（漯河市節(jié)約用水辦公室）

漯河市水土保持工作存在問題及對策

□賈連香□辛華鋒

（漯河市節(jié)約用水辦公室）

水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是不可替代的基礎資源，但由于人們過度開采，水土流失較為嚴重，人類生存環(huán)境惡化。經濟要發(fā)展，但不能以犧牲人類生存環(huán)境為代價。國家相繼修訂有關水土保持方面的法規(guī)出臺一系列制度措施，水土保持工作得到了前所未有的重視，加大了水土保持治理工作的力度。文章針對漯河市水土保持工作相較其他地市開展較晚，水土保持在機構設置、執(zhí)法等方面存在多種問題，剖析問題的原因，繼而提出合理化建議或意見，以期漯河市水土保持工作能取得較好的成效。

水土保持；補償費；征收；問題；對策

0 引言

水是生命之源，土是生存之本，水土是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是不可替代的基礎資源，而土壤基本上是一種不可再生的自然資源，由于人們的過度開采，出現(xiàn)了水土流失現(xiàn)象，水土流失的危害已達到了十分嚴重的程度?，F(xiàn)在人們越來越認識到水土保持工作的重要性，加大了水土保持治理工作的力度，各地針對水土保持工作都提出了更高的要求。

1 漯河市水土保持工作概況

漯河市位于河南省中部，淮河上游沙潁河水系的中游，北靠許昌市，西接平頂山市，南鄰駐馬店市，東與周口市相連。東西長77.30 km，南北寬63.70 km，總土地面積2 617 km2。漯河市境內地勢平坦，是伏牛山東麓平原和淮北平原交錯帶，屬微傾斜洪沖積平原。地形以平原為主，其次為洼地、崗地，自西北向東南微傾，地面平均坡降為1/3 050，海拔高度在50.10～102.30 m之間。漯河市處于亞熱帶向暖溫帶過渡帶，屬大陸性季風氣候，境內被第四紀地層所覆蓋，自上而下是亞粘土、亞砂土及砂層所組成的多層結構松散堆積物，地下150 m以內共有3個含水層，層與層之間為粘土隔水層，地質條件一般較為穩(wěn)定。

漯河市是典型的平原農業(yè)市，自然坡度小，一直沒有被列入水土保持流失區(qū)，水土保持工作相對其他地市任務較輕，一直以來沒有引起足夠重視。新的《水土保持法》2014的實施后，尤其是2016年《河南省水土保持規(guī)劃》（2015-2030）被省政府批準實施后，漯河市被定位為水土流失易發(fā)區(qū)。隨著行政審批制度的改革，同級立項建設的項目，水土保持方案由同級水利部門進行審批和監(jiān)管。因此，開展水土保持工作、編制水土保持方案、預防水土流失和開展日常監(jiān)督檢查，已成為漯河市水利局的常規(guī)工作。

漯河市水利局在市編辦下發(fā)三定方案時，對局科室及二級單位水土保持方面的職責做出了界定。水政水資源科承擔全市水土流失綜合防治工作，組織編制水土保持規(guī)劃并監(jiān)督實施，組織水土流失監(jiān)測、預報并公告；對有關法律、法規(guī)的執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查，負責市級生產建設項目水土保持方案審查申報和監(jiān)督實施，負責全市水土保持補償費征收管理工作。市農水技術推廣中心負責為水土保持提供技術支持，負責水土資源動態(tài)觀測及水土保持研究和應用工作。雖說對水保職責做出了界定，但水土保持工作的開展仍面臨較多困難，存在不少問題。

2 漯河市水土保持工作存在的問題

2.1 缺少水土保持專職管理機構

漯河市是平原地區(qū)，一直認為水土保持工作任務不重，水土保持工作未得到重視。漯河市水利局一直未配備專職管理機構從事水土保持工作。隨著新的水土保持法的頒布，開展生產建設項目的監(jiān)督檢查、水土保持補償費的征收、生產建設項目水土保持方案的審批及竣工驗收等諸多工作都將成為日常性工作，水土保持工作量將成倍增加，不配備專職管理機構無法保證水土保持工作有效開展。

2.2 水土保持職責不清，分工不明確

水土保持工作職責除市編辦三定方案顯示部分外，如監(jiān)督檢查、方案審批、竣工驗收、規(guī)費征收、案件查處等都未明確主責單位，造成水土保持工作運行不夠流暢。由于日常監(jiān)督檢查沒有有效開展，造成了對市級在建項目的失控漏管，該征收的水土保持補償費沒有征收。

2.3 執(zhí)法監(jiān)督人員少，執(zhí)法能力弱

水政執(zhí)法人員少，2015、2016年省廳下達《關于開展生產建設項目水土保持監(jiān)督檢查的通知》均無法開展。省廳要求省轄市對本級及部、省級審批的在建生產建設項目現(xiàn)場檢查比例≥50%，漯河未能完成目標考核。

2.4 水土保持專業(yè)技術人員缺乏

目前水政水資源科有4名工作人員，主要從事水政水資源等方面工作，水土保持方面專業(yè)人員缺乏，不利于水土保持工作的開展。

3 水土保持工作對策

3.1 成立水土保持專職管理機構

成立水土保持技術推廣站，可以負責全市水土流失監(jiān)測、預報，負責水土保持日常巡查監(jiān)督，負責全市范圍內生產建設項目“三同時”落實情況的監(jiān)督檢查，定期對全市開發(fā)建設項目水土保持方案實施情況和水土保持設施運行情況進行監(jiān)督，負責水土保持補償費的征收，負責生產建設項目水土保持方案的審批及竣工驗收等。明確水土保持技術推廣站職責，確保日常監(jiān)督檢查有效開展。加大人力、物力、資金投入力度，重視水土保持工作，把各項工作切實落到實處，確保水土保持工作順利高效完成。

3.2 加大水土保持法律法規(guī)宣傳力度

利用“世界水日”、“中國水周”和“節(jié)水宣傳周”等集中宣傳時間對《中華人民共和國水土保持法》和“河南省《水土保持補償費征收使用管理辦法》實施細則進行宣傳。依托執(zhí)法行動，對重點鄉(xiāng)村重點宣傳，結合河道非法采砂治理、清河行動和河道汛前檢查等專項執(zhí)法檢查行動，發(fā)放宣傳資料到鄉(xiāng)入村，以此提高沿河鄉(xiāng)村群眾對水土保持工作的認識。

3.3 多部門聯(lián)動，筑牢水土保持工作的防線

水土保持工作只有從源頭抓起才能取得良好的成效。地市要出臺政策，規(guī)定凡從事生產建設項目的必需編報水土保持方案，否則發(fā)改部門不立項，建設管理部門不發(fā)放建設許可證，國土部門不辦理土地使用證，環(huán)保部門不審批環(huán)保方案，各部門對所批復工程負責，每年訂立目標考核，對各自部門批復承擔責任，扎緊制度籠子。

3.4 加強執(zhí)法監(jiān)督

加強執(zhí)法檢查監(jiān)督，將工作重點轉入開發(fā)建設項目水土保持方案的落實上，嚴格按照省廳要求比例對所有在建項目現(xiàn)場進行檢查。簡化相關行政處罰程序，對不履行水土保持義務的建設單位加重處罰，使其自覺畏懼其違法成本付出，能自覺落實水土保持實施方案中列示的水土保持措施。

3.5 加強水土保持專業(yè)人員的培訓

積極引進水土保持專業(yè)技術人才，提高工作人員的素質。水土保持專業(yè)技術人員要認真學習水土保持方面的法律法規(guī)，認真學習水土保持方面專業(yè)知識，不斷提高業(yè)務水平。同時組織技術人員到先進地市參觀學習，通過參觀工程現(xiàn)場，提高專業(yè)素質，在水土保持監(jiān)測、預報、治理等方面為漯河市的水土保持工作提供技術支持，開創(chuàng)漯河市水土保持工作的新局面。

4 結語

水利部門應立足水土保持工作實際，把現(xiàn)實中存在問題的根源理清，積極想出對策辦法，尋求各級政府的支持。同時要積極申請加大人力、物力、資金的投入力度，重視水土保持工作，把各項工作切實落到實處。相信以上建議若能順利實施，漯河市的水土保持工作一定會順利有效開展，更上一層樓。

編輯：劉長垠 邢博輝

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1673-8853（2017）04-0013-02

2017-01-10