馬薈

摘 要 目前，我國進入了全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務(wù)。本文以SWOT分析為基本框架，對黃岡市扶貧開發(fā)工作的優(yōu)勢、劣勢，機遇以及挑戰(zhàn)進行全面、系統(tǒng)的分析，并在此基礎(chǔ)上提出黃岡市扶貧開發(fā)的政策建議。

關(guān)鍵詞 精準扶貧 SWOT分析

一、黃岡市貧困狀況介紹

黃岡是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏大型支柱產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化進程滯后，近幾年的經(jīng)濟發(fā)展一直處于湖北省地級市的中后水平。截至2014年底，黃岡市有892個貧困村，占全省貧困村的18.5%，居第一位；貧困人口102.83萬人，占全省貧困人口的17.71%，居第二位；貧困發(fā)生率17.75%，比全省平均水平高3.55個

百分點。黃岡市共有10個縣區(qū)，其中紅安縣、羅田縣、英山縣、蘄春縣、麻城市五個縣都是重點貧困縣?？梢?，黃岡市扶貧開發(fā)任務(wù)之艱巨?？偨Y(jié)來看，黃岡市貧困狀況呈現(xiàn)出貧困程度高、與地理位置關(guān)系密切、貧困現(xiàn)象集中連片、致貧原因多樣化的特點。把握這些特征，有助于具體認識黃岡市貧困狀況，促進扶貧開發(fā)工作的

進行。

二、黃岡市扶貧開發(fā)的SWOT分析

（一）扶貧開發(fā)優(yōu)勢

首先是文化資源優(yōu)勢，黃岡市歷史悠久，黃梅戲、東坡文化、商周時代的文化遺址等有極高的不可復(fù)制性和獨特性，可以極大地促進黃岡市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；自然氣候和自然資源因素，黃岡市屬于亞熱帶季風氣候，適宜多種作物的種植，且非金屬礦藏、金屬礦藏、稀有金屬、水力資源豐富；地理位置優(yōu)勢，黃岡市地處湖北省東部地區(qū)，大別山南麓，東鄰安徽六安，南與九江、鄂州隔江相望，西連武漢、孝感，北接河南信陽?？梢钥闯觯S岡市位于江西、湖北、安徽、河南交界地帶，可以發(fā)揮本地區(qū)地緣優(yōu)勢，加強與其他省份之間的聯(lián)系。此外，城際列車的通行將黃岡到武漢的時間縮短至20～30分鐘，有利于武漢輻射作用的發(fā)揮；勞動力優(yōu)勢方面，黃岡市有70多萬人，勞動力資源豐富，可以促進本地區(qū)勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）扶貧開發(fā)劣勢

產(chǎn)業(yè)特征方面，黃岡市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)占比重高，二、三產(chǎn)業(yè)比重低，缺乏支柱型產(chǎn)業(yè)，故經(jīng)濟發(fā)展緩慢，且多為中小企業(yè)，缺乏大型企業(yè)，難以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢；基礎(chǔ)設(shè)施方面，古代歷史上，黃岡市依托“黃金水道”長江，交通便利，但是水路運輸速度慢、成本高、時間長，難以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的快速發(fā)展，反而對改善交通運輸條件產(chǎn)生了很大的制約作用；自然氣候方面，梅雨期，黃岡市經(jīng)常出現(xiàn)局地暴雨洪澇，夏秋有階段性伏旱、秋旱，加大了扶貧難度；此外，由于貧困人口多，貧困發(fā)生面積廣、程度深，致貧因素復(fù)雜，使得現(xiàn)階段精準扶貧任務(wù)重、時間緊、難度大。

貧困人口致貧原因復(fù)雜，自我發(fā)展能力不足。黃岡市建檔立卡情況，全市有40萬有勞動能力的貧困人口沒有致富門路，貧困人口中有一定專業(yè)技術(shù)的不足萬人，專業(yè)技術(shù)水平普遍低下、貧困人口勞動力不足是貧困對象自身難以脫貧的重要原因。目前，黃岡市有32615戶、49800人需要易地扶貧搬遷，教育扶貧對象90602人，患各種病殘的貧困人口共30.52萬人，因?qū)W、因病、因殘致貧或缺乏勞動力等復(fù)合因素致貧尤其突出。大量青壯年勞力外出打工，導致農(nóng)村大量出現(xiàn)空巢家庭，許多地方只留下老人、婦女和孩子。農(nóng)村精神文化生活貧乏導致部分農(nóng)村貧困人口精神

空虛。

（三）扶貧開發(fā)機遇

2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，加大扶持力度，集中力量解決突出問題，給予貧困地區(qū)大量的資金和技術(shù)扶持。在國家扶貧政策的推動下，武岡城際鐵路、黃岡市鄂東機場逐步敲定，扶貧專項資金逐漸到位，促進黃岡市扶貧濟困工作的開展。

（四）扶貧開發(fā)威脅

第一，幫扶對象難以有效確定。人為分配扶貧指標會出現(xiàn)有些地區(qū)指標超出實際而有些地區(qū)指標遠遠不夠的現(xiàn)象。而且部分工作人員存在“暗箱操作”現(xiàn)象，導致扶貧資金不能有效到達幫扶對象手中。第二，治標不治本。政府轉(zhuǎn)移支付和救濟金只能暫時解決貧困對象當下的生活問題而不能從根本上解決問題，并且還容易讓救濟對象對政府救濟產(chǎn)生依賴，增加政府負擔。第三，國家統(tǒng)一規(guī)定扶貧標準，雖然操作簡便，但是不能兼顧地區(qū)經(jīng)濟水平差異和不同貧困對象的特殊情況，導致扶貧粗放，扶貧資金難以得到全面有效利用，不甚合理。第四，以農(nóng)戶自愿申請為前提。部分農(nóng)戶信息閉塞，工作人員傳達失效，導致扶貧資金難以到達真正需要幫扶的貧困對象手中。

三、黃岡市扶貧開發(fā)的政策建議

（一）精準識別，提高資源利用率

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，單純依靠人們當前收入這一維度對人們的貧困狀況進行評價和測量越來越不合理。不同區(qū)域、不同群體貧困的誘因不同，單一收入維度難以反映貧困誘因，進而難以有針對性地從根本上解決貧困問題。黃岡市在扶貧開發(fā)的過程中，可以參考HDI、HDP等人類發(fā)展指數(shù)、多維貧困指數(shù)，將教育、醫(yī)療、就業(yè)、勞動能力、家庭規(guī)模等因素納入貧困衡量指標的范疇，準確衡量貧困人口的貧困程度以及脫貧可能性。提高扶貧資金利用效率的同時，積極調(diào)動貧困對象的主觀能動性，促進貧困對象自我發(fā)展意識的提高。

（二）因地制宜，具體情況具體分析

結(jié)合本地區(qū)不同區(qū)縣的地理環(huán)境、文化習俗、自然資源等要素具體制定本地區(qū)的脫貧方案，促進三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，利用好黃岡市的文化、礦藏、景區(qū)等特色資源，促進文化產(chǎn)業(yè)、金屬冶煉、旅游業(yè)的發(fā)展。積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等多種扶貧模式。

（三）發(fā)揮市場調(diào)配資源的作用，制定完善的幫扶機制和社會參與機制

第一，引進市場機制，提高扶貧資源的配置效率；第二，貫徹落實“政府、企業(yè)、銀行、農(nóng)戶、保險”五位一體的原則，調(diào)動社會各方扶貧開發(fā)的熱情；第三，積極吸收本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)參與扶貧開發(fā)，在擴大企業(yè)規(guī)模、增強企業(yè)自身競爭力的同時，帶動本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和貧困群眾脫貧；第四，建立信息交流共享平臺，形成有效協(xié)調(diào)協(xié)作和監(jiān)管機制。全面落實企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除，各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)等相關(guān)支持政策。

（四）重視提高本地區(qū)困難群眾的文化水平和技能

針對本地區(qū)困難群眾文化水平偏低的事實，制定本地區(qū)義務(wù)教育和高等教育的發(fā)展規(guī)劃。整合各種教育資源，改善貧困地區(qū)教育辦學條件，加快貧困地區(qū)學校標準化建設(shè)。合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學校，加強寄宿制學校建設(shè)，將貧困縣所有學校全部納入“全面改薄”中央和省級資金支持范圍，優(yōu)先安排項目。努力辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠程教育。此外，制定貧困戶子女教育優(yōu)惠政策，提高義務(wù)教育水平等。

（作者單位為北京理工大學人文與社會科學學院）

參考文獻

[1] 李國治，朱曉蕓.農(nóng)村精準扶貧的問題與對策[J].黑河學刊，2016.

[2] 劉紹吉.滇東少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)的SWOT分析[J].特區(qū)經(jīng)濟，2010.