（河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站）

發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程的保障措施

□王偉

（河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站）

發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程不僅可以恢復和改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，而且能大大提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量以及經(jīng)濟效益，是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑。高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)是一項投資大、技術(shù)復雜、涉及面廣的產(chǎn)業(yè)，是當前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重點工作，因此為了保障高效節(jié)水灌溉工程順利施工，就需要有得力的保障措施。文章根據(jù)某區(qū)高效節(jié)水灌溉工程概況探討實施高效節(jié)水灌溉工程的保障措施。

高效節(jié)水灌溉；基本情況；保障措施

1 高效節(jié)水灌溉工程概況

某區(qū)高效節(jié)水灌溉工程大多興建于20世紀六七十年代，受當時資金、技術(shù)、材料等因素的限制，大部分工程建設(shè)質(zhì)量較差、工程標準偏低，運行了幾十年，年久失修，導致工程效益急劇下降。同時由于地方財政困難無力承擔維修和管理費用，工程得不到合理的維護和管理，工程損毀、淤積嚴重，有的已超過規(guī)定使用年限，超期服役，帶病運行，積病成險，存在安全隱患。再加上長期以來農(nóng)田水利建設(shè)投入不足，缺乏穩(wěn)定的投入保障機制，給工程的建設(shè)和管理帶來很大的困難，導致水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)投入的加大，某區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)進入到一個快速發(fā)展時期，在國家投入的基礎(chǔ)上，地方積極配套，多方籌資，興建了一批高效節(jié)水灌溉工程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了顯著改善。

2 高效節(jié)水灌溉工程保障措施

2.1 組織保障

高效節(jié)水灌溉項目縣建設(shè)是一項強基礎(chǔ)、惠民眾、管長遠的民生工程。為確保高效節(jié)水灌溉項目縣建設(shè)的順利實施，成立了由區(qū)長任組長的“高效節(jié)水灌溉項目縣建設(shè)項目領(lǐng)導小組”，并在區(qū)水利局設(shè)立辦公室，加強組織領(lǐng)導。發(fā)改、財政、水利、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、電力、農(nóng)開等為成員單位。水利部門負責高效節(jié)水灌溉項目縣建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、施工組織、技術(shù)指導；財政部門負責建設(shè)資金的管理與使用，確保資金足額到位、及時撥付；發(fā)改、農(nóng)綜辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門認真做好整合資金項目的實施與管理；項目所在鄉(xiāng)村負責組織群眾投資、投勞，搞好施工協(xié)調(diào)和社會治安等項工作。各成員單位要各司其職，各負其責，密切合作，協(xié)同作戰(zhàn)，確保項目順利實施。

2.2 資金保障

根據(jù)國家有關(guān)政策，高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)實行中央、地方和受益群眾共同投資。區(qū)政府切實承擔起農(nóng)田水利建設(shè)的責任，把高效節(jié)水灌溉建設(shè)資金納入政府投資和財政預算，千方百計增加投入，并積極引導受益群眾集資和投工投勞，鼓勵和吸納社會閑散資金，確保高效節(jié)水灌溉建設(shè)工程投入。

為落實好重點縣建設(shè)整合資金，成立了項目整合資金領(lǐng)導小組，對項目資金整合實行統(tǒng)一領(lǐng)導。加強資金整合，進一步拓寬工程建設(shè)投資渠道，努力創(chuàng)造條件，積極調(diào)動各方面的積極性，以區(qū)農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，以重點縣建設(shè)為契機，以提高資金使用效益為目的，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”和“各炒一盤菜、共辦一桌席”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合新增千億斤糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等各項涉及農(nóng)田建設(shè)相關(guān)資金，確保高效節(jié)水灌溉項目縣建設(shè)目標與任務(wù)的圓滿完成。

2.3 推行嚴格水資源管理制度

為配合推行最嚴格水資源管理制度，提出以下項目區(qū)水資源管理的具體方案，農(nóng)田灌溉用水實行以水定地、配水到戶、憑票供水的管理制度。各灌區(qū)要加強與農(nóng)民用水者協(xié)會的溝通，配水到輪次，合理分配各季節(jié)灌水量，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動種植區(qū)域化布局。農(nóng)田灌溉用水應(yīng)做到“面積、水量、水價、水費”四公開，張榜公示，接受群眾監(jiān)督，以此做到以水定需，量水而行，因水制宜，保證灌溉用水不超過水資源可利用量，防止地下水超采和生態(tài)等惡化現(xiàn)象

2.4 規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場準入制度

以強化行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，保證高效節(jié)水灌溉工程質(zhì)量為目標。高效節(jié)水灌溉項目必須在購買節(jié)水灌溉產(chǎn)品時索取并檢查供貨單位或者生產(chǎn)單位的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證，查驗其經(jīng)營主體的合法性。而且要對購進的節(jié)水產(chǎn)品按批次向供貨人索取質(zhì)量檢驗等商品質(zhì)量合格證明，并對商品及包裝上的節(jié)水產(chǎn)品認證標志以及內(nèi)在質(zhì)量進行檢查或抽查，查驗商品的真實性。無廠名、廠址，無中文標識和產(chǎn)品合格證及節(jié)水產(chǎn)品認證標志的節(jié)水產(chǎn)品不準進入項目組。

2.5 落實管護機制，保障長效運行

抓住農(nóng)田水利建設(shè)的大好時機，以建設(shè)促管理，建管并重，推動農(nóng)田水利工程管理工作上一個新臺階。充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢，從工程產(chǎn)權(quán)歸屬、水價格收費體系等方面落實各種責任制，提高管護效率，促進高效節(jié)水灌溉工程良性運行。為使高效節(jié)水灌溉工程能夠長久正常的運轉(zhuǎn)發(fā)揮預期效益，將采取以下具體保證措施：

2.5.1 明晰產(chǎn)權(quán)，明確責任，確保工程正常運轉(zhuǎn)和長期發(fā)揮效益

工程竣工驗收后，經(jīng)檢查驗收合格，要在財政部門及項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督下，將工程移交受益村村委，由其負責工程的運行管理。受益村在市水利局的指導下，制定相應(yīng)的工程管護方案，建立灌溉制度，責任到人，明確管護責任，提高管護人員的管護意識，以確保工程長期發(fā)揮效益。

2.5.2 成立農(nóng)民用水者協(xié)會

通過引導、組織，成立自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧的農(nóng)民用水者協(xié)會，讓政府省心，群眾滿意，一次建成，長期見效。在供水價格管理上，由農(nóng)工辦、水利局、物價局等部門根據(jù)實際情況，本著保本微利的原則，核定供水鄉(xiāng)級成本，同時實行水價、水費定期公布制度，接受群眾監(jiān)督，提高用水農(nóng)戶管理工程的自覺性和節(jié)水意識，使高效節(jié)水灌溉工程的運行維護良性循環(huán)。

2.6 建立監(jiān)督檢查和考評獎懲制度

成立施工項目管理督查領(lǐng)導小組，制定施工項目工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)文明施工監(jiān)督、檢查、考核和獎懲制度并組織實施；建立和完善施工工期、安全生產(chǎn)、文明施工預警機制，監(jiān)督施工項目制定應(yīng)急預案并采取相應(yīng)措施，確保工程施工工期、安全生產(chǎn)、文明施工達到預期的目標。建立工程施工工期、施工質(zhì)量、安全文明施工保證金管理臺賬，并在施工內(nèi)部承包合同中予以明確由聯(lián)營單位或分包單位上交保證金，其保證金數(shù)額為工程總造價的5%。建立和完善施工項目管理周報和月報制度以及重大事項匯報制度，使公司施工項目始終處于受控狀態(tài)；建立和完善工程投訴管理制度，促進施工項目誠信履約。對已發(fā)生的工程投訴事件嚴格按照程序集中力量，迅速處理，防止事態(tài)擴大。對項目落實好的進行獎勵，對完成任務(wù)不好、政策制定不完善、管理不到位的要采取適當?shù)膽土P措施。

2.7 加強宣傳培訓，完善技術(shù)支持

通過宣傳發(fā)動，讓廣大農(nóng)民群眾認識到項目建設(shè)重要意義，提高農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性和主動性，使項目建設(shè)深入民心，特制定項目宣傳方案。

2.7.1 項目實施前的宣傳

廣泛宣傳實施高效節(jié)水灌溉工程重點縣建設(shè)的重要意義和整合資金方式，深入貫徹黨的方針、政策，大造興水治水輿論，充分調(diào)動廣大干部群眾建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程的積極性、主動性和創(chuàng)造性，變要我干為我要干，營造興建小型水利工程的良好氛圍。充分聽取群眾意見，選擇工程形式和建設(shè)方式，充分論證水源，確保水量滿足灌溉需要。

2.7.2 項目建設(shè)期間的宣傳

采取召開不同規(guī)模、不同形式的現(xiàn)場會，由電視臺播放“民辦公助”典型工程建設(shè)專題片，廣泛宣傳高效節(jié)水灌溉工程的融資方式及成功做法，營造良好氛圍。同時搞好日常信息的上傳下達和收集工作，定期向上級機關(guān)報送施工信息和工程進展情況。

2.7.3 項目完成后的宣傳

根據(jù)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建合諧社會的要求，建立科學的運行管理方案，為項目區(qū)農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。特別是水費制定上，要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定適合農(nóng)民承受能力的合理水價和水費征收方式，為工程的長效運行奠定基礎(chǔ)。充分發(fā)揮高效節(jié)水灌溉工程的優(yōu)勢，把項目區(qū)作為拉動全市大力發(fā)展農(nóng)田水利基本建設(shè)、推進高效節(jié)水灌溉發(fā)展的堅強陣地和橋頭堡。

3 總結(jié)

綜上所述，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，是當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要工程，既能保障糧食生產(chǎn)安全，又促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的目的。

［1］張小剛.寧夏原州區(qū)建設(shè)高效節(jié)水灌溉項目優(yōu)勢及保障措施［J］.北京農(nóng)業(yè)，2013（30）.

［2］付敏.探析禮泉縣高效節(jié)水項目實施的保障措施［J］.中國農(nóng)資，2014（4）.

［3］楊如寶.寧夏彭陽縣高效節(jié)水灌溉工程實施保障措施［J］.北京農(nóng)業(yè)，2012（36）.

［4］韓紹偉，連紅波.河南省發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程初探［J］.河南水利與南水北調(diào)，2014（7）.

編輯：劉青

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1673-8853（2017）04-0023-02

2017-2-17