劉玉林

(遵義水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，貴州 遵義 563000)

淺析水利水電工程概預(yù)算編制

劉玉林

(遵義水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，貴州 遵義 563000)

水利水電工程是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是建筑工程的重要組成部分。水利水電工程具有規(guī)模大、投資高、包括的建筑物及設(shè)備種類繁多、建設(shè)周期長、技術(shù)復(fù)雜及風(fēng)險(xiǎn)因素多等特點(diǎn)。概預(yù)算編制工作在水利水電工程基本建設(shè)中發(fā)揮著無可替代的重要作用，對(duì)控制工程投資規(guī)模、提高工程投資效益等有重要的意義，是影響水利水電工程造價(jià)的關(guān)鍵因素。但是，目前水利水電工程概預(yù)算編制工作還存在很多問題，不能對(duì)水利水電工程基本建設(shè)投資進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。因此，如何提高水利水電工程概預(yù)算編制質(zhì)量逐漸成為水利水電工程各參建單位及相關(guān)部門關(guān)注的焦點(diǎn)。

水利水電工程；概預(yù)算；編制

0 引 言

水利水電工程是水資源合理開發(fā)、有效利用和水旱防治的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，尤其是“十八大”中明確提出要加快水利建設(shè)以來，水利水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入不斷增加，水利水電工程的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。水利水電工程一般規(guī)模大、投資高、包括的建筑物及設(shè)備種類繁多、建設(shè)周期長、技術(shù)復(fù)雜及風(fēng)險(xiǎn)因素多，要求從事相關(guān)工作人員的技術(shù)水平及管理水平較高，水利水電工程概預(yù)算作為水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的重要組成部分，是對(duì)水利水電工程基本建設(shè)進(jìn)行有效監(jiān)督和控制的有效工具，能更好的保證水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量以及有效控制工程造價(jià)。

1 水利水電工程概預(yù)算的必要性

所謂工程概預(yù)算是指在執(zhí)行工程建設(shè)程序的過程中，根據(jù)不同設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)文件的具體內(nèi)容，參照國家及地方規(guī)定的定額、指標(biāo)及各項(xiàng)費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先初步計(jì)算每項(xiàng)新建、擴(kuò)建、改建和重建工程所需的投資文件。概預(yù)算屬于一門比較靈活、專業(yè)性強(qiáng)以及政策性比較強(qiáng)的工作，對(duì)概預(yù)算編制人員的理論知識(shí)水平及業(yè)務(wù)操作技能要求較高，必須對(duì)一個(gè)工程全方面進(jìn)行宏觀把控，并結(jié)合工程實(shí)際情況，確定工程概預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行編制，才能有效控制工程造價(jià)。

水利水電工程概預(yù)算貫穿于整個(gè)水利水電項(xiàng)目基本建設(shè)的全過程，即項(xiàng)目建議書投資估算、可行性研究投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、施工預(yù)算、完工結(jié)算、竣工決算等各個(gè)階段，涉及到投資、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、審計(jì)等各個(gè)工程建設(shè)相關(guān)部門，既要遵守國家的相關(guān)行業(yè)政策及法律法規(guī)，又要結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行計(jì)算，因而水利水電工程概預(yù)算是一項(xiàng)涉及專業(yè)廣，結(jié)構(gòu)復(fù)雜且難度較高的工作。

水利水電工程概預(yù)算的編制質(zhì)量對(duì)工程造價(jià)的控制起決定性的作用。水利水電工程概預(yù)算不僅直接影響工程建設(shè)資金的批復(fù)，而且還是控制報(bào)價(jià)及簽訂施工合同的依據(jù)，更是作為施工計(jì)劃、施工組織和參建各方協(xié)調(diào)、工程結(jié)算支付等最有力的支撐，對(duì)每個(gè)施工環(huán)節(jié)的實(shí)際支出有著一定的制約作用，對(duì)工程造價(jià)管理和投資控制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在當(dāng)前水利水電工程建設(shè)中，工程概預(yù)算的編制水平及科學(xué)性的重要性更加突出，直接影響工程建設(shè)的成敗。

2 水利水電工程概預(yù)算存在的問題

2.1 編制依據(jù)滯后

隨著社會(huì)的進(jìn)步與水利水電行業(yè)日新月異的發(fā)展，水利水電概預(yù)算編制過程中需要經(jīng)常的進(jìn)行定額調(diào)整換算，以適應(yīng)工程建設(shè)中新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)等的出現(xiàn)。但由于我國現(xiàn)行概預(yù)算編制過程中多采用靜態(tài)、較為傳統(tǒng)的編制方法，所以很難滿足建筑新領(lǐng)域所需求的動(dòng)態(tài)造價(jià)預(yù)算，很大程度上不能與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)由于概預(yù)算定額單價(jià)通常是幾年前的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格的統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，并且新增補(bǔ)的定額往往缺少代表性，不能正確反映當(dāng)前價(jià)格，很容易造成工程概預(yù)算與實(shí)際工程投資有出入，降低了概預(yù)算的編制質(zhì)量。

2.2 專業(yè)知識(shí)單一

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，政府的意識(shí)逐漸轉(zhuǎn)變，人們的精神文明需求更加迫切，綜合市政、景觀等眾專業(yè)的新型水利工程建設(shè)項(xiàng)目逐漸開展，尤其生態(tài)水利工程建設(shè)最近一直是國內(nèi)很多地方的建設(shè)重點(diǎn)。因此，由于水利水電工程概預(yù)算編制人員絕大部分僅僅了解傳統(tǒng)的水利造價(jià)方面技能，涉及其他專業(yè)時(shí)缺乏一定的知識(shí)基礎(chǔ)，綜合造價(jià)能力不足，工程概預(yù)算編制質(zhì)量可想而知，這就很大程度上影響工程正常的基本建設(shè)。

2.3 全局觀念不足

我國水利水電行業(yè)概預(yù)算編制一般在工程建設(shè)前期進(jìn)行，很少能綜合考慮整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)后期可能會(huì)發(fā)生什么情況，更不要說針對(duì)這些可能要發(fā)生的情況如何做好防范和解決方案。試想一下，由于水利水電工程建設(shè)周期比較長，如果不從項(xiàng)目全局著眼進(jìn)行概預(yù)算編制，只是盲目的按照階段性預(yù)算來編制，不考慮到人為因素、市場因素等不確定因素的變動(dòng)影響，極有可能會(huì)造成預(yù)算費(fèi)用同實(shí)際費(fèi)用相差較大，后期設(shè)計(jì)變更的機(jī)率肯定會(huì)增加，會(huì)嚴(yán)重影響工程進(jìn)度控制和質(zhì)量控制等各項(xiàng)工作。

2.4 設(shè)計(jì)變更頻繁

眾所周知，水利水電建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更頻繁，調(diào)概似乎成為水利水電工程必要的一環(huán)，除了水利水電工程的自身屬性以及上面所講問題的影響，工程施工過程中的問題也是影響設(shè)計(jì)變更的重要原因之一。目前，很多單位施工人員和管理人員經(jīng)常會(huì)為了施工方便而沒有嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案的要求進(jìn)行，而造成實(shí)際施工所消耗的費(fèi)用超支。為了工程的順利開展，施工單位不得不向業(yè)主請求變更原來的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行概預(yù)算調(diào)整，但是變更后的設(shè)計(jì)方案可行性、科學(xué)性、適用性是否滿足要求，有時(shí)候很難去進(jìn)行有效強(qiáng)有力的保證、監(jiān)督和管理。

2.5 管理意識(shí)薄弱

水利水電行業(yè)建設(shè)過程中，工程的設(shè)計(jì)和招標(biāo)階段扮演著很重要的角色。設(shè)計(jì)和招標(biāo)單位制度不完善，管理上存在不少漏洞，會(huì)很大程度上影響工程的投資控制。有些設(shè)計(jì)單位可能會(huì)一味追求設(shè)計(jì)效果，缺乏科學(xué)的管理，不深入考慮設(shè)計(jì)方案是否實(shí)用、安全和科學(xué)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。招標(biāo)單位缺乏責(zé)任意識(shí)，常常為了工作方便，照搬設(shè)計(jì)資料，不去思考導(dǎo)致后期發(fā)生很多問題。比如施工單位為了自身經(jīng)濟(jì)利益，常常會(huì)鉆管理制度的漏洞而進(jìn)行虛報(bào)、多報(bào)工程量，造成工程實(shí)際造價(jià)和投資預(yù)算之間產(chǎn)生嚴(yán)重的差錯(cuò)等。

3 提高工程概預(yù)算編制質(zhì)量的措施

3.1 熟悉工程基本情況

水利水電工程具有包括的建筑物及設(shè)備種類繁多，形式各異，要做好水利水電工程概預(yù)算，必須先了解工程的基本情況，主動(dòng)掌握項(xiàng)目施工條件，做好施工組織設(shè)計(jì)工作，進(jìn)而準(zhǔn)確開展概預(yù)算工作。只有這樣，才能確保工程概預(yù)算切合工程實(shí)際，為工程造價(jià)控制奠定良好的基礎(chǔ)。比如，對(duì)外交通條件如何，砂石料是外購還是就近開采，混凝土是否采用商品混凝土，出渣運(yùn)距等等，這些都是通過現(xiàn)場踏勘才能確定的因素，直接影響工程投資。因此我們通過對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場的了解，正確選用施工方法、確定材料來源，提高概預(yù)算編制質(zhì)量。

3.2 提高人員業(yè)務(wù)技能

隨著水利水電工程概預(yù)算對(duì)工程造價(jià)的影響越來越大，水利水電行業(yè)對(duì)概預(yù)算管理人員及編制人員提出了更高的要求，在這種較高的要求下，造價(jià)人員必須提高個(gè)人的基本功，即對(duì)工程概預(yù)算方面的專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)，對(duì)工程材料性能、設(shè)備采購、施工技術(shù)工藝、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析等各層次熟悉掌握。首先，編制人員必須學(xué)會(huì)使用定額，充分了解各定額冊總說明、各章節(jié)說明以及定額包含的內(nèi)容；其次需要熟悉市場信息的動(dòng)態(tài)趨勢，發(fā)現(xiàn)市場信息變化波動(dòng)；最后，擁有積極的工作態(tài)度，不急攻近利，善于思考，不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)。作為水利水電工程概預(yù)算編制人員，在具備較高的概預(yù)算專業(yè)能力基礎(chǔ)上，更重要的也是很多用人單位忽略的一點(diǎn)就是：水利水電工程概預(yù)算編制人員必須要熟悉水利水電工程知識(shí)，充分了解水工建筑物與施工工藝，會(huì)閱讀圖紙，通過圖紙清楚掌握工程項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、類型，識(shí)別各個(gè)部位的具體參數(shù)和聯(lián)系，最后再進(jìn)行科學(xué)的概預(yù)算，爭取做到定額項(xiàng)目和項(xiàng)目實(shí)際相符合。

3.3 建立價(jià)差預(yù)測系統(tǒng)

市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工程材料和工程設(shè)備的市場價(jià)格不斷變動(dòng)，這是概預(yù)算編制人員必須要搜集和查詢的。但水利水電工程概預(yù)算定額中的基礎(chǔ)價(jià)格是固定的，而且一般情況下都采用編制期上一季度的價(jià)格水平編制。因此，在編制設(shè)計(jì)概算使用定額時(shí)會(huì)出現(xiàn)固定價(jià)格同市場價(jià)格之間的差價(jià)，需要進(jìn)行差價(jià)調(diào)整，一個(gè)水利水電項(xiàng)目往往不是一年半載就可以完工的，那么在這段時(shí)間里需要調(diào)整價(jià)差的頻率很大。在這種情況下，建立工程造價(jià)價(jià)差預(yù)測系統(tǒng)是確保概預(yù)算能夠發(fā)揮成本控制的必要手段，適時(shí)調(diào)整價(jià)差，發(fā)揮概預(yù)算對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制。

3.4 拓寬造價(jià)知識(shí)體系

隨著社會(huì)的發(fā)展及人民生活水平的提高，結(jié)合市政、景觀等專業(yè)的生態(tài)水利模式逐漸進(jìn)入人們的視野，加強(qiáng)與其他專業(yè)的聯(lián)系必不可少。作為一名水利水電工程概預(yù)算編制人員，僅僅擅長水利造價(jià)知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要加強(qiáng)與其他專業(yè)聯(lián)系，拓寬造價(jià)知識(shí)體系，善于學(xué)習(xí)其他專業(yè)造價(jià)技能，融合其他專業(yè)知識(shí)，提升綜合概預(yù)算能力。只有這樣，才能更好的適應(yīng)當(dāng)前水利水電行業(yè)的發(fā)展。

3.5 利用科技軟件系統(tǒng)

水利水電工程概預(yù)算編制是一項(xiàng)連貫性強(qiáng)、計(jì)算工作量大且非常繁瑣的工作，涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策和法規(guī)等方面。水利水電工程概預(yù)算編制工作一般時(shí)間緊、任務(wù)重，手工編制效率低、容易出錯(cuò)。隨著先進(jìn)的科技的應(yīng)用，能節(jié)省大量的人力和時(shí)間，同時(shí)便于修改完善，大大提升了概預(yù)算編制工作的效率和質(zhì)量。當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用的推廣，使得造價(jià)管理軟件系統(tǒng)不斷完善，能更好的滿足相關(guān)單位和編制人員的要求，工作效率肯定會(huì)大幅提升。因此，概預(yù)算編制人員一定要學(xué)會(huì)合理利用科技軟件系統(tǒng)來提高工作效率和技術(shù)水平。

4 結(jié) 語

綜上所述，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和人們的認(rèn)識(shí)水平的提升，水利水電工程概預(yù)算對(duì)工程造價(jià)控制的影響越來越大，直接影響著水利水電工程項(xiàng)目的投資批復(fù)、施工進(jìn)度、質(zhì)量控制、竣工結(jié)算等各項(xiàng)工作。當(dāng)前概預(yù)算編制工作還存在很多問題，如何提高水利水電工程概預(yù)算編制質(zhì)量，有效控制工程投資，逐漸成為水利水電行業(yè)各部門追求的共同點(diǎn)。概預(yù)算編制人員必須提高相關(guān)理論知識(shí)水平和實(shí)踐能力，加強(qiáng)與其他專業(yè)的聯(lián)系，掌握相關(guān)的法律法規(guī)及概預(yù)算管理水平，不斷的提升自身綜合素質(zhì)，只有這樣才能做好水利水電工程概預(yù)算編制工作，才能對(duì)水利水電工程基本建設(shè)投資進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。

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1007-7596(2017)10-0083-03

TV512

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2017-09-17

劉玉林(1990-)，男，河南濮陽人，助理工程師，從事水利水電工程概預(yù)算工作。