中共遼寧省委辦公廳

近年來，中國石油撫順石化公司（以下簡稱撫順石化）深入貫徹落實中央和省委關于遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策部署，以全面落實“四個著力”為重要抓手，充分利用《中共中央 國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》等政策紅利，主動適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極應對困難挑戰(zhàn)，堅持以改革為動力，以管理體制機制創(chuàng)新為突破口，形成了創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新管理體制、創(chuàng)新經(jīng)營機制、創(chuàng)新優(yōu)化模式、強化企地共建融合的“四創(chuàng)新一融合”發(fā)展模式，呈現(xiàn)出經(jīng)濟效益逆勢增長、全面扭虧增盈的良好態(tài)勢，為全省工業(yè)企業(yè)降本增效提供了有益借鑒。

撫順石化實現(xiàn)全面扭虧增盈的基本情況

撫順石化是我國煉油工業(yè)的“搖籃”，有88年的發(fā)展歷史，中國最早的煉油一廠、二廠、三廠都誕生在撫順，是集“油化塑洗蠟劑”為一體的大型石油化工聯(lián)合企業(yè)。其原油一次加工能力達1150萬噸/年，化工產(chǎn)品生產(chǎn)能力達360萬噸/年?，F(xiàn)有生產(chǎn)裝置105套，主要生產(chǎn)裝置51套，固定資產(chǎn)原值399億元。主要生產(chǎn)氣煤柴油、石蠟、烷基苯、聚乙烯等300多個牌號的石油化工產(chǎn)品，是世界上獨具特色的石蠟、烷基苯生產(chǎn)基地。新中國成立以來，已累計加工原油3.86億噸，實現(xiàn)利稅700億元。

2011年到2013年，在經(jīng)濟下行壓力不斷加大的形勢下，撫順石化與國內許多石化企業(yè)同樣經(jīng)歷了石油煉化行業(yè)的“寒冬”，承受著年均60億元巨額虧損的壓力，在中國石油27家煉化企業(yè)中效益排名跌到“墊底”位置。特別是2015年以來，受國際國內經(jīng)濟下行、內需不足的重大影響，以柴油為代表的成品油嚴重堵庫，罐存量達到歷史極限，隨時面臨裝置降量和停工危險。

面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，撫順石化公司因勢而謀、應勢而動、主動作為，以創(chuàng)新發(fā)展理念為先，銳意改革，引領企業(yè)走創(chuàng)新體制機制、降本增效的發(fā)展道路，實現(xiàn)了極具歷史意義的重大轉折。2015年實現(xiàn)盈利3288萬元，同比減虧44.05億元，一舉摘掉連續(xù)四年年均虧損60億元的帽子；提前4年完成了上級部門下達的重點虧損企業(yè)5年減虧目標；減虧額度在2014年排名第一的基礎上，2015年位居中國石油27家煉化企業(yè)第二名，稅費總額增加32.4億元，上繳地方稅收同比增長103%。2016年1至11月份，撫順石化保持持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)盈利35.2億元，在中國石油煉化企業(yè)效益排名中由2013年的倒數(shù)第一躍居至第三名；2016年11月份，以單月盈利4.25億元位居榜首。全年預計盈利38億元以上，與2012年相比，減虧65億元，盈利38億元，增加稅費30億元，總計增效133億元。

撫順石化實現(xiàn)全面扭虧增盈的成績來之不易。這是在2011年到2014年四年累計虧損230.8億元的情況下實現(xiàn)的扭虧為盈；這是在原油資源供應嚴重不足，一次加工裝置僅有73%低負荷情況下實現(xiàn)的扭虧為盈；特別是在當前區(qū)域、行業(yè)經(jīng)濟不景氣，企業(yè)沒有大的項目資金投入，僅依靠原有人員、裝置等生產(chǎn)要素提質增效情況下實現(xiàn)的扭虧為盈。撫順石化的創(chuàng)新探索，為全省工業(yè)企業(yè)降本增效、實現(xiàn)逆勢增長提供了較好發(fā)展范本。

主要經(jīng)驗做法

撫順石化積極應對不斷加大的經(jīng)濟下行壓力，在短短兩年多的時間里實現(xiàn)全面扭虧增盈，成功地闖出了一條以改革為動力、向管理要效益的企業(yè)發(fā)展之路。

創(chuàng)新發(fā)展理念，提振創(chuàng)業(yè)精氣神。兩年前，面對虧損日益嚴重的撫順石化，以李天書為“班長”的企業(yè)一班人深刻認識到，“不消滅虧損就消滅企業(yè)”，扭虧增盈不僅是經(jīng)濟問題，更是生存問題、發(fā)展問題和政治問題。一個虧損企業(yè)將失去資源配置、政策支持、市場空間等要素，陷入越虧越多的惡性循環(huán)，不消滅虧損，企業(yè)就無路可走，員工就將失去賴以生存的家園。公司領導在員工代表大會上強調，要樹立“大優(yōu)化出大效益”的理念，堅持穩(wěn)中求進、苦練內功、開源節(jié)流，著力精算賬、調結構、強基礎、轉作風、樹形象，堅決全面打勝扭虧增盈攻堅戰(zhàn)。求實創(chuàng)新的發(fā)展理念、科學合理的頂層設計、振奮人心的奮斗目標、催人奮進的創(chuàng)新舉措、擲地有聲的鄭重承諾，再次喚起撫順石化全體員工滾石上山、振興發(fā)展的激情，鼓起殺出一條血路、走出一條新路的拼勁，為撫順石化實現(xiàn)經(jīng)濟效益逆勢增長，走出低谷、走向振興集聚了滿滿的正能量。

創(chuàng)新管理體制，突出成本管控。一是調整機構設置深化業(yè)務管理。公司成立了技術處、招標中心等部門，撤銷資本運營部。將集體企業(yè)55家法人單位、110個賬戶清理整合成四大板塊，與2013年相比，集體企業(yè)在總收入下降10億元的情況下，增效3000萬元。充分依托政府力量，實現(xiàn)礦區(qū)供暖、供水業(yè)務社會化率100%。二是優(yōu)化運行管理堵塞漏洞。全面普查和檢測在運加熱爐運行狀況，平均熱效率達92.28%，降低燃動消耗增利1.9億元。加大從國有大型煤礦直接供煤比例，煤炭熱值差由400大卡下降到95大卡。年煤炭使用量減少到176萬噸，降低成本2.09億元。三是強化財務管理管控成本。采取對所有費用支出進行效益評估、事前審批等措施，直接減少招標采購費用3.4億元、化工銷管費2億元、可控費用1.82億元、三劑費用1.02億元。印刷費下降80%，削減規(guī)范外供能5500萬元。熄滅5座火炬節(jié)約7000萬元等。四是細化制度管理減少隱患。對民主測評與考核靠后5%的管理、技術人員進行誡勉談話或調離崗位。開展各層級勞動紀律檢查1.2萬次，違紀率大幅下降。用“日督查、周通報、月考核”的方式開展安全督查，重點督查人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，作業(yè)違章數(shù)量下降50%。

創(chuàng)新經(jīng)營機制，突出日核算法。一是著力建立經(jīng)濟分析機制。圍繞高效產(chǎn)品產(chǎn)量與效益、經(jīng)濟技術指標與效益、裝置負荷率與效益等生產(chǎn)經(jīng)營過程中與效益相關的所有環(huán)節(jié)，范圍涵蓋人、財、物，產(chǎn)、供、銷等各個領域，定期開展經(jīng)濟活動的同比分析、環(huán)比分析和對標分析。公司各層級年開展經(jīng)濟活動分析逾千次，做到了效益測算無死角，裝置對標全覆蓋。二是著力健全經(jīng)營預警機制。實行“日核算、周測算、月分析，適時優(yōu)化、快速決策”，使邊際貢獻、成本費用與生產(chǎn)計劃整體聯(lián)動，建立起預測、優(yōu)化、監(jiān)控、糾偏、再優(yōu)化的經(jīng)營預警機制，形成了“人人講成本、人人算成本、人人降成本”的良好局面。三是著力完善目標管理機制。將集團公司考核的29項KPI指標及經(jīng)濟活動分析的結果，分解成公司、機關、廠、車間、班組、崗位“六級”21類、2.65萬項指標和具體任務。將目標責任與效益、收入掛鉤。鼓勵員工“抬頭看指標，低頭撿黃金”，同級員工收入差距達5萬元以上，形成了“比學趕幫超”的濃厚氛圍。四是著力建立快速反應機制。對于經(jīng)濟活動分析和日核算查擺出的短板、問題和效益增長點，立即組織論證立項，加快實施進度，確保實施效果。每年安排技改技措、小改小革專項資金1000萬元，支持日常生產(chǎn)運行過程中投資小、見效快項目的開展，鼓勵員工發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。先后實施天然氣利用、輕烴卸車等23個投資少、見效快的項目，年創(chuàng)效4.61億元。

創(chuàng)新優(yōu)化模式，追求效益最大化。一是向市場優(yōu)化要效益。公司根據(jù)不斷變化的市場需要，采取精算賬、明方向、建立預警機制等措施，引技術、調結構、做市場，追求效益最大化。目前，公司139項經(jīng)濟技術指標中的95%以上實現(xiàn)好轉，28項進入集團公司煉化企業(yè)前列。二是向原料優(yōu)化要效益。在撫順市委、市政府的多方協(xié)調和爭取下，向國家和中油集團主動多爭取原油資源45萬噸，增效4.01億元。拓寬80萬噸/年乙烯裂解原料資源，外購裂解原料45.2萬噸，增效4.1億元。拓寬裝置可用原料，乙烯產(chǎn)量提高14萬噸，增效5.7億元。大乙烯年創(chuàng)效27.6億元，成為公司主力創(chuàng)效單位，在中石油7家煉化企業(yè)大乙烯裝置綜合指標排名中列第一位。三是向計劃優(yōu)化要效益。根據(jù)大慶、沈北石油特點，對烯烴、石蠟、汽油、柴油、分子篩、焦化等生產(chǎn)線和目標產(chǎn)品效益情況進行排序，“宜油則油、宜化則化、開穩(wěn)開滿、全面優(yōu)化”。在加工大慶原油的9家煉化企業(yè)中，噸油邊際貢獻由2013年的13元、排名倒數(shù)第一位，躍居到現(xiàn)在的1081元、排名第一位。四是向過程優(yōu)化要效益。加強設備維護管理，大型關鍵機組聯(lián)鎖投用率100%、故障率0.05%、設備完好率99.19%、主要設備完好率100%。強化裝置“安穩(wěn)長滿優(yōu)”運行，在一次加工裝置僅有73%低負荷情況下，關閉13套裝置，間歇開停工35套裝置，運行69套裝置。臨時搶修作業(yè)許可由355次下降到114次，裝置非計劃停工由61次減少到6次，主力創(chuàng)效裝置負荷100%以上，主體裝置在中石油首家實現(xiàn)“四年一修”。在中石油8家千萬噸級煉化企業(yè)煉油裝置綜合指標排名中居第一位。

強化融合發(fā)展，實現(xiàn)企地共贏。一是履行納稅義務。在扭虧增盈壓力巨大的情況下，撫順石化提出“企業(yè)逆境情況下更要保證完成企業(yè)稅費的及時上繳，不遺余力地支持地方經(jīng)濟社會建設”。2015年，撫順石化上繳稅費總額96.78億元，在遼寧省排名第三位。2016年預計上繳稅費總額105.5億元，成為市屬稅收主力。二是拉動地方經(jīng)濟增長。撫順石化以“千萬噸煉油、百萬噸乙烯”項目為依托，全力輻射地方工業(yè)園區(qū)建設，為撫順高新區(qū)提供有力的技術、人才、資源支撐。三是勇?lián)鐣熑?。目前，大乙烯項目建設安置各種社會用工人員1483人，安排了產(chǎn)品包裝、劑膠清運等勞務用工923人，安排地方社會用工424人，安排企業(yè)周邊村民臨時用工136人，帶動地方下游企業(yè)就業(yè)5萬人以上。特別是在天津港、撫順伊科思新材料有限公司發(fā)生事故后，撫順石化第一時間派人參與事故救援，出色完成了搶險任務，得到了國家和省、市相關部門的充分肯定。

借鑒與啟示

撫順石化公司創(chuàng)新管理體制機制、實現(xiàn)全面扭虧增盈的成功做法和經(jīng)驗，對于全省工業(yè)企業(yè)乃至全省的振興發(fā)展具有重要的借鑒和啟示。

啟示之一：創(chuàng)新管理體制機制實現(xiàn)降本增效，必須把思想觀念的轉變作為提質增效的重要前提。思路決定出路。撫順石化之所以能夠在很短的時間里開創(chuàng)工作新局面，就是得益于公司上下全體干部職工思想觀念的轉變。人還是這些人、資產(chǎn)還是這么多資產(chǎn)，關鍵在于激發(fā)了活力，釋放了潛能，最終帶來企業(yè)效益的提高。這表明，我們只要摒棄靠天吃飯、靠政策扶持的依賴思想，加快轉變發(fā)展方式，固本培元，開源節(jié)流，提質增效，就能走出生存困局、擴大比較優(yōu)勢。

啟示之二：創(chuàng)新管理體制機制實現(xiàn)降本增效，必須把深化改革作為推動發(fā)展的重要引擎。改革是中國發(fā)展最大的紅利。撫順石化能夠實現(xiàn)扭虧為盈，其核心就在于抓住了深化改革這個總開關，通過一系列的舉措，破解了諸多瓶頸制約，實現(xiàn)了從規(guī)模速度型向質量效益型發(fā)展的轉變。當前，我們應結合《關于進一步深化全省國資國企改革的意見》《遼寧省省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》等文件的貫徹落實，著力推進供給側結構性改革，大力實施一批有創(chuàng)新、有力度、有特色的改革舉措，進一步提高國有資本配置和運行效力，不斷增強企業(yè)活力、競爭力和抗風險能力，充分發(fā)揮國有企業(yè)在穩(wěn)增長、調結構、促振興，穩(wěn)就業(yè)、增福祉、惠民生等方面的重大作用。

啟示之三：創(chuàng)新管理體制機制實現(xiàn)降本增效，必須把市場變化作為企業(yè)運營的風向標。市場經(jīng)濟本質上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。撫順石化專門成立了市場開發(fā)領導小組，30余次走訪用戶，舉辦20余次客戶座談會，大力發(fā)展直供用戶、高端客戶，不斷提高客戶滿意度。為適應市場需要，開發(fā)生產(chǎn)了聚乙烯拉絲料、聚丙烯專用料等28個牌號新產(chǎn)品，增效2.8億元。調整自銷產(chǎn)品價格698次，石蠟、石油焦等產(chǎn)品銷量持續(xù)領跑市場。這表明，我們只要遵循市場價值規(guī)律，不斷洞察把握市場變化的新特點，統(tǒng)籌協(xié)調，優(yōu)化調整，深度挖潛，就能讓資源發(fā)揮最佳效力、企業(yè)不斷做強做優(yōu)。

啟示之四：創(chuàng)新管理體制機制實現(xiàn)降本增效，必須把科技創(chuàng)新作為基業(yè)常青的不竭動力。科技是國之利器，國家賴之以強，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好。撫順石化不斷強化對航煤生產(chǎn)設施、分子篩裝置、芳烴裝置等進行優(yōu)化改造，不斷提高航煤產(chǎn)量、高辛烷值組分，年增效均達1億元左右，同時暢通人才成長綠色通道，充分發(fā)揮了科技創(chuàng)新在開源節(jié)流、品牌創(chuàng)建、降本增效中的支撐作用。這表明，我們只要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，大力推進科技創(chuàng)新，積極培育新的經(jīng)濟增長點，走規(guī)?；?、高端化、特色化、精品化、信息化之路，就能增強發(fā)展動力、永葆基業(yè)常青。

啟示之五：創(chuàng)新管理體制機制實現(xiàn)降本增效，必須把人和事的管理作為企業(yè)發(fā)展的關鍵要素。抓住了人和事的管理就抓住了企業(yè)管理的“牛鼻子”。撫順石化依法治企，合規(guī)管理，建立了制度—流程—標準一體化模式。公司高度重視管理、技術、操作三支隊伍的建設，注重管理人員的選拔任用，暢通技術人員成長綠色通道，搭建操作人員成長進步平臺，挖掘人的最大潛能。通過精嚴細實的管理，優(yōu)化人力資源配置，落實了責任，強化了考核，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)激情。當前，我省新一輪全面振興的任務十分艱巨，國有重點企業(yè)是重要經(jīng)濟支撐，我們只要樹立以人為本的理念，注重民生，合規(guī)管理，夯實根基，就能形成員工與企業(yè)良性互動、發(fā)展成果共享的良好局面。

啟示之六：創(chuàng)新管理體制機制實現(xiàn)降本增效，必須為企業(yè)發(fā)展打造寬松的營商環(huán)境。政府的支持是最大的營商環(huán)境。為推動撫順石化實現(xiàn)逆勢增長，撫順市提出“舉全市之力”支持企業(yè)重點工程建設，對撫順石化“千萬噸煉油、百萬噸乙烯”項目的立項、審批及建設實行了“特事特辦”。特別是在撫順石化遇到困難和問題的時候，市委、市政府主要領導更是放下“官架子”，當好“服務員”，主動作為，靠前服務，多次帶隊到撫順石化現(xiàn)場辦公，專題研究解決撫順石化遇到的困難和問題，切實做到了尊商、重商、親商、愛商、安商、扶商，以實際行動著力構建“親”“清”新型政商關系。當前，我們應緊密結合貫徹執(zhí)行《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，更好地發(fā)揮政府在資源配置中的重要作用，切實為各類市場主體服好務、站好崗，保護好各類市場主體的合法權益，努力開創(chuàng)遼寧營商環(huán)境建設工作的新局面。