薛云

意大利修憲公投失敗增加脫歐可能性

2016年12月意大利公投修憲被否，總理倫齊宣布辭職，又一個(gè)歐盟大國滑向脫歐。

過去幾十年，意大利在全球和歐洲經(jīng)濟(jì)中的地位逐漸下降，面臨被邊緣化的境地。意大利GDP在全球的占比由1980年代的4%以上，下跌到目前占比不足2%。

據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)：2015年以美元計(jì)價(jià)的意大利GDP為1.81萬億美元，與2014年相比下跌了15.15%。這一數(shù)字甚至低于十年前的GDP。

高福利給意大利帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，即便在以高福利著稱的歐盟國家也“名列前茅”。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)：2015年意大利政府支付的社會(huì)補(bǔ)助占其GDP的比重創(chuàng)下20.3%的歷史新高。即便是以高福利著稱的瑞士，其社會(huì)補(bǔ)助負(fù)擔(dān)占其GDP的比重也僅為10.4%。

奇高的社會(huì)補(bǔ)助加重了意大利的債務(wù)負(fù)擔(dān)，2015年意大利的政府債務(wù)占其GDP的比重已高達(dá)132.3%。而在歐債危機(jī)時(shí)，這一數(shù)字還低于120%。

意大利的勞動(dòng)力市場也很奇特，嚴(yán)重的老齡化與年輕人高失業(yè)并存。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2016年年初，意大利65歲的老齡人口高達(dá)21.79%，老齡化嚴(yán)重。但據(jù)意大利統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年第二季度，意大利青年（15歲—24歲）的失業(yè)率高達(dá)35.53%。且其勞動(dòng)力成本指數(shù)自2015年開始，按季同比持續(xù)負(fù)增長。

經(jīng)濟(jì)困境下，意大利修憲公投被否可能走向脫歐公投。IMF此前曾測算稱，意大利實(shí)際GDP到2021年也無法恢復(fù)到其經(jīng)濟(jì)危機(jī)前的水平。不斷擴(kuò)大的貧富差距和持續(xù)涌入的移民也激化了意大利的社會(huì)矛盾。

但當(dāng)下，意大利政治體制的效率卻十分低下，參眾兩院的權(quán)力完全對(duì)等。這使得任何法案要想成為實(shí)質(zhì)性的法律，必須以完全相同的文本經(jīng)參、眾兩院投票通過，然后經(jīng)總統(tǒng)簽署才能生效。如此低效的政治體制，使得意大利政府對(duì)當(dāng)下的社會(huì)矛盾束手無策。

意大利總理倫齊在2014年上臺(tái)后就致力于修改憲法，核心目標(biāo)是就削弱參議院的權(quán)力以便提高政府效率。為此倫齊不惜壓上政治生命作為賭注，但最終以公投被否，自己辭職收?qǐng)?。分析認(rèn)為：這使反對(duì)歐洲一體化的五星運(yùn)動(dòng)黨進(jìn)入下屆政府的可能性大增，如若五星運(yùn)動(dòng)黨上臺(tái)，則極有可能效仿英國啟動(dòng)脫歐公投。

法國“國民陣線”領(lǐng)導(dǎo)人：一上臺(tái)就脫歐！

去年12月初，法國總統(tǒng)奧朗德發(fā)表電視講話稱，考慮到不能獲得足夠支持的風(fēng)險(xiǎn)，其決定不參加總統(tǒng)競選。這是自1958年法蘭西第五共和國成立以來首次出現(xiàn)在任總統(tǒng)不尋求第二任期的情況。當(dāng)下，法國失業(yè)率一直居高不下。且自2015年以來，法國屢次受到恐怖襲擊。這或許也是奧朗德打破常規(guī)放棄連任的重要原因。

法國總統(tǒng)參選人、“國民陣線”主席勒龐接受電視采訪時(shí)稱，她將會(huì)組織對(duì)法國的歐盟以及歐元區(qū)成員國身份進(jìn)行全民公投。勒龐承諾，如果她在2017 年當(dāng)選總統(tǒng)，將舉行法國脫歐公投。

勒龐稱，“我會(huì)舉行公投，并將遵循人民的意志。我們贊成舉行公投，讓法國人就是否希望留在歐盟做出選擇?！?/p>

勒龐說，歐洲國家的首都將向倫敦施壓。“將努力使英國脫歐更加痛苦，以便使其他國家的人民不要效仿英國。”勒龐說，這是混亂的戰(zhàn)略。然而，這種舉動(dòng)只能導(dǎo)致歐盟國家之間更嚴(yán)重的裂痕。

“國民陣線”（Front National）：成立于1972年10月，前身是被取締的極右組織“新秩序黨”。黨員約10萬人，多為中小工商業(yè)者。1986年議會(huì)選舉中首次進(jìn)入國民議會(huì)。代表極端民族主義思潮，煽動(dòng)排外情緒，強(qiáng)調(diào)“要把法國從歐洲控制和世界主義中拯救出來”，呼吁“進(jìn)行一次反對(duì)新共產(chǎn)主義和世界主義的十字軍討伐”。黨主席勒龐（Jean-Marie LE PEN）在2002年首輪總統(tǒng)選舉中勝出，對(duì)法國朝野上下和歐洲政壇震動(dòng)極大，在第二輪中被法左右翼聯(lián)手擊敗。近來，由于法國經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾突出，該黨影響再度上升。“國民陣線”的上升勢頭，從2015年便已開始顯現(xiàn)。在2015年3月的市鎮(zhèn)選舉中，“國民陣線”曾突破性地拿下12個(gè)市鎮(zhèn)。隨后，在2015年5月的歐洲議會(huì)選舉中，“國民陣線”一舉獲得24個(gè)席位，超過社會(huì)黨和人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟，成為法國在歐洲議會(huì)的第一大黨。

“國民陣線”強(qiáng)烈反對(duì)歐盟（EU），在移民和全球化議題上也秉持著極其保守和民族主義的看法。盡管如此，近年來，勒龐為緩和該黨的形象，正放棄一些政治上的過激立場，并且驅(qū)逐一些持有爭議的極端言論的成員，其中就包括她自己的父親，兩人曾因反猶問題互不相讓，撕破臉成為“政敵”。

勒龐堅(jiān)持認(rèn)為，法國近年來經(jīng)歷的移民問題一度使該國處于無政府狀態(tài)，并且將法國社會(huì)置于分裂境地。更有甚者導(dǎo)致原本和平生存的社區(qū)開始互相對(duì)抗，沖突不斷。在勒龐看來，如果不消除一些社會(huì)的“激進(jìn)元素”，可能會(huì)摧毀法國的價(jià)值觀，并且為“圣戰(zhàn)”分子的滋生創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。

勒龐還稱，“如果法國離開歐盟，它會(huì)立刻崩潰”。

德國柏林恐襲案后默克爾連任懸了

目前，德國仍深陷難民危機(jī)。據(jù)德國統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年德國的外來移民人數(shù)為213.69萬人，同比大增45.89%。龐大的移民人數(shù)正深刻影響著德國社會(huì)。而這也給德國現(xiàn)任總理默克爾的連任之路蒙上了陰影。

西歐的城鄉(xiāng)脫節(jié)日益明顯，像德國柏林周邊地區(qū)的超市關(guān)門，公共汽車線路被取消。這對(duì)那些留在農(nóng)村地區(qū)的人來說，有一種被拋棄的感覺。而這種拋棄感不僅產(chǎn)生了英國脫歐、意大利修憲公投，也將導(dǎo)致歐洲政局劇烈改變。這種改變極像是一場農(nóng)村奮起反抗權(quán)貴集團(tuán)和經(jīng)濟(jì)贏家的革命。

去年，默克爾連任基民盟主席，并正式宣布將作為該黨總理候選人參加2017年德國大選后，一反此前寬容難民的態(tài)度，明確表示大量難民涌入德國的情況不能、不應(yīng)也不會(huì)再度出現(xiàn)。

一直以來，默克爾在難民問題上的開放態(tài)度，已經(jīng)引發(fā)了德國社會(huì)各界的廣泛不滿，這種不滿愈演愈烈，并最終使她面臨四面受敵的境地。

即將于2017年舉行的德國大選已經(jīng)在2016年舉行了多場聯(lián)邦州地方選舉。在這一系列被視為2017年選舉風(fēng)向標(biāo)的政治對(duì)決之中，默克爾所在的基民盟盡顯頹勢，在自己曾經(jīng)的政治大本營梅克倫堡-前波莫瑞州和首都柏林連續(xù)受挫，均未獲得多數(shù)議席。其中柏林的選舉結(jié)果顯示基民盟只拿到17.6%的選票，創(chuàng)下其柏林選舉的歷史最低紀(jì)錄。

而與之相反，一直抨擊難民政策的基民盟的主要對(duì)手代表右翼民粹主義勢力的德國選擇黨卻表現(xiàn)不俗，在其中兩個(gè)州的得票率甚至超過20%。在默克爾的政治大本營梅克倫堡-前波莫瑞州舉行的地方議會(huì)選舉中，該黨的得票率甚至超過了基民盟。正所謂破巢之下安有完卵，在本黨頹勢的大背景下，默克爾本人在民意調(diào)查中的支持率也不斷走低，甚至一度達(dá)到執(zhí)政以來的最低位。

而更令默克爾始料未及的是，如今的基民盟不僅僅面臨外黨的挑戰(zhàn)，連黨內(nèi)也出現(xiàn)了分裂的不和諧聲音?；衩酥械穆?lián)盟黨、在巴伐利亞州執(zhí)政的基社盟也公開對(duì)默克爾的難民政策表示不滿，甚至一度重新考慮是否支持默克爾連任?；缑祟I(lǐng)導(dǎo)人澤霍夫已多次公開發(fā)表與默克爾政府立場相左的言論，甚至不乏向默克爾本人公開叫板。而原因則是因?yàn)闈苫舴蛉沃蓍L的拜仁州作為難民入境德國的第一站，邊檢和安置等工作早已不堪重負(fù)。

即使默克爾最終在黨內(nèi)獲得連任，她的支持率也僅為89.5%，這是這位“鐵娘子”當(dāng)政十一年來第二差的戰(zhàn)績。而就在兩年前，他在黨內(nèi)的支持率還是96.7%。

在這種危機(jī)之下，在難民問題上及時(shí)改弦更張，也就成為了德國總理挽救自己政治生涯必然的選擇，正如她自己所言：“如果可能的話，我將讓時(shí)間倒退回許多、許多年前，這樣我就能讓自己、整個(gè)政府以及所有負(fù)責(zé)人員更好地準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)2015年夏末讓我們措手不及的局面?！?/p>

2017年的大選雖然是德國的內(nèi)政問題，但在歐洲民粹主義抬頭的背景下，作為歐盟核心國家的德國，其政局走向可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。

近來，基民盟領(lǐng)導(dǎo)層正在修訂準(zhǔn)備提交黨代會(huì)的競選綱領(lǐng)，其核心內(nèi)容是，宣布默克爾領(lǐng)導(dǎo)下的基民盟將不僅為德國的成功而努力，還會(huì)兼顧歐洲的未來。據(jù)報(bào)道，這份綱領(lǐng)將更多顧及中低收入群體，可能會(huì)提出上調(diào)法定退休年齡，收緊難民政策，并考慮對(duì)拒絕融入德國社會(huì)的移民和難民采取措施。這些內(nèi)容都旨在重新贏得那些對(duì)該黨失望的選民的支持。

有分析稱，在當(dāng)今的政治形勢下，極右翼勢力增長十分迅速，在德國選舉中出現(xiàn)如英國脫歐、美國大選一樣的“黑天鵝事件”，也并非不可能之事。

此外，就在2016年即將結(jié)束之際，德國柏林發(fā)生了恐怖襲擊事件。德國當(dāng)?shù)貢r(shí)間2016年12月19日晚上，在繁華的商業(yè)中心、重要的交通樞紐附近，一輛卡車突然沖出街道，穿過人行道并直沖進(jìn)了路邊的圣誕市場，造成12人死亡，48人重傷。這一天，離平安夜僅有五天，柏林所有的學(xué)校都已進(jìn)入為期大約兩周的圣誕假期。

此次柏林恐襲，撼動(dòng)了德國政治，更成了“默克爾的一場噩夢”。據(jù)聯(lián)邦政府內(nèi)部報(bào)告，“伊斯蘭國”已經(jīng)將德國列入其未來攻擊的對(duì)象國之一。在此關(guān)頭，2016年11月份的民調(diào)則顯示，81%的民眾對(duì)于現(xiàn)任政府掌控局勢的能力表示懷疑。2017年德國大選即將到來，到時(shí)默克爾及其政黨聯(lián)盟將面臨強(qiáng)勁的考驗(yàn)。

自2016年初起，隨著難民政策的施行，恐怖襲擊和社會(huì)沖突事件的頻發(fā)使得默克爾長時(shí)間來騎虎難下。根據(jù)11月份的相關(guān)報(bào)道，默克爾在民調(diào)中的支持率僅有46%，下滑了12個(gè)百分點(diǎn)，為2011年8月之后的新低。而相比之下，2013年注冊(cè)成立的新興政黨德國選擇黨（AfD）則上升了3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到12%，為其建立以來的最高支持率。在2016年3月初的州議會(huì)投票當(dāng)中，德國選擇黨在巴登、萊法及薩安三個(gè)聯(lián)邦州獲得了大幅CSU/CDU聯(lián)盟和社會(huì)民主黨的流出選票，成為主流紅黑兩黨的強(qiáng)勢對(duì)手。

荷蘭支持脫歐的自由黨支持率保持領(lǐng)先

英國脫歐公投后不久，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)咨詢機(jī)構(gòu)Eurasia Group發(fā)布報(bào)告稱，荷蘭最可能步英國后塵舉行脫歐公投。而高調(diào)反對(duì)英國脫歐的美國著名投資者索羅斯也將荷蘭視為接下來最可能脫歐的國家。另外，英國領(lǐng)導(dǎo)脫歐的前右翼獨(dú)立黨領(lǐng)袖法拉奇預(yù)測，下一個(gè)退出的將是荷蘭。

此前，荷蘭右翼黨派荷蘭自由黨（PVV）領(lǐng)袖威爾德斯（Geert Wilders）發(fā)布了一個(gè)“去伊斯蘭化聲明”，標(biāo)題簡潔明了地闡釋了該黨派的終極訴求：“荷蘭又是我們的了！”在這篇最新聲明中，威爾德斯宣布該黨派將對(duì)伊斯蘭采取強(qiáng)硬立場，包括關(guān)閉所有清真寺和伊斯蘭學(xué)校、禁止可蘭經(jīng)，以及不接受來自伊斯蘭國家的移民等。

除對(duì)抗伊斯蘭，威爾德斯表示，荷蘭自由黨的任務(wù)還有，關(guān)閉與歐盟的邊境、把交給歐盟的會(huì)費(fèi)收回到人民手中，并承諾一旦當(dāng)選后將舉行脫歐公投。

英國2016年脫歐公投后，威爾德斯發(fā)表聲明稱，“英國正在走進(jìn)未來和民主，是時(shí)候開啟新篇章了——相信自己的力量和主權(quán)。荷蘭也應(yīng)該這樣。荷蘭人民也值得擁有公投的機(jī)會(huì)。自由黨呼吁荷蘭脫歐公投“Nexit”。荷蘭人民應(yīng)該得到這個(gè)機(jī)會(huì)，越快越好！”

威爾德斯是首批向英國同僚祝賀“獨(dú)立日”的政治家，他也曾為特朗普競選站過臺(tái)。在荷蘭這個(gè)右翼黨派上臺(tái)的可能性，比英國獨(dú)立黨大得多。荷蘭將于2017年3月舉行全國大選，而目前民調(diào)顯示，荷蘭自由黨支持率領(lǐng)先。