郭書英

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念推進(jìn)流域水生態(tài)環(huán)境治理工作

郭書英

（海河水利委員會(huì)海河流域水資源保護(hù)局，天津300170）

水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，流域水生態(tài)環(huán)境治理是當(dāng)前流域水生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。根據(jù)黨的十八大以來我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的新理念，明確了流域水生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)的基本思路，提出了流域水生態(tài)環(huán)境治理的8項(xiàng)任務(wù)。

綠色發(fā)展；生態(tài)文明；水生態(tài)環(huán)境治理；海河流域

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，是我國持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)。十八大以來，黨中央特別注重生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，要求樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)建設(shè)美麗中國，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生活環(huán)境。水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，流域水生態(tài)環(huán)境治理是當(dāng)前流域水生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，提高水生態(tài)文明水平，為美麗中國建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的水生態(tài)安全保障，必須全面認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握綠色發(fā)展理念和內(nèi)涵，在流域水生態(tài)環(huán)境治理上取得突破和進(jìn)展。

1 流域水生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)思路

貫徹習(xí)近平總書記“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”要求，落實(shí)黨的十八大以來提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)新理念、新思路、新舉措，建設(shè)水生態(tài)環(huán)境治理體系，保障流域水生態(tài)環(huán)境安全。

1.1 堅(jiān)持系統(tǒng)治理，形成水生態(tài)環(huán)境治理合力

按照山水林田湖是一個(gè)生命共同體，統(tǒng)籌自然生態(tài)的各個(gè)要素，預(yù)防為主、自然恢復(fù)，切實(shí)維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)原有結(jié)構(gòu)和功能，加強(qiáng)生態(tài)脆弱河流水生態(tài)修復(fù)，扭轉(zhuǎn)水生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢(shì)，并根據(jù)流域的系統(tǒng)性和完整性特征，統(tǒng)籌考慮上下游協(xié)同治理與保護(hù)，協(xié)調(diào)開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)關(guān)系，統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田等。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成全社會(huì)合力參與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的格局。

1.2 堅(jiān)持依法治理，提升水生態(tài)環(huán)境治理法治化水平

構(gòu)建以《中華人民共和國憲法》為統(tǒng)領(lǐng)，以《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》為基礎(chǔ)，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)、制度機(jī)制為依托，以綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的水生態(tài)環(huán)境法律制度體系；同時(shí)，健全資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等監(jiān)督考核體系，建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。

1.3 堅(jiān)持綜合治理，努力破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題

注重資源節(jié)約、保護(hù)和高效利用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律及必要的行政手段，合理采取自然措施與人工措施相結(jié)合的治理路徑，努力提高資源質(zhì)量和保障能力。堅(jiān)持工程措施與管理措施并重，堅(jiān)持治標(biāo)與治本并舉，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、防治水污染、修復(fù)水生態(tài)之間的關(guān)系，管當(dāng)前、顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，集中解決重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的突出問題。

1.4 堅(jiān)持源頭治理，夯實(shí)水生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)

根據(jù)水資源水環(huán)境承載能力，以保持水系連通性、水體流動(dòng)性、水質(zhì)良好性、水生物多樣性為目標(biāo)，合理制定水量保障、水質(zhì)保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)的生態(tài)安全空間格局，劃定水生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任紅線。以提高水資源監(jiān)控、水生態(tài)預(yù)警和水污染風(fēng)險(xiǎn)管理能力為目的，建設(shè)水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的聯(lián)防聯(lián)控資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。以提高水生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管水平為目的，建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享。加大水生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，強(qiáng)化源頭治理，同時(shí)培育社會(huì)公眾的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，發(fā)揮社會(huì)公眾的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督功能。

2 流域水生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)

2.1 健全法制保障體系

制定水生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)章或規(guī)范性文件，明確社會(huì)治理的主體、原則、內(nèi)容和程序，規(guī)范和完善社會(huì)治理公開、保障、監(jiān)督和責(zé)任追究制度，健全行政許可、行政執(zhí)法和法制監(jiān)督工作規(guī)程，增強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政管理的針對(duì)性、可操作性和社會(huì)協(xié)同性。同時(shí)，制訂流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。

2.2 健全規(guī)劃保障體系

以流域綜合規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以流域水資源保護(hù)規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、防治水污染、修復(fù)水生態(tài)為根本，構(gòu)建流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系，推動(dòng)流域水生態(tài)環(huán)境治理。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)管，開展規(guī)劃評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取有力措施，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)施。

2.3 劃定生態(tài)保護(hù)紅線

落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守流域和區(qū)域水資源開發(fā)利用總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污總量“三條紅線”，協(xié)調(diào)落實(shí)好流域水量分配方案及生態(tài)環(huán)境水量配置方案，強(qiáng)化管理監(jiān)督與考核。制定最嚴(yán)格的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線管理制度，保障并維持其自然結(jié)構(gòu)特征和生態(tài)功能，強(qiáng)化河湖水域岸線保護(hù)，嚴(yán)格控制擠占河湖、蠶食水域、亂采濫伐等行為，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，保障流域水生態(tài)環(huán)境安全。

2.4 落實(shí)政府目標(biāo)責(zé)任

完善資源環(huán)境保護(hù)體制，實(shí)行地表水與地下水、水量與水質(zhì)、城市與農(nóng)村水資源以及生活、生產(chǎn)、生態(tài)的用水的統(tǒng)一管理，建立水環(huán)境改善和水資源保護(hù)的新機(jī)制；重視水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，發(fā)揮水利工程的生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)水循環(huán)的自然過程；防止地下水位的不斷降低，保持入海河口生態(tài)水量，保護(hù)好飲用水水源。據(jù)此，建立健全保護(hù)目標(biāo)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，明確工作任務(wù)和各級(jí)地方政府的職責(zé)，開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力的評(píng)價(jià)，并納入政府績(jī)效考核，促進(jìn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.5 完善環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警

以河流水功能區(qū)為單元，構(gòu)建水量、水質(zhì)、水生態(tài)一體化的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，建立常規(guī)與自動(dòng)相結(jié)合、定點(diǎn)與機(jī)動(dòng)相結(jié)合、定時(shí)與實(shí)時(shí)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)模式，提高水資源監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。建立覆蓋全流域各級(jí)實(shí)驗(yàn)室的通信與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享和傳輸，理順信息流通的通道，保證信息的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息發(fā)布規(guī)范有效，滿足有關(guān)部門及社會(huì)公眾對(duì)水環(huán)境信息的需要。

2.6 強(qiáng)化行政監(jiān)管干預(yù)

加強(qiáng)與相關(guān)部門配合，強(qiáng)化水污染防治設(shè)施建設(shè)的行政監(jiān)管。規(guī)范行政審批程序，完善取水許可、入河排污口審批、核準(zhǔn)和登記備案等水資源行政管理制度。推進(jìn)水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)要求與各行業(yè)特別是水污染防治規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的銜接。推進(jìn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)、飲用水水源地建設(shè)、入河排污口整治建設(shè)，努力實(shí)施河湖水系連通工程，實(shí)現(xiàn)水源保障、水質(zhì)安全、生態(tài)環(huán)境良好。

2.7 強(qiáng)化水污染應(yīng)急處置

完善流域突發(fā)水污染應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急處理工作機(jī)制，完善地區(qū)間、部門間突發(fā)事件通報(bào)制度，保持信息渠道暢通。完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，健全各級(jí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的實(shí)戰(zhàn)能力。構(gòu)建潛在污染風(fēng)險(xiǎn)源等級(jí)評(píng)價(jià)體系，繪制易發(fā)水污染風(fēng)險(xiǎn)圖，建立重要區(qū)域突發(fā)水污染預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)處置管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水污染事件風(fēng)險(xiǎn)源空間信息、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)信息、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的查詢，實(shí)現(xiàn)水污染事件應(yīng)急處置分析、預(yù)警、會(huì)商，為水污染事件處置提供有效支撐。

2.8 加強(qiáng)基層能力建設(shè)

建立健全流域基層水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作體系，強(qiáng)化基層水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和部門的職責(zé)。加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)基層組織在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的監(jiān)管、科普宣傳教育和基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面的作用。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)，建立健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)服務(wù)、科普教育、產(chǎn)品研發(fā)等活動(dòng)，引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮社會(huì)力量，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)能力和管理水平的不斷提高。

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1004-7328（2017）02-0014-02

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.02.006

2017—03—22

郭書英（1959—），男，教授級(jí)高級(jí)工程師，主要從事流域水資源保護(hù)管理工作。