張潔+金為鎧+商亮

普法宣傳形式單一，傳播效果不佳；公益服務質(zhì)量缺乏保障機制，公眾的接受度不高；糾紛化解受限于資源和渠道，靈活性與專業(yè)性不足……這些是公共法律服務一直以來存在的局限和問題，在移動互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，變得更為凸顯和激化，亟待解決。這需要一種可以打通線上線下隔閡，即時、有效滿足網(wǎng)民法律需求的技術(shù)平臺和運營模式，而互聯(lián)網(wǎng)法律服務為解決這一問題提供了新的思路。

2015年到2016年，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的浪潮席卷全國，越來越多的互聯(lián)網(wǎng)科技服務型企業(yè)進入到了公共服務領(lǐng)域，我國互聯(lián)網(wǎng)法律服務在原有的“律師+門戶網(wǎng)站+淘寶模式”基礎(chǔ)上逐漸變革、快速發(fā)展，成為參與公共治理的重要社會資源和協(xié)同平臺。

政府推動、企業(yè)創(chuàng)新、行業(yè)促進、資本融入是互聯(lián)網(wǎng)法律服務模式創(chuàng)新的主要動力。本文分析2015年來互聯(lián)網(wǎng)法律服務的模式創(chuàng)新和主要難點，探討互聯(lián)網(wǎng)法律服務四方面的公共價值。

互聯(lián)網(wǎng)法律服務三點創(chuàng)新及主要挑戰(zhàn)

早期，以“找法網(wǎng)”“中顧網(wǎng)”“律云”為代表的“門戶網(wǎng)站”模式，通過提供律師信息和分類檢索功能，方便了用戶與律師的線下聯(lián)絡。相繼而來的是以“法大大”“無訴案例”為代表的“法律工具”模式，為法律工作者提供了合同和案例搜索工具，提升合同簽署效率。以“綠狗”“知果果”為代表的“垂直法務”模式，提供了專為中小微企業(yè)，或者針對知識產(chǎn)權(quán)等特定業(yè)務環(huán)節(jié)的法律服務。這些模式對于推動法律服務的透明化、標準化，提高工作效率都起到了很大作用。

近兩年來，以“律兜”“口袋律師”為代表的平臺則走向了互聯(lián)網(wǎng)法律服務的第四條路，即針對普通大眾，建立公眾與律師良好溝通關(guān)系的“社交服務”模式。此類平臺均由具有律師和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)背景的人士創(chuàng)辦，整合全國性的法律服務資源，實現(xiàn)普通網(wǎng)民需求和專業(yè)律師服務的有效對接。圍繞服務誰、提供什么服務、誰來提供服務三個基本問題，“社交服務型”互聯(lián)網(wǎng)法律服務模式做出了三點創(chuàng)新。

一、拓寬社會覆蓋面，面向普通公眾提供個性化的法律服務。

“社交服務”模式的平臺，針對公眾找不到、用不起合適的律師這一社會問題，通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與法律專業(yè)服務的集成融合，讓老百姓與律師成為朋友，隨時隨地享受法律服務。公眾原來不被重視的、分散的、碎片化的、輕量級的法律需求被聚合在一個大平臺上，使得平臺發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)的長尾效應，通過整合律師的碎片化時間進行供需對接。

二、以用戶體驗為導向，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并建立信任關(guān)系。

這一輪的模式創(chuàng)新主要體現(xiàn)在即時響應、普惠式收費、信任關(guān)系的建立上：互聯(lián)網(wǎng)平臺突破時空界限，保證對公眾需求進行7×24小時的即時響應；移動互聯(lián)網(wǎng)平臺因為利用了律師的碎片化時間，又可以把很多微小的訴求集約化處理，因此很大程度上降低了成本；互聯(lián)網(wǎng)法律服務平臺會通過詳細核實和公開律師的教育背景、從業(yè)經(jīng)歷、平臺咨詢量、用戶評級等信息，進行咨詢質(zhì)量監(jiān)督、抽查、用戶回訪、跟蹤，對律師進行服務培訓，采用末位淘汰等方式來保障公眾獲得更好的服務。

三、打破多重局限，整合全國律師資源積極參與公共法律服務。

國內(nèi)律師地域分配不均；行業(yè)內(nèi)靠關(guān)系吃飯，論資排輩現(xiàn)象突出；不同律師專業(yè)領(lǐng)域不同，隔行如隔山……互聯(lián)網(wǎng)法律服務平臺打破了上述局限，對資源進行了重新整合。首先，整合更廣泛的律師資源，利用律師們的空閑時間來提供服務。其次，打破資歷限制，建立嚴格的準入機制和考核激勵機制，年輕律師也可以通過用心服務獲得較好的經(jīng)濟收入等。第三，平臺可以智能化地根據(jù)專長、職業(yè)年限等標準對搶單律師進行分類，有針對性地向他們分配公眾需求。

當然，盡管互聯(lián)網(wǎng)法律服務平臺正在努力進行創(chuàng)新和突破，他們依然面臨著不少問題和挑戰(zhàn)：連接大眾的互聯(lián)網(wǎng)法律服務平臺并沒有迎來用戶的爆發(fā)，厭訴情緒始終籠罩著大多數(shù)當事人；互聯(lián)網(wǎng)法律服務是一種低頻的剛需，公眾對服務期待的個體差異也比較大；不斷累積的服務數(shù)據(jù)資源需要進行深度開發(fā)，但是難度比較大，不同平臺都還存在很多觀念上、技術(shù)上、制度上的難點和薄弱環(huán)節(jié)。

互聯(lián)網(wǎng)法律服務發(fā)揮四方面公共價值

將互聯(lián)網(wǎng)透明、公開、便捷、高效的特性融入法律行業(yè)，不但可以消除行業(yè)自身的信息不對稱，還能夠最大程度地整合綜合服務資源，運用技術(shù)手段構(gòu)建一體化服務平臺，推動公共法律服務更多地向社會治理末端延伸。

我國的公共治理應該學習美國比較成熟的互聯(lián)網(wǎng)治理體系，具體體現(xiàn)為頂層設計能力（國家戰(zhàn)略層面的重視和制度設計）、社會化能力（建立由政府、協(xié)會、企業(yè)、智庫等多元行為主體共同參與的管理體系）、協(xié)同化能力（建立由其他公司、部門組織間信息交流、合作共享機制）等三種能力。今后，互聯(lián)網(wǎng)法律服務的企業(yè)平臺會與公共部門形成互補和融合，在長遠發(fā)展中發(fā)揮出四大公共價值。

一、建設移動互聯(lián)網(wǎng)互動矩陣，提升普法效能。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展，網(wǎng)絡平臺的普法渠道將齊頭并進，逐步形成互聯(lián)網(wǎng)普法矩陣，多層次、多角度、多方位推進普法工作，將普法落實到城鄉(xiāng)的各個領(lǐng)域和各個群體，實現(xiàn)全民智慧普法。

二、引入市場競爭活力，促進服務創(chuàng)新。

從服務方與需求方的交易模式到服務的流程，再到服務的保障體系，都是各個互聯(lián)網(wǎng)服務企業(yè)重點開發(fā)、不斷完善的必爭之地，這一過程中激烈的市場競爭，將使相關(guān)產(chǎn)品和服務得到不斷優(yōu)化。

三、共享數(shù)據(jù)和人力，優(yōu)化資源配置。

探索建立政企合作伙伴關(guān)系是建設和完善公共法律服務體系的重要出路，互聯(lián)網(wǎng)服務平臺與政府在數(shù)據(jù)互通、資源共享、服務采購等領(lǐng)域擁有廣泛協(xié)作空間。

四、預防和化解糾紛，參與風險治理。

當下，很多基層政府正在與互聯(lián)網(wǎng)法律平臺長效合作，能更為快捷、全面地引入律師資源，既為當事各方提供低費用、隨時隨地的法律支持，也為媒體提供專門的即時性法律解讀，從而更快化解事件沖突，澄清輿論疑點，并使利益糾紛得到規(guī)范處理，各方情緒得以宣泄和疏導。