◎中共遼寧省委組織部、沈陽市委組織部調(diào)研組

沈陽市著力構(gòu)建 “四個(gè)機(jī)制”加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

◎中共遼寧省委組織部、沈陽市委組織部調(diào)研組

社區(qū)工作者是社區(qū)管理的主要組織者、社區(qū)服務(wù)的直接提供者、社區(qū)建設(shè)的直接參與者，是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)、推進(jìn)城市基層社區(qū)治理創(chuàng)新的重要力量。黨的十八大以來，沈陽市委認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照專業(yè)化發(fā)展、規(guī)范化管理、制度化建設(shè)的基本原則，把“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”作為主線，以社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”為抓手，有序推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，使之成為黨和政府可信賴的依靠力量、促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展的中堅(jiān)力量、聯(lián)系服務(wù)群眾的重要力量，為推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型、共同締造幸福沈陽、實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

基本情況

沈陽市現(xiàn)有社區(qū)893個(gè)，社區(qū)工作者11233人，其中社區(qū)黨組織成員3223人，社區(qū)居委會(huì)成員3564人，“兩委”交叉任職人數(shù)為2578人，社區(qū)專職干事7805人。社區(qū)工作者平均年齡37歲，其中29歲及以下1893人，占總?cè)藬?shù)的16.85%；30歲至59歲9314人，占總?cè)藬?shù)的82.92%；60歲及以上26人，占總?cè)藬?shù)的0.23%。

社區(qū)工作者中擁有大專以上學(xué)歷11077人，占總?cè)藬?shù)的98.61%，其中176人具有碩士研究生以上學(xué)歷，占總?cè)藬?shù)的1.57%；具有助理社會(huì)工作師職稱的有1828人，占總?cè)藬?shù)的16.27%；具有社會(huì)工作師職稱的有948人，占總?cè)藬?shù)的8.44%。

社區(qū)黨組織書記875人，其中社區(qū)黨組織書記、主任“一肩挑”的有781人，占總?cè)藬?shù)的89.26%。社區(qū)黨組織專職副書記729人，專職黨務(wù)干事734人。

主要做法

近年來，沈陽市委、市政府高度重視社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，先后制定了《中共沈陽市委、沈陽市人民政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的若干意見》和社區(qū)工作者“1+3”制度性文件，為社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)提供了制度保障?？偟膩碚f，就是立足沈陽實(shí)際，緊密圍繞城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理需要，以專業(yè)化、規(guī)范化、制度化為發(fā)展方向，建立健全選拔任用機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等“四個(gè)機(jī)制”，努力探索一條符合城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)黨的建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新要求的社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的新路。

建立健全選拔任用機(jī)制，以選優(yōu)配強(qiáng)為重點(diǎn)，不斷拓寬社區(qū)工作者選任渠道。作為社區(qū)工作一線的工作隊(duì)伍，其綜合素質(zhì)如何，直接關(guān)系到黨和政府的關(guān)懷能否送到千家萬戶，關(guān)系到居民群眾的服務(wù)需求能否得到有效滿足。市委始終強(qiáng)調(diào)，要使社區(qū)工作者隊(duì)伍成為一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍，必須要把好入口關(guān)，按照“面向社會(huì)、定崗競(jìng)爭(zhēng)、公開招聘、擇優(yōu)入圍、依法選聘”的原則，認(rèn)真做好選舉、考錄、聘任等工作，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。一是實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程。按照黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹八膹?qiáng)一擔(dān)當(dāng)”要求，始終堅(jiān)持基層選拔一批、社會(huì)選優(yōu)一批、組織下派一批的“三個(gè)一批”原則，打破身份、行業(yè)、地域限制，選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任社區(qū)黨組織書記。扎實(shí)做好社區(qū)“兩委”換屆工作，成立工作機(jī)構(gòu)，由組織部門和民政部門分別負(fù)責(zé)社區(qū)“兩委”換屆選舉具體工作，形成組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局。并堅(jiān)持指導(dǎo)在先、一抓到底，抽調(diào)組織部、民政局等部門的精干力量組成督導(dǎo)組，對(duì)13個(gè)區(qū)、縣（市）社區(qū)“兩委”換屆選舉工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)，有力地推動(dòng)了社區(qū)“兩委”換屆選舉工作依法平穩(wěn)有序開展，使社區(qū)工作者隊(duì)伍梯次配備更加合理、后備力量更加充足。2011年，面向社會(huì)公開選拔了101名社區(qū)黨組織書記。同時(shí)，通過干部掛職、崗位交流、廣納優(yōu)秀高校畢業(yè)生等方式不斷優(yōu)化社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。全市選派了875名機(jī)關(guān)黨員干部到社區(qū)擔(dān)任黨組織書記、副書記或第一書記，進(jìn)一步充實(shí)了基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)力量。二是創(chuàng)新開展公開考錄。嚴(yán)格按照公開考試、組織考核、群眾評(píng)議等程序開展社區(qū)工作者錄用工作，并邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門共同組成了考試監(jiān)察組，對(duì)招考工作進(jìn)行全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)工作者崗位全部實(shí)行公開招考錄用，為推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。2014年和2015年，全市連續(xù)進(jìn)行了兩次大規(guī)模的統(tǒng)一招考，累計(jì)報(bào)名人數(shù)3.5萬人，實(shí)際招錄社區(qū)工作者1310人。2016年，針對(duì)駐沈部隊(duì)隨軍家屬就業(yè)安置難的實(shí)際情況，啟動(dòng)了“全市隨軍未就業(yè)家屬定向招考社區(qū)工作者”，全市有450名隨軍未就業(yè)家屬報(bào)名參加考試，最終錄用了132人。三是積極探索聘任新機(jī)制。探索實(shí)施社區(qū)主任助理招聘工作，2015年，以渾南區(qū)為試點(diǎn)，從機(jī)關(guān)企事業(yè)單位處級(jí)退休干部、軍隊(duì)副團(tuán)職退休干部、城市退休社區(qū)書記主任中，聘請(qǐng)25名社區(qū)主任助理，發(fā)揮他們豐富的工作經(jīng)驗(yàn)及傳幫帶作用，帶動(dòng)社區(qū)管理水平的提升。

社區(qū)工作者組織開展整治樓院行動(dòng)

建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制，以完善體系為核心，不斷提升社區(qū)工作者做好群眾工作的能力。為居民提供服務(wù)是社區(qū)工作的核心內(nèi)容。為了更好地服務(wù)社區(qū)居民，在全市推廣了以黨建工作培訓(xùn)和業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)為內(nèi)容的“雙育”模式，建立了全員培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的市、區(qū)、街三級(jí)社區(qū)工作者綜合培訓(xùn)體系。一是開展全員培訓(xùn)。采取分期培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、電化教育等多種方式，對(duì)社區(qū)工作者開展全員輪訓(xùn)。積極利用高校資源參與社區(qū)工作者培訓(xùn)工作，在全國率先成立了高等院校的第一所社區(qū)學(xué)院——沈陽大學(xué)社區(qū)學(xué)院，由其負(fù)責(zé)具體實(shí)施社區(qū)工作者的培訓(xùn)工作，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同列支，按照每名社區(qū)工作者每年150元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社區(qū)工作者每人每年進(jìn)行不低于90課時(shí)的培訓(xùn)。目前，全市共有92041人次參加了培訓(xùn)，培訓(xùn)率達(dá)96.96%。二是開展骨干培訓(xùn)。從2007年開始，市委、市政府決定由市財(cái)政每年撥付?？?，將市委黨校作為全市社區(qū)黨組織書記、主任的培訓(xùn)基地，由市委組織部、市民政局每年組織一次全市社區(qū)黨組織書記、主任示范培訓(xùn)，并組織部分社區(qū)黨組織書記、主任外出學(xué)習(xí)城市社區(qū)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和社區(qū)黨建經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升了他們開展社區(qū)工作的能力。同時(shí)，市委組織部、市民政局組織社區(qū)黨組織書記、主任在本市開展互相學(xué)習(xí)交流，每年都組織部分社區(qū)黨組織書記、主任到社區(qū)工作開展好的地方去學(xué)習(xí)參觀和結(jié)對(duì)交流，以盡快提高社區(qū)工作者隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是開展專業(yè)培訓(xùn)。2015年開始，以打造“全科社工、全能受理、全心服務(wù)、全意為民”的社區(qū)工作者隊(duì)伍為目標(biāo)，增設(shè)了全科社區(qū)工作者全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并通過考試與考核相結(jié)合的方式，在全市現(xiàn)有的社區(qū)工作者中選聘了2000余名全科社工。同時(shí)，先后多次舉辦了全科社工專項(xiàng)培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)社區(qū)工作者700余人次，取得了很好的培訓(xùn)效果，通過理論學(xué)習(xí)、優(yōu)秀分享、現(xiàn)場(chǎng)參觀等環(huán)節(jié)，有效提高了社區(qū)工作者服務(wù)群眾的能力和水平。

建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，以規(guī)范管理為途徑，不斷拓展社區(qū)工作者發(fā)展空間。為加速社區(qū)工作者專業(yè)化進(jìn)程，規(guī)范了社區(qū)工作者的準(zhǔn)入、退出、考核、管理等各項(xiàng)管理制度，堅(jiān)持上級(jí)考核與群眾評(píng)議相結(jié)合、平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合、專項(xiàng)考核與綜合考核相結(jié)合的考評(píng)辦法，將考評(píng)結(jié)果作為定向考錄公務(wù)員、選拔事業(yè)編制、評(píng)優(yōu)選先的重要依據(jù)，進(jìn)一步完善了激勵(lì)約束機(jī)制。2013年和2015年，市委連續(xù)兩次從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中定向招錄36名公務(wù)員。采取差額競(jìng)爭(zhēng)、差額選拔、差額考察、會(huì)議決定等操作流程，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)選拔程序，堅(jiān)持陽光透明，突出以實(shí)績(jī)選人。以沈河區(qū)為試點(diǎn)，從社區(qū)干部中公開招聘10名優(yōu)秀人才為街道事業(yè)雇員，激發(fā)了社區(qū)干部隊(duì)伍的積極性和工作熱情。近年來，還先后選樹了胡靜琴、黃淑玲、陳建國等一批優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記作為先進(jìn)典型。目前，全市社區(qū)工作者中有271人當(dāng)選為市、區(qū)黨代表，有102人被選為市、區(qū)人大代表和政協(xié)委員，有301人被授予省、市、區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員榮譽(yù)稱號(hào)，有123人被授予省、市、區(qū)優(yōu)秀黨務(wù)工作者榮譽(yù)稱號(hào)。政治待遇的提高，有效調(diào)動(dòng)了社區(qū)工作者的積極性，達(dá)到了既留住人才更留住人心的效果，也吸引了更多優(yōu)秀人才進(jìn)入社區(qū)工作。

建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以科學(xué)分配為關(guān)鍵，不斷提高社區(qū)工作者報(bào)酬待遇。由于社區(qū)工作的特殊性，社區(qū)工作者始終處于工作忙、負(fù)荷重的狀態(tài)。為使社區(qū)崗位能夠吸引人、留住人、發(fā)展人，積極構(gòu)建了科學(xué)合理、公平公正、注重激勵(lì)的分配機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者的積極性，從2004年開始，連續(xù)10年提高社區(qū)工作者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并于2013年建立了社區(qū)工作者生活補(bǔ)貼自然增長(zhǎng)機(jī)制。為解除廣大社區(qū)工作者的后顧之憂，繼2004年建立養(yǎng)老、醫(yī)療和重大疾病保險(xiǎn)，2007年建立失業(yè)保險(xiǎn)后，于2011 年1月統(tǒng)一建立了工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金制度，實(shí)現(xiàn)了“五險(xiǎn)一金”全覆蓋。目前，沈陽市社區(qū)工作者生活補(bǔ)貼由基本生活補(bǔ)貼、績(jī)效補(bǔ)貼和職業(yè)資格補(bǔ)貼三個(gè)部分構(gòu)成，從2010年開始連續(xù)6年提高社區(qū)工作者生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從2010年人均1350元/月，增長(zhǎng)為目前的人均4420元/月（包括績(jī)效補(bǔ)貼）。社區(qū)黨組織書記的個(gè)人收入（含地區(qū)內(nèi)績(jī)效）最高達(dá)到了5580元。

社區(qū)工作者舉辦紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)圖片展并作講解

取得的成效

經(jīng)過多年探索，沈陽市全力打造了一支年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)、知識(shí)素質(zhì)高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)、進(jìn)取精神足的社區(qū)工作者隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)提升”，為建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)，推進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)和社區(qū)治理水平全面提升奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

社區(qū)工作者隊(duì)伍水平進(jìn)一步提升。通過建立社區(qū)工作者“能上能下”“能進(jìn)能出”的選人用人機(jī)制，拓寬選人用人渠道，廣開進(jìn)賢之路，打造一支能干事、會(huì)干事、干成事的基層骨干隊(duì)伍。一方面，社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。面對(duì)社區(qū)工作者年齡老化、文化偏低的現(xiàn)狀，積極探索選人用人新機(jī)制，通過面向社會(huì)公開招考、從企事業(yè)單位選派優(yōu)秀骨干、選配大學(xué)畢業(yè)生等途徑，選拔了一批能力強(qiáng)、有學(xué)歷的年輕人充實(shí)到社區(qū)，結(jié)合換屆對(duì)年齡大、工作積極性不高的社區(qū)黨組織書記予以調(diào)整，社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)日趨合理。目前，“一肩挑”和“交叉任職”比例比上屆提高了3.8%。年齡結(jié)構(gòu)更趨合理，社區(qū)“兩委”班子的梯次結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步改善，“兩委”班子成員中，35歲以下的占22.1%，比上屆提高了10.8%。文化層次更加優(yōu)化，班子成員的文化程度顯著提高，大專以上學(xué)歷的占總數(shù)的88.1%，比上屆提高了12.5%，為社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍注入了新鮮血液。另一方面，社區(qū)工作者專業(yè)化程度不斷提升。通過加強(qiáng)培訓(xùn)教育，社區(qū)工作者在城市管理、服務(wù)群眾、化解矛盾、文明創(chuàng)建、民主自治等方面的能力素質(zhì)明顯提升。實(shí)行“全科受理”服務(wù)模式，全市每個(gè)社區(qū)配備2-3名全科社工，將通過設(shè)立“綜合服務(wù)”窗口或接待式“全科社工”工作前臺(tái)，逐步取代“一站式”服務(wù)大廳，全科社工負(fù)責(zé)接待群眾辦事，并完成“一口式”受理的事務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：從原來的“一專多能”提高到“全科全能”；由“專職型”向“全能型”轉(zhuǎn)變；由“坐等服務(wù)”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變；由“單一服務(wù)”向“綜合服務(wù)”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還積極推行“全科社工留下來，網(wǎng)格社工走出去”的工作模式，壓縮社區(qū)政務(wù)類工作，高效解決居民生活實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“去行政化”，真正打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

黨和政府同人民群眾的感情進(jìn)一步提升。通過加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量不斷提高，通過從老百姓身邊的事情做起，把黨和政府的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到千家萬戶，讓人民群眾有更多的獲得感、歸屬感和幸福感。一是服務(wù)體系不斷健全。建立社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，按照“專管一格”“兼管多格”的原則，在每個(gè)網(wǎng)格設(shè)置“一長(zhǎng)四員四組織”（“一長(zhǎng)”即網(wǎng)格長(zhǎng)；“四員”即網(wǎng)格管理服務(wù)員、網(wǎng)格居民自管員、網(wǎng)格單位協(xié)作員、網(wǎng)格管理督導(dǎo)員；“四組織”即黨員先鋒組、管理服務(wù)組、居民自管組、單位協(xié)作組），有的區(qū)縣（市）還為每位網(wǎng)格長(zhǎng)配發(fā)了專用終端，用于連接社區(qū)網(wǎng)格化管理綜合信息系統(tǒng)，可隨時(shí)打開系統(tǒng)辦公，真正做到把工作崗位設(shè)在院落、樓道和家庭，讓居民知道網(wǎng)格人員就在身邊，有問必答，有求必應(yīng)。目前，全市共建成3866個(gè)社會(huì)管理網(wǎng)格，真正實(shí)現(xiàn)“瑣事不出網(wǎng)格”。二是服務(wù)內(nèi)容不斷豐富。按照“走進(jìn)家庭、融入群眾、精準(zhǔn)定位、跟蹤服務(wù)”的理念，將居民需求和社區(qū)特有的文化底蘊(yùn)、品牌特色、優(yōu)勢(shì)亮點(diǎn)融入社區(qū)服務(wù)過程中，進(jìn)行了一系列有效探索。依托社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，根據(jù)黨員的特殊技能和居民群眾的興趣愛好等，將黨組織建立在協(xié)會(huì)上、融合到文化中、體現(xiàn)在服務(wù)上，建立了“亢秉銓勞模黨支部”等有影響力的“特設(shè)黨組織”，為普通黨員發(fā)揮作用提供了嶄新的舞臺(tái)。積極開展黨員服務(wù)群眾“微心愿”活動(dòng)，鼓勵(lì)號(hào)召黨員根據(jù)自身能力，認(rèn)領(lǐng)社區(qū)困難群體在社區(qū)心愿樹、心愿墻上提出的“微心愿”，幫助他們解決生活中的“小困難”。通過打造“民情臺(tái)賬”工程，建立起集收集、解決、反饋于一體的“五四三”立體黨建工作模式（搭建民情反映、走訪收集、定期征集、電話受理、窗口受理等“五個(gè)平臺(tái)”；實(shí)行及時(shí)辦理、限時(shí)辦理、應(yīng)急辦理、協(xié)調(diào)辦理等“四種辦法”；采取集中反饋、專項(xiàng)反饋、上門反饋等“三種方式”），形成了關(guān)注民生、解決民難、化解矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了百姓問題第一時(shí)間解決的目標(biāo)。三是服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。始終把發(fā)揮黨員先鋒模范作用、服務(wù)社區(qū)群眾作為黨建工作重要內(nèi)容，不斷深化黨員居民志愿服務(wù)，通過向居民群眾提供社會(huì)救助、優(yōu)撫助殘、治安巡邏等多樣化的志愿服務(wù)，滿足居民的多樣化需求。按照“進(jìn)得去、服務(wù)好、常態(tài)化”的要求，廣泛開展在職黨員進(jìn)社區(qū)“四進(jìn)四建”活動(dòng)（進(jìn)社區(qū)，建立雙向聯(lián)動(dòng)機(jī)制；進(jìn)支部，建立雙向管理機(jī)制；進(jìn)樓院，建立雙向監(jiān)督機(jī)制；進(jìn)責(zé)任區(qū)，建立雙向服務(wù)機(jī)制），進(jìn)一步健全完善“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”的在職黨員管理機(jī)制，推行“居民點(diǎn)單、支部下單、黨員接單”的“三單制”服務(wù)模式，努力實(shí)現(xiàn)“各級(jí)組織參與、機(jī)關(guān)黨員奉獻(xiàn)、居民群眾滿意、黨建工作提升”的總體目標(biāo)。同時(shí)，深入開展“共產(chǎn)黨員社區(qū)奉獻(xiàn)日”、在職黨員義務(wù)服務(wù)周等集中性載體活動(dòng)，組織和動(dòng)員在職黨員走進(jìn)社區(qū)、深入群眾，盡義務(wù)、作奉獻(xiàn)、樹形象，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。其中，“共產(chǎn)黨員社區(qū)奉獻(xiàn)日”活動(dòng)已堅(jiān)持了17年，黨員和入黨積極分子參加社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)400余萬人次，樹立了黨員的良好形象。

城市基層治理水平進(jìn)一步提升。圍繞市委、市政府確定的開展“幸福沈陽共同締造”行動(dòng)，廣大社區(qū)工作者立足本職、積極探索，為構(gòu)建“縱向到底，橫向到邊，協(xié)商共治”的城市社會(huì)治理體系，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理模式，提升城市治理水平作出積極貢獻(xiàn)。一是組織架構(gòu)日趨完善。構(gòu)建了以黨建工作指導(dǎo)站和街道、社區(qū)黨組織為核心，駐區(qū)單位為主體，黨員為示范，各方共同參與的“1+X”型區(qū)域化黨建新格局，推行社區(qū)“大黨委制”，推進(jìn)社區(qū)黨建工作從垂直管理向區(qū)域整合轉(zhuǎn)變。建立和完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)多元主體協(xié)商共謀、群團(tuán)組織和黨政部門共同參與、在職黨員進(jìn)社區(qū)、社區(qū)黨代表工作室等機(jī)制，使黨的領(lǐng)導(dǎo)扎根到社區(qū)，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮在社區(qū)，黨組織成為社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心。目前，全市共組建68個(gè)基層黨建工作指導(dǎo)站，建立900余個(gè)“特設(shè)黨組織”，建立社區(qū)志愿服務(wù)站1200余個(gè)、社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)2000余支，實(shí)現(xiàn)了對(duì)街道社區(qū)黨建工作的全覆蓋，進(jìn)一步健全了城市治理的組織架構(gòu)。二是共駐共建成效明顯。社區(qū)工作者積極發(fā)揮作用，搭建載體平臺(tái)吸引群眾參與，從百姓身邊的小事、房前屋后的實(shí)事做起，讓群眾有意愿、有平臺(tái)、有途徑參與共同締造；建設(shè)社會(huì)組織孵化器，培育一批社會(huì)組織，使其成為推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的骨干力量；成立同駐共建理事會(huì)、社企共建理事會(huì)等平臺(tái)，著力解決資源分散問題，形成共治合力；建立健全居民代表會(huì)議制度、社區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)和社區(qū)民主監(jiān)督評(píng)議委員會(huì)制度，構(gòu)建“志工+社工+義工”的志愿者服務(wù)模式，形成規(guī)范有效的共駐共建機(jī)制。三是協(xié)商民主作用凸顯。發(fā)揮居民群眾的主體作用，以協(xié)商民主的方式方法、制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”，凝聚民意、民力、民智和民心。社區(qū)工作者積極開展載體活動(dòng)，發(fā)動(dòng)居民群眾，通過社區(qū)美好環(huán)境、生態(tài)文化、特色文化等建設(shè)，增強(qiáng)居民群眾對(duì)社區(qū)的熱愛之情，培育居民群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感；通過群眾參與，積極培育“勤勉自律、互信互助、開放包容、共建共享”的城市文化，錘煉社區(qū)公共精神；通過共同締造，推動(dòng)群眾和政府關(guān)系從“你和我”變?yōu)椤拔覀儭?，居民行?dòng)從“要我做”變?yōu)椤耙黄鹱觥?，社區(qū)建設(shè)從“靠政府”變成“靠大家”。