陳宇豐

(永修縣水務(wù)局，江西 九江 330300)

淺析永修縣小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)存在的問(wèn)題和解決對(duì)策

陳宇豐

(永修縣水務(wù)局，江西 九江 330300)

水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，小型農(nóng)田水利工程是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有著不可替代的作用，是惠及民生、保障農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但通過(guò)對(duì)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小型農(nóng)田水利工程在運(yùn)行和管護(hù)方面還存在諸多問(wèn)題。文章通過(guò)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的簡(jiǎn)要分析，簡(jiǎn)述解決小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)問(wèn)題的幾點(diǎn)改革建議。

小型農(nóng)田水利工程；運(yùn)行管護(hù)；存在的問(wèn)題；解決對(duì)策

小型農(nóng)田水利工程是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展具有十分積極的促進(jìn)作用。小型農(nóng)田水利工程具有規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣等特點(diǎn)，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有著不可替代的重要作用。但就目前的普遍情況來(lái)看，小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管護(hù)工作中仍存在著許多的問(wèn)題亟待解決。因此，不回避實(shí)際存在的問(wèn)題并研究對(duì)策加以解決，是做好小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管護(hù)工作的當(dāng)務(wù)之急，是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生活水平的必要之舉。

1 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)存在的問(wèn)題

小型農(nóng)田水利工程的建后運(yùn)行維護(hù)管理工作是一項(xiàng)關(guān)系重大的基礎(chǔ)性工作，但就目前實(shí)際情況來(lái)看，小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管護(hù)工作普遍存在以下4方面的問(wèn)題：

1)小型農(nóng)田水利工程“重建輕管”和“只建不管”現(xiàn)象較為突出。就我縣而言，近年來(lái)，我縣水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、農(nóng)發(fā)、扶貧等部門通過(guò)多種渠道投入了資金，建成了諸如小型水庫(kù)、山塘堰壩、灌溉泵站和機(jī)井、排灌溝渠、生產(chǎn)道路及田間渠系建筑物等一大批小型農(nóng)田水利工程設(shè)施，項(xiàng)目建成初期，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旱澇保收、農(nóng)民增產(chǎn)增收提供了有力保障，也確實(shí)發(fā)揮了其應(yīng)有的預(yù)期作用。但工程建成交付使用一段時(shí)間后，一些小型農(nóng)田水利工程普遍存在“有人用、無(wú)人管”現(xiàn)象，工程效益逐年萎縮。

2)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)主體責(zé)任不明，工程管護(hù)責(zé)任無(wú)法落實(shí)。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度改革以前，農(nóng)村土地實(shí)行集體所用制，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)都?xì)w集體所用，工程管護(hù)責(zé)任主體基本為生產(chǎn)大隊(duì)或村、組等集體組織。自20世紀(jì)80年代初農(nóng)村實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，經(jīng)營(yíng)形式轉(zhuǎn)變?yōu)榍Ъ胰f(wàn)戶的分散式經(jīng)營(yíng)，但產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、管護(hù)責(zé)任不明確，地方政府不直接使用工程不好管理，集體管理也只是流于表面形式的代管，農(nóng)民除經(jīng)營(yíng)好自己承包的土地外，普遍對(duì)大家共同受益的農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)漠不關(guān)心，導(dǎo)致工程運(yùn)行管護(hù)主體責(zé)任缺失，最終走進(jìn)了“國(guó)家不好管、集體管不好、農(nóng)民不愿管”的死胡同。

3)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源無(wú)保障，管護(hù)資金難以足額落實(shí)。永修縣現(xiàn)有小(1)型水庫(kù)6座，小(2)型水庫(kù)53座，山塘1662座，堰壩56座，中型灌區(qū)4座，小型灌區(qū)249座，提水灌溉泵站246座，灌溉機(jī)井68座，灌溉大口井46座，灌溉渠道0.86萬(wàn)條，總長(zhǎng)0.58萬(wàn)km，排水溝渠0.36萬(wàn)條，總長(zhǎng)0.41萬(wàn)km，田間生產(chǎn)道路0.11萬(wàn)km，各類渠系建筑物達(dá)2.18萬(wàn)座。經(jīng)初步測(cè)算，上述各類小型農(nóng)田水利工程年度運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)需求為2700余萬(wàn)元，但實(shí)際平均每年落實(shí)到位的經(jīng)費(fèi)不超過(guò)500萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源為上級(jí)下達(dá)的市級(jí)以上財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金、縣級(jí)財(cái)政少量的“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金、大型灌區(qū)從支渠灌溉水費(fèi)中返還給部分受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少量管護(hù)經(jīng)費(fèi)以及極少數(shù)村組投工投勞折資，如此捉襟見肘的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)對(duì)全縣小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)需求來(lái)講只是杯水車薪。由于運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一、未形成穩(wěn)定的投入機(jī)制和保障機(jī)制，運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)“等、靠、要”現(xiàn)象一直普遍存在，運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口逐年累積加大，大量工程處于老化失修、或帶病運(yùn)行狀態(tài)，甚至有不少工程已經(jīng)報(bào)廢，喪失了發(fā)揮其應(yīng)有效益的功能，給農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收帶來(lái)了嚴(yán)重影響。

4)基層水利技術(shù)服務(wù)體系不完善，難以滿足工程運(yùn)行管護(hù)的需要。目前，普遍存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管(務(wù))站人員少、技術(shù)力量薄弱、工作服務(wù)效率的情況。永修縣行政區(qū)劃總面積2035萬(wàn)km2，人口42萬(wàn)人，所轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已成立了水務(wù)站，辦公場(chǎng)所、設(shè)備和技術(shù)裝備基本達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但在人員配備方面，核定編制數(shù)為42人，實(shí)際編制內(nèi)在崗人員為26人，且在崗人員業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平普遍不高，具有水利類專業(yè)中專以上學(xué)歷人員僅3人，其中初級(jí)以上職稱人員僅1人，極其薄弱的技術(shù)力量難以為包括工程運(yùn)行管護(hù)在內(nèi)的基層各項(xiàng)水利服務(wù)工作提供必要的技術(shù)支撐，由于缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力，工作基本處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)狀態(tài)，很難積極、主動(dòng)、及時(shí)、有計(jì)劃性的開展小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作。

2 解決小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)問(wèn)題的有關(guān)對(duì)策

1)切實(shí)扭轉(zhuǎn)不良政績(jī)觀念，樹立建管并重的大局意識(shí)。除小型農(nóng)田水利工程受益主體管護(hù)意識(shí)淡薄外，不良的政績(jī)觀念也一直影響部分領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的決策，只是一味地新建大批路邊工程、形象工程和政績(jī)工程，而忽視了工程建成和投入使用后確保持續(xù)效益的管護(hù)工作?，F(xiàn)階段應(yīng)切實(shí)扭轉(zhuǎn)重形象和重政績(jī)的局面，樹立建管并重的大局意識(shí)，各級(jí)政府、主要領(lǐng)導(dǎo)及水行政主管部門，要把抓工程建設(shè)的熱情同樣投入到工程的后續(xù)運(yùn)行管護(hù)工作中，重點(diǎn)抓好質(zhì)量管理工作，由監(jiān)理單位做好質(zhì)量監(jiān)督和管理工作。水行政主管部門要多渠道、多手段、多形式地加大宣傳有關(guān)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)政策，讓全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管護(hù)的重要性，積極營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)重視農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)的良好局面，使大量已建成的小型農(nóng)田工程能長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

2)推行小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。前幾年進(jìn)行了全國(guó)性的水利普查工作，可以結(jié)合水利普查有關(guān)成果，分類核實(shí)小型農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)狀，對(duì)工程進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，根據(jù)工程受益范圍大小和對(duì)象不同，明確各類小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬。對(duì)利用政府或集體資金建成的受益對(duì)象較多的工程可以明確其產(chǎn)權(quán)歸村組或農(nóng)民用水戶合作組織所有，對(duì)農(nóng)民自建自用的微小工程可以明確其產(chǎn)權(quán)歸一戶或多戶農(nóng)戶個(gè)人所有，以縣級(jí)水行政主管部門核定、縣級(jí)人民政府頒發(fā)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)登記證書形式明確產(chǎn)權(quán)歸屬。在明晰產(chǎn)權(quán)歸屬基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任主體。工程管護(hù)責(zé)任主體可以是工程產(chǎn)權(quán)方，也可以推行通過(guò)產(chǎn)權(quán)拍賣、承包、股份制、租賃或政府購(gòu)買服務(wù)即引進(jìn)專業(yè)化、物業(yè)化管理模式等形式來(lái)落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任主體。

3)拓寬工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。切實(shí)拓寬小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)資金的籌措渠道，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，是做好小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)工作的基礎(chǔ)保障。小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)應(yīng)遵循“誰(shuí)使用，誰(shuí)受益。誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)負(fù)責(zé)。”的原則，多渠道籌集運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決普遍存在的“巧婦難為無(wú)米之炊”的問(wèn)題。資金渠道是多樣的，如積極爭(zhēng)取省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助資金，縣鄉(xiāng)將小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算，切實(shí)推行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和水費(fèi)計(jì)收制度，組織工程受益主體投工投勞折資，吸收社會(huì)資本等都是解決小型農(nóng)田工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)的有效途徑。目前我縣正在推行小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)試點(diǎn)，建立了運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)“四個(gè)四分之一”的分?jǐn)倷C(jī)制，即省財(cái)政補(bǔ)助、縣級(jí)財(cái)政配套、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、受益主體自籌各占25%的比例，打破了過(guò)去“等、靠、要” 的被動(dòng)局面，穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制確保了小型農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行。

4)切實(shí)加強(qiáng)基層水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),提升專業(yè)技術(shù)能力和服務(wù)水平。為積極、主動(dòng)、及時(shí)、有計(jì)劃性的開展小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作，基層水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)、專業(yè)技術(shù)能力和服務(wù)水平提升顯得格外重要。①要建立和完善用人機(jī)制，優(yōu)化現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才進(jìn)入基層水利隊(duì)伍，使人才隊(duì)伍建設(shè)初步形成較為合理的人才梯次結(jié)構(gòu)，可以采取競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用的原則，逐步淘汰低素質(zhì)、非專業(yè)人員，逐步提高基層一線人員占全縣水利技術(shù)人員總數(shù)的比例。②要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)歷教育，針對(duì)基層水利隊(duì)伍人員文化程度不高、相當(dāng)部分在編水利員不具備學(xué)歷要求的實(shí)際情況，要加強(qiáng)對(duì)基層水利人員的知識(shí)更新和技能培訓(xùn)，可以提供必要的條件，通過(guò)組織水利類專業(yè)函授、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等方式幫助基層工作人員更新知識(shí)，提高水利員文化及專業(yè)理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)操作技能，提升水利員隊(duì)伍整體素質(zhì)。③各級(jí)政府應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和財(cái)政預(yù)算，足額落實(shí)必要的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。④要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民用水戶合作組織能力建設(shè),農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是一種直接有效的管理組織，是小型小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)的重要載體，要積極幫助其提升管理和服務(wù)能力，建立和健全管理制度，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機(jī)構(gòu)共同形成完整的基層水利服務(wù)體系。

3 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，切實(shí)做好小型農(nóng)田水利工程的建后運(yùn)行管護(hù)工作對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、廣大農(nóng)民的增收致富以及現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程都具有著十分積極的促進(jìn)作用。小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性和保障性工程，只有建后得到良好的運(yùn)行管護(hù)，最終才能取得一個(gè)良好的效益，才能為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供有力保證。

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1007-7596(2017)10-0209-03

S27；F323.213

B

2017-09-23

陳宇豐(1966-)，男，江西九江人，工程師。