)中心，形成新的產(chǎn)業(yè)增長優(yōu)勢。

經(jīng)濟情況：死者每月收入35美元。父親做苦力每月收入6.6美元。沒有未還清的外債。沒有房產(chǎn)和其他收入。唯一的資產(chǎn)是在治安法庭當(dāng)司機的104美元押金。葬禮花費的120美元尚未支付。

（八）建設(shè)仿制藥一致性評價的臨床藥理基地

去年3月，國務(wù)院要求化學(xué)藥品新注冊分類實施前批準(zhǔn)上市的仿制藥，凡未按照與原研藥品質(zhì)量和療效一致原則審批的，均須開展一致性評價，并在2018年底前和2021年底前分類完成。各醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)按照要求全面啟動了一致性評價工作，但在生物等效性試驗（BE）中，河北省的臨床試驗平臺嚴(yán)重不足，造成大量需要完成一致性評價的藥品排隊等待，難以在預(yù)期內(nèi)完成評價任務(wù)。建議：一是盡快建立多個仿制藥一致性評價的臨床藥理基地，緩解河北醫(yī)藥企業(yè)一致性評價試驗的壓力；二是鼓勵企業(yè)加快開展一致性評價工作，參照北京市做法對在國內(nèi)首個通過一致性評價的本省產(chǎn)國家基藥品種的獎勵額度，由50萬元提高至300萬元；三是指定擁有國際水平的專家團隊做臨床外包服務(wù)，搭建與國際醫(yī)療機構(gòu)的交流平臺，推動一致性評價工作又好又快地開展。

（九）對華藥進行體制性改革

1.華藥的出路在于股份制改造。華藥在河北省醫(yī)藥工業(yè)中占據(jù)重要地位，2015年資產(chǎn)總額為195億元，占全省醫(yī)藥工業(yè)資產(chǎn)總額的19%。華藥的品牌、人才隊伍、硬件設(shè)施及研發(fā)儲備都是具有競爭優(yōu)勢的寶貴資源。盡管冀中能源入主華藥后投入巨資，付出極大努力，但沒有從根本上解決華藥原有的體制機制不活、市場開發(fā)落后、產(chǎn)品升級緩慢等問題。相反，由于在資本運營中違反了醫(yī)藥市場規(guī)律，反而加重了原有問題的程度。2009年以來，華藥的銀行債務(wù)總額大幅攀升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理問題更加突出，干部和職工隊伍凝聚力進一步下降，重點和關(guān)鍵崗位人才流失嚴(yán)重，原有的重大在研新產(chǎn)品進展緩慢或夭折，資金鏈極度緊張，經(jīng)營性風(fēng)險逐步攀升，延續(xù)現(xiàn)有管理模式很難改變?nèi)A藥的困難境地，必須進行全面改革。調(diào)研組從山東、江蘇到河北一路走來，聽到最多的是對華藥的惋惜，所有調(diào)研過的省內(nèi)外藥企都一致建議：華藥必須改制，否則前景堪憂。我們在與省直有關(guān)部門廣泛交換意見的基礎(chǔ)上，得出的結(jié)論是：引入民營資本，進行股份制改造，是從根本上解決華藥問題的唯一路徑，而且早改早主動。在改制方式上有兩種選擇：一是整體改制。即在保留華藥品牌并相對控股的前提下，引入幾家同行業(yè)戰(zhàn)略投資者，進行股權(quán)置換或重組。二是對其子公司改制。即在保留華藥集團現(xiàn)有體制且隸屬關(guān)系不變的前提下，將其子公司全部或部分進行股份制改造。調(diào)研組經(jīng)征詢專家和企業(yè)家意見，認(rèn)為目前采取第二種方式較為穩(wěn)妥。先下后上，逐步解決，操作難度較小，成效較快。待子公司改制成功后，再考慮進行整體改制。

2.盡快解決華藥抗生素停產(chǎn)問題。華藥是我國抗生素生產(chǎn)量最大的企業(yè)，由于河北省環(huán)保部門把菌渣按危廢物管理，使得全廠抗生素生產(chǎn)處于全面停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)損失嚴(yán)重。當(dāng)前，國家對抗生素菌渣的定性沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全國各地處置方式差別很大，山西、內(nèi)蒙、新疆等地均認(rèn)可烘干后直接作肥料的方式，寧夏環(huán)保廳則認(rèn)可菌渣熱處理無害化后生產(chǎn)有機肥的方式。上述方式都初步得到了環(huán)保部的認(rèn)可，抗生素企業(yè)照常生產(chǎn)。而河北省環(huán)保部門唯一認(rèn)同的方式是按照危廢物焚燒處理。這樣做一是處置成本過高，企業(yè)不堪重負(fù)；二是石家莊市周圍危廢處置企業(yè)可以焚燒菌渣的能力有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足華藥的需要。為了盡快解決這一問題，既保證環(huán)境安全，又使華藥能夠復(fù)產(chǎn)，建議：一是環(huán)保部門借鑒外省市處置菌渣的做法，達到標(biāo)準(zhǔn)后給華藥生產(chǎn)放行；二是協(xié)調(diào)石家莊市內(nèi)環(huán)保手續(xù)齊全的燃煤電廠，就近接納華藥的菌渣焚燒處置；三是積極推進河北省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會、中國環(huán)科院和哈工大等單位合作的“抗生素菌渣無害化處置技術(shù)規(guī)范”課題研究，力爭短期內(nèi)完成并付諸實施。

（十）調(diào)整完善若干重大扶持政策

1.放寬招標(biāo)采購及醫(yī)保限制。全國各地在支持本地醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展上都有一些特殊政策，有的用政策文件“明示”，有的在部門考核中“暗示”，這使河北省藥企在全國統(tǒng)一市場上遭受到不公平待遇。為了有效解決這一問題，建議河北省仿效其他省份的做法，在省級事權(quán)范圍內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定要求，針對招標(biāo)采購、醫(yī)保目錄調(diào)整、醫(yī)保支付以及用藥限制、藥占比等問題，出臺系列鼓勵本省藥企發(fā)展的政策。一是協(xié)助河北省主要產(chǎn)品納入國家醫(yī)保及部分省份醫(yī)保目錄增補范圍；二是放寬醫(yī)保報銷目錄內(nèi)河北省藥品的使用比例限制；三是擬定《河北省創(chuàng)新藥品目錄》，凡是省內(nèi)企業(yè)獲得國家科學(xué)技術(shù)獎項、國家重大新藥創(chuàng)制、通過國際認(rèn)證或仿制藥一致性評價的藥品，都給予明確支持。

2.加大研發(fā)創(chuàng)新支持力度。藥品是特殊的產(chǎn)品，新藥研發(fā)周期長、市場投放慢，一般一個新藥的創(chuàng)制需要10—20年的時間。但新藥的利潤率特別高，大都在80%以上。因此，藥企的發(fā)展能力和發(fā)展?jié)摿χ饕Q于科技創(chuàng)新的強度和力度。綜合先進省份的做法，當(dāng)前河北省應(yīng)主要從三個方面補齊短板：一是對創(chuàng)新藥進行階段性補助。取得藥物臨床批件后，補助前期研究費用的20%；完成一期、二期、三期臨床研究，申報生產(chǎn)時，補助臨床研究費用的20%；取得生產(chǎn)批件后，補助項目研究總費用的10%。也可借鑒山東省煙臺市的做法，企業(yè)完成藥物臨床前研究，獲得臨床試驗批件后給予100萬元獎勵；企業(yè)完成藥物一、二期臨床試驗，分別給予最高50萬元獎勵；完成三期臨床并投產(chǎn)的，給予80萬元獎勵。二是對創(chuàng)新藥生產(chǎn)給予扶持。企業(yè)獲得新藥證書及相關(guān)藥品生產(chǎn)批準(zhǔn)文號，自開始銷售起三年內(nèi)，分別按該產(chǎn)品年銷售收入的3%、2%、1%給予獎勵，三年累計給予單一企業(yè)的獎勵總額最高不超過500萬元。三是鼓勵企業(yè)購買創(chuàng)新藥生產(chǎn)。最近，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了藥品上市許可持有人制度試點方案（國辦發(fā)〔2016〕41號），這是藥品審評審批制度改革的一項重要內(nèi)容，對于鼓勵藥品創(chuàng)新、提升藥品質(zhì)量具有重要意義，河北省是10個試點省份之一。建議有關(guān)部門抓住這次創(chuàng)新發(fā)展的重大機遇，盡快制定試點方案，以具有吸引力的配套政策把藥品上市許可持有人引入河北省落地生產(chǎn)。

3. 成立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，資金匱乏和成本高企已成為制約河北省藥企發(fā)展的重要瓶頸。為有效破解這一難題，調(diào)研組經(jīng)與中信集團溝通，擬由中信集團旗下的中盛基金管理有限公司出資1000億元，與省政府有關(guān)平臺公司共同成立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展基金。基金主要由河北省平臺公司管理使用，專門用于支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利息低于基準(zhǔn)利率10%—20%。建議有關(guān)部門盡快研究合作方案，并確定平臺公司。

5、改善營商環(huán)境。市場主體少且增長慢，是河北省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)裹足不前的重要誘因。為了給各類市場主體搭建健康有序的發(fā)展平臺，建議出臺《河北省保護支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》。主要內(nèi)容包括：禁止隨意關(guān)停企業(yè)生產(chǎn)；限制隨意檢查、干擾企業(yè)行為；提高院士、千人計劃人才、燕趙學(xué)者、河北百人計劃人才研發(fā)和生活經(jīng)費；采取措施降低企業(yè)運營成本；加強醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)等，讓各類藥企掙脫藩籬，煥發(fā)青春，在燕趙大地爭奇斗艷，盡展風(fēng)采。

6.全面加強行業(yè)管理。要從頂層設(shè)計入手，推動行業(yè)管理高端化、系統(tǒng)化、規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制和自律體制。一是成立省支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會，作為日常辦事機構(gòu)。二是按照國務(wù)院辦公廳指導(dǎo)意見要求，建立政府、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)定期協(xié)調(diào)溝通機制，每季度召開一次聯(lián)席會議，研究影響醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題。三是盡快進行省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會換屆工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我管理和橋梁紐帶作用。

7、大力發(fā)展醫(yī)藥流通業(yè)。醫(yī)藥流通業(yè)是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，全省年銷售額高達500多億元。河北省應(yīng)堅持大流通推動大產(chǎn)業(yè)的方針，把流通與市場有機結(jié)合在一起，進一步構(gòu)建高效、快捷、便利的現(xiàn)代產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)體系。建議出臺《推動全省醫(yī)藥流通業(yè)發(fā)展的若干意見》，全方位促進醫(yī)藥流通業(yè)的正規(guī)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)。一要強化藥品流通向連鎖經(jīng)營發(fā)展，支持連鎖企業(yè)加快布局、做大做強；二要大力規(guī)范藥品流通市場，凈化流通環(huán)境；三要加快重點流通園區(qū)建設(shè)，打造國內(nèi)一流醫(yī)藥商貿(mào)物流基地；四要全面降低流通成本，進一步增強生產(chǎn)企業(yè)的競爭優(yōu)勢，又讓消費者得到更多的實惠。

8.重新審定參加“三明聯(lián)盟”聯(lián)合限價談判采購試點。三明市是國家醫(yī)改試點城市，探索設(shè)置了不同于各省市的組織架構(gòu)和專項管理考核措施，形成了一個完整的體系。而包括河北省在內(nèi)的全國其他省份目前尚處于改革探索階段，尚未形成與三明市類似的全套完整的政策體系，如只取藥品限價談判采購這一點進行仿效，存在很大弊端。為此，其他聯(lián)盟成員省份均拿出一個地級市或縣作為試點進行探索。而河北省將一半設(shè)區(qū)市（6個公立醫(yī)院改革試點城市及28個示范縣）作為試點去推動執(zhí)行，對本地藥企發(fā)展產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。三明市藥品采購是每一層次產(chǎn)品最低價唯一中標(biāo)，完全不考慮國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量上的突破與創(chuàng)新優(yōu)勢。這對于包括河北省石藥、華藥、四藥、神威等在內(nèi)的創(chuàng)新型醫(yī)藥企業(yè)來說，中標(biāo)率幾乎為零。建議河北省先拿出一個設(shè)區(qū)市和一個縣進行試點，待條件成熟后再逐步完善推廣。改革是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮各方利益，取得最大公約數(shù)，這樣才能使改革的紅利最大化。