倦鳥歸巢
——太和新農(nóng)村系列調(diào)研

西方國(guó)家農(nóng)民向城市遷移的過(guò)程就是農(nóng)民城市化的過(guò)程，是農(nóng)村到城市的單向流動(dòng)。而中國(guó)特有的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度，致使農(nóng)民在由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，并不能也沒(méi)有同時(shí)完成農(nóng)民的城市化。農(nóng)民工迫于生計(jì)，在城鄉(xiāng)之間來(lái)回穿梭，具有特有的城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)模式。絕大多數(shù)農(nóng)民工最后的歸宿還是回鄉(xiāng)?！暗谝淮r(nóng)民工”是相對(duì)于“新生代農(nóng)民工”而言。他們最初產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代中后期。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，大批傳統(tǒng)農(nóng)民開始了費(fèi)孝通所說(shuō)的“離土不離鄉(xiāng)”的務(wù)工生活。之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸衰落，而東南沿海地區(qū)的率先發(fā)展，吸引了大量農(nóng)村勞動(dòng)力。他們開始離土離鄉(xiāng)，在出口加工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)?？梢哉f(shuō)，上世紀(jì)八、九十年代所產(chǎn)生的第一代農(nóng)民工，將他們?nèi)松凶顬閷氋F的年華、汗水及鮮血，貢獻(xiàn)給了中國(guó)大規(guī)模的城市化建設(shè)和GDP，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，是我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展破冰和攻堅(jiān)的先驅(qū)力量和城市財(cái)富的原始創(chuàng)造者。然而隨著時(shí)間的推移，第一代農(nóng)民工，至少以三千萬(wàn)之眾，因年事、體力、技能等諸多原因，正在被城市就業(yè)大軍無(wú)情淘汰，不得不離開城市，返回鄉(xiāng)村。第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工，遭遇到了物質(zhì)與精神生活的雙重困境，已經(jīng)成為了中國(guó)當(dāng)前不得不面對(duì)的一個(gè)重大社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題。請(qǐng)看太和智庫(kù)高級(jí)研究員、中南大學(xué)中國(guó)村落文化研究中心主任胡彬彬教授的調(diào)查與思考。

第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后所面臨的多重困境

據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2012年發(fā)布的《城市藍(lán)皮書：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》記載，2011年中國(guó)城市化率首次突破50%的大關(guān)，達(dá)到了51.27%，城市常住人口首次超過(guò)了農(nóng)村常住人口。農(nóng)村人口持續(xù)向城市遷移是大勢(shì)所趨。但是，相對(duì)于新生代農(nóng)民工排斥農(nóng)村并渴望融入城市而言，大多數(shù)第一代農(nóng)民工對(duì)農(nóng)村有一種天然的聯(lián)系和熟悉感，陌生的城市對(duì)他們來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如熟人社會(huì)的鄉(xiāng)村，他們中大多數(shù)的最終歸宿還是返回農(nóng)村老家。由于務(wù)工時(shí)期的收入水平低、年齡老化，以及其他社會(huì)性和制度性的原因，第一代農(nóng)民工的生存狀況正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

首先，第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工的自我增收能力不足，生計(jì)維艱。第一代農(nóng)民工雖然在外打工期間有一定的經(jīng)濟(jì)積累，但他們的積蓄早就用于基本生存——農(nóng)村住房的改善和改造。據(jù)我們?cè)谫F州銅仁，湖南邵陽(yáng)、婁底，江西撫州地區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)取樣分析，第一代農(nóng)民工所得收入的51.1%已用于原鄉(xiāng)村住房的改造，20.5%用于后代的招媳嫁女，22%用于子女的教育開支，自己所剩無(wú)幾。所以，他們?cè)谏鐣?huì)基層民眾生存經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備能力中，處于絕對(duì)弱勢(shì)地位?，F(xiàn)年事已高，完全依靠自身發(fā)展來(lái)維持家庭生計(jì)的難度大。首先是工資性收入有限。他們回鄉(xiāng)后雖然還可能再次就近外出打工，但由于年齡和文化程度以及所掌握技術(shù)的限制，只能從事最原始最簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)以獲取少量的工資，而一旦面臨市場(chǎng)的沖擊，他們將成為最先被淘汰的就業(yè)群體。這就意味著他們失去了以務(wù)工收入為主的工資性收入。其次，財(cái)產(chǎn)性收入受阻。目前由于我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的限制和不完善，農(nóng)村土地、房屋等資源要素都未能實(shí)質(zhì)性激活，不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源資本化運(yùn)作。原來(lái)大多數(shù)第一代農(nóng)民工都是將土地借給親朋好友代種，或者低價(jià)租借給其他人，并未能產(chǎn)生多少實(shí)質(zhì)性的收益。甚至在某些情況下，因流轉(zhuǎn)渠道不通暢，土地拋荒、房屋閑置等現(xiàn)象也很常見。這使得第一代農(nóng)民工所擁有的這些財(cái)產(chǎn)不能順利轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖?。此外，第一代農(nóng)民工傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)增收空間同樣受到擠壓。近年來(lái)，隨著城市工商資本不斷進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，它們利用本身的資金、技術(shù)和社會(huì)關(guān)系等優(yōu)勢(shì)，壟斷性地占有農(nóng)村土地等資源，從而使得第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工獲取土地成本增大，導(dǎo)致他們無(wú)法通過(guò)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)而實(shí)現(xiàn)增收。實(shí)際上，有相當(dāng)一部分第一代農(nóng)民工因此而產(chǎn)生的生計(jì)來(lái)源問(wèn)題已經(jīng)凸顯。“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，如果不能在收入、生計(jì)問(wèn)題上對(duì)他們進(jìn)行妥善安置，很容易引發(fā)一系列群體性社會(huì)問(wèn)題。

其次，第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力嚴(yán)重不足。第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工年齡漸老，常年累月在外從事又苦又累的體力活，回鄉(xiāng)之后，他們普遍面臨失業(yè)、傷殘、疾病等風(fēng)險(xiǎn)。由于他們自身抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，加上社會(huì)保障的缺失，他們“因老致貧”“因病致貧”的可能性很大。這有幾個(gè)原因：

一、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式日趨萎縮。長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施使得中國(guó)居民家庭日益小型化，農(nóng)村家庭也概莫能外，這勢(shì)必動(dòng)搖農(nóng)村家庭養(yǎng)老照料和贍養(yǎng)的基礎(chǔ)。加上近年來(lái)大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流，第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工與其子女分離，使得傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的有效性被進(jìn)一步削弱。普遍年老、疾病纏身的第一代農(nóng)民工面臨著嚴(yán)峻的養(yǎng)老困境。

二、現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系對(duì)農(nóng)民工的排斥。第一代農(nóng)民工為中國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但卻被排斥在城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之外，不能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇。其根源還在城鄉(xiāng)二元體制的制度安排，剝奪了第一代農(nóng)民工平等的社會(huì)保障權(quán)利。而新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)起步較晚，而且與地方經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平和政府政策執(zhí)行水平關(guān)系很大，東、中、西部地區(qū)的執(zhí)行能力差異性很大，存在著覆蓋面不廣、地區(qū)間不平衡、保障水平低等問(wèn)題。在云南、廣西、貴州、四川、湖南西部的一些地區(qū)，低保的人均年收入甚至低于500元。

三、農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益缺乏有效的制度保障。對(duì)于第一代農(nóng)民工而言，土地是他們世世代 代流傳下來(lái)的財(cái)產(chǎn)，也是他們最基本和最重要的 財(cái)產(chǎn)，是他們維持日常生活、抵御外部風(fēng)險(xiǎn)最后 的保障。但是，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體 不明的問(wèn)題異常突出，政府部門和開發(fā)商聯(lián)手通過(guò)行政干預(yù)等手段低價(jià)征收土地、違背農(nóng)民意愿 流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象很普遍。農(nóng)民一旦失去土地，抵 御風(fēng)險(xiǎn)的能力就會(huì)變得異常脆弱。

四、第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)嚴(yán)重。我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型的過(guò)程之中。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，客觀要求農(nóng)民現(xiàn)代化。我國(guó)雖然資源豐富，但作為人力資本資源的勞動(dòng)力資源卻是稀缺的。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者舒爾茨在其《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中指出，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資。中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化必須依靠農(nóng)民來(lái)完成，沒(méi)有中國(guó)農(nóng)民的現(xiàn)代化就沒(méi)有中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。第一代農(nóng)民工一直以來(lái)從事著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，進(jìn)城務(wù)工后又脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，回鄉(xiāng)之后，一般又返回到傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。相對(duì)第二代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，第一代農(nóng)民工接受新事物及現(xiàn)代化科技的能力較低，無(wú)法科學(xué)、有效地操作現(xiàn)代大田農(nóng)業(yè)機(jī)械，也無(wú)法利用科技知識(shí)提高農(nóng)作物的產(chǎn)量并對(duì)其實(shí)施有效管理。

五、第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工精神生活缺失。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的戰(zhàn)略使得城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)供給嚴(yán)重失衡，第一代農(nóng)民工應(yīng)付物質(zhì)生活尚且不暇，遑論精神消費(fèi)和生活了。而且，他們中的大多數(shù)在城市務(wù)工十幾年，城市世界的生活或多或少影響著他們，使他們耳濡目染接受了不少城市市民的思想觀念。到他們返鄉(xiāng)后，由于熟悉了城市的生活，而鄉(xiāng)村又缺少城市的條件，他們的精神文化生活于是顯得極為單調(diào)，“無(wú)聊”、“郁悶”、“沒(méi)意思”、“憋不住”等語(yǔ)詞成為一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工口頭禪。不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工很少操持農(nóng)活，而是經(jīng)常在村前村后閑逛、打牌。鄉(xiāng)村原有的文化活動(dòng)傳統(tǒng)由于長(zhǎng)期無(wú)人操持而逐漸被遺忘，也無(wú)人再愿意組織。相反，農(nóng)村倒是有不少庸俗、低俗的節(jié)目演出。有一些鄉(xiāng)村地區(qū)設(shè)有農(nóng)家書屋，但是一般很少有人問(wèn)津。在很多農(nóng)村地區(qū)，其他外來(lái)宗教思想影響日盛，填補(bǔ)了第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工精神生活的空缺。

六、第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后面臨人際關(guān)系與親情淡漠的問(wèn)題。著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，村里“每個(gè)孩子都是在人家眼中看著長(zhǎng)大的，在孩子眼里周圍的人也是從小就看慣的”。這種基于地緣和血緣關(guān)系所建立起來(lái)的鄉(xiāng)土社會(huì)，是一個(gè)有人情味的社會(huì)。但是，自第一代農(nóng)民工進(jìn)城后，他們各自長(zhǎng)期在外，包括他們的子女在內(nèi)的年輕一輩也外出求學(xué)或打工。加之，近幾十年來(lái)農(nóng)村人受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，物質(zhì)主義觀念逐漸取代傳統(tǒng)的價(jià)值觀，人與人之間關(guān)系越來(lái)越淡漠，事不關(guān)己高高掛起，甚至各自筑起了高墻。第一代農(nóng)民工的子女大多數(shù)都在城市求學(xué)、打工，有的甚至在城市定居。長(zhǎng)時(shí)間的分離使得他們與子女的親情也冷淡了，有的子女甚至將他們當(dāng)作累贅而不愿意承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)。

關(guān)注第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工的意義

一、關(guān)系到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局。第一代農(nóng)民工是我國(guó)農(nóng)民工群體中的重要組成部分，并且多出生于上個(gè)世紀(jì)五、六十年代的生育高峰期，規(guī)模龐大，是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化有力的傳承者。如果他們的基本生存得不到保障，勢(shì)必引發(fā)偷摸扒盜、互相攻擊以爭(zhēng)取有限的農(nóng)村資源等問(wèn)題，造成農(nóng)村社會(huì)的極度不穩(wěn)定；而且，牽一發(fā)而動(dòng)全身，其在城市的子女也會(huì)因親情贍養(yǎng)等問(wèn)題而不得安寧，影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定性。

二、關(guān)系到合理的城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建。第一代農(nóng)民工作為沖破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的先鋒部隊(duì)，是早期農(nóng)村流向城市的主要?jiǎng)趧?dòng)力要素。他們?yōu)槲覈?guó)的城市化和工業(yè)化發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。如果這部分群體的生存得不到保障，其后代所代表的第二代、第三代農(nóng)民工將會(huì)質(zhì)疑城市務(wù)工是否值得，這無(wú)疑會(huì)影響到農(nóng)村勞動(dòng)力要素持續(xù)向城市的穩(wěn)定流動(dòng)，不利于構(gòu)建城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)要素均衡合理的流動(dòng)平臺(tái)。

三、關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，農(nóng)村人口大量涌入城市，造成了農(nóng)村的空心化，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村社會(huì)急劇衰落。新生代農(nóng)民工大多已經(jīng)忘記如何操作傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并且對(duì)城市充滿了向往，短時(shí)期內(nèi)返回農(nóng)村的可能性很低。農(nóng)村要發(fā)展，人力資料不可或缺，返回農(nóng)村的第一代農(nóng)民工可以適度適當(dāng)?shù)乩^續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供重要的勞動(dòng)資源，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可缺少的主體力量。如果他們的生存狀況不理想，將影響他們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。因此，關(guān)注第一代農(nóng)民工，在很大程度上也是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。

四、關(guān)系到社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。第一代農(nóng)民工曾經(jīng)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)，他們?cè)谏鐣?huì)的底層從事簡(jiǎn)單、高危的體力活?，F(xiàn)在，他們年老體衰，成為社會(huì)的弱勢(shì)群體，面臨諸多生存和發(fā)展的多重挑戰(zhàn)，再就業(yè)能力較弱，自我養(yǎng)老能力不足。他們回鄉(xiāng)后，很有可能因老、因病再度成為貧困群體。改善他們的生存環(huán)境，完善他們的醫(yī)療和養(yǎng)老保障制度，給他們一個(gè)安穩(wěn)的晚年，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本要求，也是激勵(lì)第二代、第三代農(nóng)民工繼續(xù)為中國(guó)做出自己貢獻(xiàn)的重要舉措。

五、第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工壯大了“鄉(xiāng)賢”的力量，有利于改善鄉(xiāng)村社會(huì)的治理。上個(gè)世紀(jì)八十年代以來(lái)，農(nóng)村人口的大量流失，嚴(yán)重影響了我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基本建設(shè)和農(nóng)村秩序，農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。這主要表現(xiàn)在一系列的“農(nóng)村病”上：農(nóng)村公共事務(wù)組織與管理的缺乏；農(nóng)村養(yǎng)老和留守兒童、婦女問(wèn)題突出；農(nóng)村社會(huì)的文化素質(zhì)與道德水平的下降；互惠與合作的缺失；人際關(guān)系的冷漠；環(huán)境污染嚴(yán)重，等等。第一代農(nóng)民工的穩(wěn)定性回流在一定程度上緩解了農(nóng)村人口持續(xù)外移的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村人口起到補(bǔ)充作用。而且，相對(duì)于村內(nèi)滯留的傳統(tǒng)農(nóng)民，第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工的務(wù)工經(jīng)歷，使得他們?cè)谒枷肷虾蜕鐣?huì)交際上更具領(lǐng)導(dǎo)力，加上他們年輕時(shí)農(nóng)村的生活經(jīng)歷，與村內(nèi)相關(guān)人或事務(wù)保持著相當(dāng)?shù)穆?lián)系，使得他們?cè)谵r(nóng)村擁有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系，能很快得到鄉(xiāng)村的認(rèn)可和信賴。他們無(wú)疑是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要力量。

政策建言

第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工為中國(guó)現(xiàn)代化、工業(yè)化的發(fā)展奉獻(xiàn)了自己的青春，不能將其當(dāng)作社會(huì)的負(fù)擔(dān)。我們有責(zé)任和義務(wù)確保第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工被徹底納入到社會(huì)共同體之中，讓其充分享受工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的利益，同時(shí)發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展方面的作用。無(wú)論是什么政策和方針，第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工的問(wèn)題，只有立足在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)上才能得以解決。

一、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，提高第一代農(nóng)民工財(cái)產(chǎn)性收入?？傮w而言，第一代農(nóng)民工的家庭收入由五部分組成：務(wù)農(nóng)收入、打工收入、轉(zhuǎn)移性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。隨著第一代農(nóng)民工年齡的逐漸增大，他們未來(lái)務(wù)工收入的增長(zhǎng)空間必將萎縮，而短時(shí)間內(nèi)第一代農(nóng)民工的務(wù)農(nóng)收入和經(jīng)營(yíng)性收入也很難獲得較大突破，受財(cái)政收入限制的轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)也十分有限。因此，要提高他們的收入，最具潛力的是大幅度增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。為此，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，盤活農(nóng)村土地、房屋、山場(chǎng)、林地等固有資源，多渠道的激活農(nóng)村資源要素，使沉睡的資源顯性化、資本化，提高第一代農(nóng)民工財(cái)產(chǎn)性收入在家庭總收入中所占比例，保證他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上的利益。

二、切實(shí)保障第一代農(nóng)民工土地權(quán)益。對(duì)于第一代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，土地不僅僅是一種資源，更是他們生活的保障。在他們無(wú)法和城市居民享有同等的養(yǎng)老保障時(shí)，土地是他們未來(lái)生活的依靠。因此未來(lái)農(nóng)業(yè)土地治理問(wèn)題的核心已不再是讓農(nóng)民工放棄土地，而是在持有土地的情況下如何充分利用土地。因此，必須在完全尊重農(nóng)民意愿的前提下，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，確保農(nóng)民土地的處置權(quán)和收益權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)土地保障向土地福利的轉(zhuǎn)變。

首先，著力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制：如果第一代農(nóng)民工不太可能回到故鄉(xiāng)時(shí)，可以考慮有償退出原有的土地承包權(quán)；而當(dāng)農(nóng)民工還想回到故鄉(xiāng)養(yǎng)老、短時(shí)間內(nèi)又沒(méi)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的能力時(shí)，可以考慮長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，這樣可以獲得相對(duì)穩(wěn)定的收益；還有一種情況，如果村辦企業(yè)征用第一代農(nóng)民工的土地，以從事工業(yè)等生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，則可以考慮作價(jià)入股，以獲得分紅權(quán)益。

其次，堅(jiān)持不以犧牲農(nóng)民的合法權(quán)益為代價(jià)來(lái)加快推進(jìn)城市化發(fā)展，保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變，使農(nóng)民帶著財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)城，成為擁有土地、林地等資源的市民，消除城市化進(jìn)程中農(nóng)戶的后顧之憂，避免失地農(nóng)民的悲劇持續(xù)發(fā)生。

三、對(duì)第一代農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能?！叭r(nóng)”問(wèn)題的原因很多，但農(nóng)村教育的落后是最重要的原因之一。農(nóng)村教育問(wèn)題，不能僅僅囿于大力普及農(nóng)村小學(xué)、中學(xué)基礎(chǔ)教育，應(yīng)擴(kuò)大到職業(yè)技術(shù)教育。要把針對(duì)第一代農(nóng)民工為主體教育對(duì)象的科學(xué)種田、養(yǎng)殖等現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)教育真正納入“教育”視野，使其聽得懂、學(xué)得到、用得上，以自身的生產(chǎn)力保障其自身的生活能力，最終實(shí)現(xiàn)生活“過(guò)得去”的目的。發(fā)展新型農(nóng)民教育，全面提高農(nóng)民素質(zhì)和技能，幫助傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，是促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，幫助農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中增加收入的重要途徑。針對(duì)第一代農(nóng)民工的特殊情況，要對(duì)癥下藥，不能籠統(tǒng)地將其與第二代農(nóng)民工一同培訓(xùn)。首先，抓住第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、從事商品性生產(chǎn)的動(dòng)機(jī)和需求，對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)業(yè)技能和管理方面的培訓(xùn)，使得他們成為善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)村帶頭人；其次，針對(duì)第一代農(nóng)民工純熟的農(nóng)業(yè)技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能、機(jī)械技術(shù)等培訓(xùn)，使他們迅速完成由傳統(tǒng)農(nóng)民向懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變；再次，充分發(fā)揮第一代農(nóng)民工打工經(jīng)歷的社會(huì)化優(yōu)勢(shì)，通過(guò)農(nóng)業(yè)理論和實(shí)踐相結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn)和技能考試，擇其優(yōu)者將其轉(zhuǎn)化為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。

四、完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。一方面，進(jìn)一步完善農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大幅提高參保基數(shù)，彌補(bǔ)對(duì)第一代農(nóng)民工的歷史虧欠，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系無(wú)差別化和一體化。另一方面，針對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障條塊分割，多套社會(huì)保障制度同時(shí)運(yùn)行，導(dǎo)致諸多含混不清的局面，應(yīng)加快多種保障制度的有效對(duì)接，將其納入到綜合性的社會(huì)保障體系之中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的綜合管理。

五、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，提高第一代農(nóng)民工文化生活認(rèn)同感，滿足其精神方面的需求。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，第一代農(nóng)民工的思想意識(shí)、從業(yè)類型和生活方式也隨之多樣化和多元化。第一代農(nóng)民工的生活需求已不再是單獨(dú)地追求收入增長(zhǎng)，而是開始更多的強(qiáng)調(diào)家庭、社區(qū)的和諧，社會(huì)融入及精神滿足等主觀幸福感受。即馬斯洛需求層次理論中所強(qiáng)調(diào)的在滿足基本的物質(zhì)需求后，應(yīng)該更多的關(guān)注其安全需求、社會(huì)需求和尊重需求，甚至在晚年時(shí)期完成其自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，重塑因空心化而日漸消失的農(nóng)村社會(huì)生活共同體，有利于提高他們的生活質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)同感及自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)感。首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升他們的居住環(huán)境；其次，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的管理，確保第一代農(nóng)民工居住環(huán)境的長(zhǎng)治久安；再次，進(jìn)一步完善農(nóng)村社區(qū)文、體、娛等基礎(chǔ)生活設(shè)施，廣泛開展包括傳統(tǒng)村落文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀在內(nèi)的各種精神文明活動(dòng)，提高第一代農(nóng)民工的村社認(rèn)同感，同時(shí)，也抵御非法傳教活動(dòng)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的滲透和精神侵蝕。

（太和智庫(kù)）