祝煒，陳文武

（固始縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南固始465200）

縣級(jí)畜牧部門在養(yǎng)殖糞污治理中的工作措施探索

祝煒，陳文武

（固始縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南固始465200）

為了貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務(wù)院令第643號(hào)）和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)）〔2015〕17號(hào)，各地縣級(jí)畜牧部門積極尋求對(duì)策，結(jié)合各自實(shí)際，成立組織，制定方案，探索了各自不同的工作措施。筆者在調(diào)查了解河南省不同地區(qū)縣市畜牧部門的相關(guān)做法的基礎(chǔ)上，總結(jié)出縣級(jí)畜牧部門在養(yǎng)殖糞污治理中的具體措施。

1 弄清各方責(zé)任義務(wù)

國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確指出，“各級(jí)地方人民政府是實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃（水污染防治行動(dòng)計(jì)劃）的主體”“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好本行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作”“落實(shí)排污單位主體責(zé)任”等。據(jù)此，縣級(jí)畜牧部門在畜禽養(yǎng)殖糞污治理中要理清有關(guān)責(zé)任：一是養(yǎng)殖企業(yè)的主體責(zé)任，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的屬地責(zé)任，三是環(huán)保部門的監(jiān)督職責(zé)，對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)積極做好宣傳、指導(dǎo)和監(jiān)管工作。

2 制定治理工作方案，開展調(diào)查摸底工作

結(jié)合各自實(shí)際，制定出適合自身情況的《畜禽養(yǎng)殖污染治理實(shí)施方案》，并報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)發(fā)布。方案中應(yīng)該明確治理對(duì)象、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、治理規(guī)范和責(zé)任劃定等內(nèi)容，其中：治理對(duì)象為環(huán)境保護(hù)部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》（環(huán)辦水體〔2016〕99號(hào)）中規(guī)定的豬、牛、雞等主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模為《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)第一次全國污染源普查方案的通知》（國發(fā)辦〔2007〕37號(hào)）文件中暫定的規(guī)模，以及各省結(jié)合自身情況而確定的規(guī)模，河南省的標(biāo)準(zhǔn)是：生豬≥500頭（年出欄），奶?！?00頭（存欄），肉?！?00頭（存欄），蛋雞≥10 000羽（存欄），肉雞≥50 000羽（年出欄）。治理規(guī)范應(yīng)包含干濕分離、雨污分流、沼氣制取、有機(jī)肥生產(chǎn)等廢棄物綜合利用，以及沼渣沼液輸送和施用、沼氣發(fā)電等相關(guān)設(shè)施建設(shè)。

對(duì)達(dá)到或符合標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展調(diào)查摸底，為制定推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污治理工作方案提供依據(jù)。

3 下達(dá)告知整改文書

根據(jù)調(diào)查摸底情況，結(jié)合各個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套情況，分別下達(dá)《規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套完善畜禽養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施告知書》《養(yǎng)殖污染治理技術(shù)指導(dǎo)書》《畜禽養(yǎng)殖污染治理限期整改通知書》等文書，并按照“一場(chǎng)一檔”要求，將相關(guān)文書的存根復(fù)印，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)送達(dá)養(yǎng)殖場(chǎng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，交由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督督促養(yǎng)殖場(chǎng)按照要求整改落實(shí)。

4 因地推廣治理模式

4.1 管網(wǎng)聯(lián)結(jié)，就地利用模式

該模式適用于養(yǎng)殖場(chǎng)周邊有大量農(nóng)田、果園和荷塘等，完全有能力消納養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便污水。主要措施是將畜禽干糞堆積發(fā)酵后直接施用到周邊的農(nóng)田和果園，在農(nóng)田和果園地勢(shì)較高處建造儲(chǔ)糞池，鋪設(shè)灌溉管網(wǎng)，養(yǎng)殖污水經(jīng)過厭氧發(fā)酵后通過管網(wǎng)或自流或噴灌用于種植業(yè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖排泄物全部資源化利用和糞污零排放。

4.2 糞便收集，沼氣結(jié)合模式

該模式主要適用于平原、丘陵地帶的中小規(guī)模散養(yǎng)集中地區(qū)，養(yǎng)殖場(chǎng)糞污干濕分離后采用專人專車上門收集，集中發(fā)酵處理后制成有機(jī)肥，或以戶為單位建造封閉式發(fā)酵池，發(fā)酵收集后作為有機(jī)肥還田。每戶或聯(lián)戶建設(shè)沼氣池，沼氣用于取暖和炊事，沼液、沼渣作為肥料還田或養(yǎng)魚等。

4.3 工程處理，異地利用模式

該模式主要適用于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)周邊無配套農(nóng)田，或者是配套農(nóng)田不能完全消納養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的廢棄物。養(yǎng)殖場(chǎng)干糞通過發(fā)酵處理加工成為有機(jī)肥，異地轉(zhuǎn)運(yùn)后施用于農(nóng)田。養(yǎng)殖污水經(jīng)過沼氣工程治理，沼液通過市場(chǎng)化運(yùn)作形式轉(zhuǎn)運(yùn)到異地農(nóng)田或果園。

4.4 區(qū)域配套，循環(huán)共生模式

該模式適用于資金、實(shí)力比較雄厚的大型養(yǎng)殖場(chǎng)，并配套一定面積的綜合性農(nóng)、林、漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。主要措施是通過工程處理或生物轉(zhuǎn)化方式，將畜禽糞便分別轉(zhuǎn)化為生物蛋白、有機(jī)肥料、沼氣能源等?！?/p>