當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國家長(zhǎng)治久安和人民群眾利益福祉的重大戰(zhàn)略問題。面對(duì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，迫切需要我們做好網(wǎng)絡(luò)安全的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和工作部署。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作。2014年2月，在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，開啟了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的偉大征程。隨后，我國進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化“一體之兩翼，雙輪之驅(qū)動(dòng)”協(xié)同發(fā)展的快車道。

2016年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，為我國的信息化發(fā)展指明了方向；11月7日，十二屆全國人大常委會(huì)第24次會(huì)議表決通過了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，將于2017年6月1日正式施行。這些舉措都是按照中央的重大戰(zhàn)略部署進(jìn)行和實(shí)施的。

“一引其綱，萬目皆張”。2016年12月27日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》），這是我國首次發(fā)布關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間安全的戰(zhàn)略。國家網(wǎng)信辦副主任王秀軍在發(fā)布會(huì)上介紹，《戰(zhàn)略》經(jīng)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想，闡明了中國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全的重大立場(chǎng)和主張，明確了戰(zhàn)略方針和主要任務(wù)，切實(shí)維護(hù)國家在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)、安全、發(fā)展利益，是指導(dǎo)國家網(wǎng)絡(luò)安全工作的綱領(lǐng)性文件。

十字目標(biāo) 中國聲音

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合就網(wǎng)絡(luò)安全工作發(fā)表了系列重要講話，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷和新要求。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的四項(xiàng)原則和五點(diǎn)主張，闡明我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全的重大立場(chǎng)主張，維護(hù)我國在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，根據(jù)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署，中央網(wǎng)信辦會(huì)同外交部、工信部、公安部等部門經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛征求各方意見，歷時(shí)兩年形成了《戰(zhàn)略》。

“《戰(zhàn)略》是代表中央發(fā)出的新的建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國動(dòng)員令，是向國際發(fā)布的中國在網(wǎng)絡(luò)安全方面的宣言書。《戰(zhàn)略》也昭告世界中國捍衛(wèi)國家安全和網(wǎng)絡(luò)安全的堅(jiān)強(qiáng)決心，以及通過國際合作共同建設(shè)和平網(wǎng)絡(luò)空間的善意和愿望?！比珖畔踩珮?biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員崔書昆表示。

網(wǎng)絡(luò)空間機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?！稇?zhàn)略》要求，要以總體國家安全觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，積極防御、有效應(yīng)對(duì)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間和平、安全、開放、合作、有序，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，實(shí)現(xiàn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

對(duì)于《戰(zhàn)略》首次明確的“和平、安全、開放、合作、有序”十字目標(biāo)，專家們一致認(rèn)為，這是明確的“中國聲音”。國家信息安全中心專家委員會(huì)副主任寧家駿表示，《戰(zhàn)略》所提出的“十字目標(biāo)”，明確了要處理好安全與發(fā)展的關(guān)系。汕頭大學(xué)國際互聯(lián)網(wǎng)研究院院長(zhǎng)、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室主任方興東則認(rèn)為，“十字目標(biāo)”符合全球發(fā)展方向，貼近時(shí)代大潮。在復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間治理研究中心副主任沈逸看來，《戰(zhàn)略》首次以國家戰(zhàn)略文件形式，詳細(xì)、系統(tǒng)、全面、完整地展示了中國對(duì)國家網(wǎng)絡(luò)安全的看法，清晰地提出了五大戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)了新興大國對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的方向、理念與擔(dān)當(dāng)。

四項(xiàng)原則 明確內(nèi)涵

《戰(zhàn)略》提出了尊重維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、和平利用網(wǎng)絡(luò)空間、依法治理網(wǎng)絡(luò)空間、統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全和發(fā)展四個(gè)方面的基本原則，闡述了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持相互尊重、平等相待、求同存異、包容互信、尊重彼此在網(wǎng)絡(luò)空間的安全利益和重大關(guān)切；堅(jiān)持以人為本，依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，切實(shí)保障各方在網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)益；堅(jiān)持以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全，正確處理好網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全的關(guān)系。

2015年7月通過并實(shí)行的新《國家安全法》首次明確了“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”這一概念，而《戰(zhàn)略》則是首次明確“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”的內(nèi)涵?！稇?zhàn)略》提出，各國主權(quán)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)事務(wù)由各國人民自己做主，各國有權(quán)根據(jù)本國國情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間的法律法規(guī)，依法采取必要措施，管理本國信息系統(tǒng)及本國疆域上的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)；保護(hù)本國信息系統(tǒng)和信息資源免受侵入、干擾、攻擊和破壞，保障公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益；防范、阻止和懲治危害國家安全和利益的有害信息在本國網(wǎng)絡(luò)傳播，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序。

在專家們看來，對(duì)“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”的闡釋是《戰(zhàn)略》的亮點(diǎn)之一。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究員張莉認(rèn)為，“和以往停留在概念相比，這次關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的提法相當(dāng)具體，比如在‘原則條目中，詳細(xì)解釋了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的內(nèi)涵，回應(yīng)了國際社會(huì)的關(guān)切。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長(zhǎng)助理張力則表示，“為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間里民眾的利益，必須要能夠首先獨(dú)立自主不受干涉地制定符合我國國情的網(wǎng)絡(luò)空間管理政策，這是我們?cè)凇稇?zhàn)略》中強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的要點(diǎn)。此外，捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)也符合國際社會(huì)的共同呼聲?！?/p>

作為頂層設(shè)計(jì)，《戰(zhàn)略》還對(duì)一系列重要問題進(jìn)行了說明。比如要發(fā)展還是要安全，一直是業(yè)界長(zhǎng)期爭(zhēng)論的問題。對(duì)此，王秀軍在發(fā)布會(huì)上指出，《戰(zhàn)略》貫徹了發(fā)展與安全的辯證思維，提出了要正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全，同時(shí)堅(jiān)持對(duì)外開放，最大限度地利用網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的潛力，立足開放的環(huán)境，做好國家網(wǎng)絡(luò)安全。同時(shí)，《戰(zhàn)略》還樹立了依法治網(wǎng)的理念，提出依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間信息依法有序流動(dòng)，保護(hù)個(gè)人隱私和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

九項(xiàng)任務(wù) 戰(zhàn)略先行

中國的網(wǎng)民數(shù)量和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模世界第一，維護(hù)好中國網(wǎng)絡(luò)安全，不僅是自身需要，對(duì)于維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)安全乃至世界和平都具有重大意義?！稇?zhàn)略》從九個(gè)方面提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國家網(wǎng)絡(luò)安全工作的一些重大戰(zhàn)略任務(wù)：一是堅(jiān)定捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)；二是堅(jiān)決維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全；三是保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施；四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)；五是打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖和違法犯罪；六是完善網(wǎng)絡(luò)治理體系；七是夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)；八是提升網(wǎng)絡(luò)空間防護(hù)能力；九是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間國際合作。

習(xí)近平總書記在“4·19”講話中指出，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全是網(wǎng)絡(luò)安全工作的重中之重?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》也對(duì)保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施提出了明確要求?！稇?zhàn)略》將“保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施”列為重要戰(zhàn)略任務(wù)之一，要求“采取一切必要措施保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施及其重要數(shù)據(jù)不受攻擊破壞”。對(duì)此，國家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)趙澤良在發(fā)布會(huì)上表示，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為能源、金融、交通、通信的關(guān)鍵問題，成為國家的命脈。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，意味著網(wǎng)絡(luò)安全工作“理念上要從分而治之到總體防護(hù)調(diào)整”。

趙澤良說，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，“不是對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全制度、規(guī)定的否定”。他坦言，等級(jí)保護(hù)制度等是網(wǎng)絡(luò)安全工作的重要制度，但“無論是等級(jí)保護(hù)制度還是其他制度，都應(yīng)該根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展，根據(jù)我們面對(duì)的威脅和挑戰(zhàn)的不同，不斷調(diào)整完善，以便在新的條件下發(fā)揮作用”。

專家們用“務(wù)實(shí)”二字來評(píng)價(jià)《戰(zhàn)略》提出的“九項(xiàng)任務(wù)”，在他們看來，九項(xiàng)任務(wù)將有助于解決我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一系列瓶頸問題?！熬彭?xiàng)任務(wù)也是加強(qiáng)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全能力建設(shè)的九大舉措。”國防科技大學(xué)國家安全與軍事戰(zhàn)略研究中心主任朱啟超認(rèn)為，“這些舉措緊密結(jié)合我國國情，并充分反映了國家‘十三五信息化發(fā)展規(guī)劃、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、‘互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃以及‘一帶一路倡議等涉及網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)的需求。可以說，《戰(zhàn)略》是一個(gè)可以落地的務(wù)實(shí)戰(zhàn)略，而絕不是掛在嘴上、貼在墻上的空談戰(zhàn)略?！?/p>

《戰(zhàn)略》任務(wù)第七項(xiàng)“夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)”中提出要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全人才工程，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科專業(yè)建設(shè)，打造一流網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院和創(chuàng)新園區(qū)。對(duì)此，360公司董事長(zhǎng)周鴻祎表示，長(zhǎng)期以來，網(wǎng)絡(luò)安全人才缺口較大?！斑@項(xiàng)任務(wù)將推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全人才的培養(yǎng)力度，推動(dòng)更多高校參與到網(wǎng)絡(luò)安全人才的培養(yǎng)工作中來，同時(shí)也有助于網(wǎng)絡(luò)安全人才的合法權(quán)益得到相應(yīng)的保護(hù)?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，戰(zhàn)略先行?！稇?zhàn)略》出臺(tái)以后，我國的網(wǎng)絡(luò)安全工作將會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的階段。王秀軍表示，在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，中央網(wǎng)信辦將會(huì)同相關(guān)部門，整合各方力量資源，強(qiáng)化滾動(dòng)實(shí)施，抓好日常的督促檢查和中期評(píng)估，確保各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。