(湖南省交通運輸廳， 湖南 長沙 410004)

對交通部門行政事業(yè)單位加強固定資產管理的探討

楊美霞

(湖南省交通運輸廳， 湖南 長沙 410004)

針對我省交通部門資產清查工作中存在的問題進行了認真分析，并提出了如何加強固定資產管理的建議，以提升固定資產使用的社會效益和經(jīng)濟效益。

交通部門； 行政事業(yè)單位； 固定資產管理; 問題; 建議

1 研究背景

為加強行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)督管理,規(guī)范行政事業(yè)單位資產清查工作,財政部分別于2006年及2016年組織開展了全國行政事業(yè)單位資產清查工作。根據(jù)我省交通部門清查結果，固定資產管理中存在的問題一直懸而未決，如固定資產折舊問題、固定資產管理體制不健全問題、固定資產賬實不符及固定資產浪費等問題等等。

固定資產是交通部門開展業(yè)務活動所必不可少的物質條件,也是交通運輸事業(yè)發(fā)展的重要資源之一。如何科學有效地管好用好固定資產,對提高固定資產使用效益與效率，降低行政事業(yè)單位行政成本等方面無疑是十分重要的。本文主要是根據(jù)目前存在的問題，從規(guī)范固定資產流程管理、統(tǒng)一折舊政策及加強信息化建設等方面提出了相關建議。

2 交通部門固定資產清查中存在的問題

2.1 固定資產管理不嚴格

2.1.1 內部控制制度不夠完善

固定資產管理工作需要方方面面的有效溝通銜接，不僅要有標準核算，還需要數(shù)量控制，固定資產數(shù)量金額核算需要財務部門、資產實物管理部門及使用部門的通力合作。在平時的內控制度中，主要側重于預算管理、收支管理、報銷管理等，對固定資產管理關注不高，再加上各部門之間缺乏相互制約機制，導致固定資產管理工作難以得到有效監(jiān)督及管理。如有的單位在資產配置、驗收、使用和處置上，存在脫節(jié)現(xiàn)象，使用部門與實物管理部門有脫節(jié)現(xiàn)象，在資產配置前未經(jīng)實物管理部門審核；實物部門與財務部門存在脫節(jié)現(xiàn)象，特別是處置前未與財務進行有效溝通，導致實物已處置，但賬務仍無法核銷情況。

2.1.2 固定資產管理程序不規(guī)范

固定資產管理流程不規(guī)范，一是只重視財務賬管理，但缺少資產臺賬，領用手續(xù)不完備；二是資產使用地點的變動、資產的內部調撥比較隨意，未及時辦理資產內部調撥相關程序和手續(xù)；三是資產處置比較隨意，不按規(guī)定的程序報經(jīng)審批，自行處理；四是沒有對固定資產進行定期清查盤點，日常管理不到位。

2.1.3 固定資產管理制度執(zhí)行不到位

湖南省財政廳、湖南省機關事務管理局《關于印發(fā)2016-2017年國有資產配置預算限額標準>的通知》(湘財資[2015]16號)中明確規(guī)定了通用設備、辦公家具及辦公用房裝修的標準、數(shù)量及使用年限等，也提出了資產配備的原則及要求。但在實際操作中，資產配備隨意性較大，沒有按照相關制度要求從節(jié)約、整合資源的角度安排資產購置預算。

2.2 固定資產折舊政策不統(tǒng)一

2016年7月6日，財政部根據(jù)《政府會計準則—基本準則》(中華人民共和國財政部令第78號)制定了《政府會計準則第3號—固定資產》，2017年2月21日，財政部下發(fā)了《關于印發(fā)<政府會計準則第3號—固定資產>應用指南的通知》(財會[2017]4號)，對固定資產折舊年限及有關折舊問題予以了明確。但目前我省交通部門有的單位執(zhí)行了固定資產折舊政策，有的單位還沒有執(zhí)行固定資產折舊政策，即使執(zhí)行了固定資產折舊政策，也存在折舊年限不統(tǒng)一及賬務處理不一致情況，從而導致固定資產種類基本一致的交通部門存在固定資產賬面價值及支出口徑不一致問題。

2.3 信息化建設不夠完善

固定資產管理涉及到人事、財務、資產管理及使用等部門，人事部門掌握人員進出信息，財務部門掌握實物價值信息，資產管理部門負責資產調度等。人事、財務、資產等信息各成體系，各有自己的管理軟件，數(shù)據(jù)無法實時共享，也就缺乏統(tǒng)一協(xié)調。同時由于固定資產種類多、數(shù)量大，不能保持完整統(tǒng)一的固定資產卡片數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)也無法共享，這勢必需要加強固定資產信息化建設，使帳卡物相符、價值與實物匹配。

3 加強交通部門固定資產管理的有關建議

3.1 完善固定資產管理制度

3.1.1 實行分級管理責任制

我省交通部門固定資產主要包括房屋和建筑物，通用設備、專用設備及家具用具等。首先應對單位固定資產進行詳細清查并予以分類，并明確具體使用部門，屬于公用固定資產的明確由機關后勤部門為使用部門；其次應嚴格執(zhí)行《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》，建立資產管理責任機制，實行單位主要領導人為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制；再者，應建立固定資產管理崗位責任制，除單位專門的固定資產管理員外，其他部門也應有專人負責本部門固定資產事宜；最后資產管理員應具有強烈的責任心，對各類資產的名稱、存放地點及使用情況等要做到心中有數(shù)。

3.1.2 規(guī)范固定資產管理流程

固定資產管理流程主要包括購置、領用、調撥及處置等過程。①購置流程： 要把好“預算關”，在編制年度固定資產購置預算時應根據(jù)實際需要及有關政策規(guī)定作全盤考慮。使用部門應按照厲行節(jié)約、保證急需原則確定需購置的固定資產；財務部門及資產管理部門應嚴格按照省財政廳、省機關事務管理局規(guī)定的設備配備標準、數(shù)量及使用年限，結合人事部門提供的人員及機構信息、資產管理部門提供的各部門資產信息，審核使用部門需購置的固定資產數(shù)量及金額，經(jīng)審核批準后，按照政府采購規(guī)定予以采購。②領用流程：要健全固定資產保管領用制度。每個單位的固定資產購置有些由各部門購置，有些由單位統(tǒng)一購置，不管哪種方式，在購置時均要有驗收；購置后均需到單位資產管理部門辦理資產入庫手續(xù)，并注明資產資金來源；同時資產管理員應及時登記固定資產卡片，制作標簽，標簽上明確到具體使用人及使用部門，認真粘貼，做到賬卡對應；財務報賬時若沒有固定資產領用卡片，則不予報銷。③調撥流程：固定資產應堅持“物隨人走”原則，人員內部調動，則由調出部門、調入部門資產管理員與單位資產管理員辦理調入、調出手續(xù)；若調離本單位，則由使用人交由本部門資產管理員，再由本部門資產管理員交單位資產管理員。各部門應及時辦理資產內部調撥相關程序和手續(xù)，嚴格執(zhí)行“物隨人走”原則。④處置流程：使用部門需處置固定資產(包括調撥、轉讓、報損、報廢等)時，應將需處置的固定資產報資產管理部門，先由其進行分析審核，經(jīng)審核符合處置條件后，再由使用部門將固定資產移交給資產管理部門，由資產管理部門和財務部門按規(guī)定程序履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準一律不得隨意處置。

3.1.3 固定資產清查常態(tài)化

單位固定資產在數(shù)量及價值總量方面總是不斷地發(fā)生增減變化，為掌握固定資產現(xiàn)狀情況，必須有一套完善的資產清查制度。一是建立定期清查制。各單位每年年末應組織一次全面的清查，對盤盈盤虧的資產，要找出原因，分清責任，按規(guī)定及時處理。二是建立重點抽查制。各單位的資產管理部門要根據(jù)交通事業(yè)發(fā)展需要，對重點資金及資產使用重點部門進行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符。三是建立離任清查制。資產管理人、使用人員離任時，要辦理資產移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產流失。

3.2 統(tǒng)一固定資產折舊相關政策

按照財政部規(guī)定，納入政府財務報告編制試點范圍的各行政事業(yè)單位，在試點工作中應按照財會[2017]4號所規(guī)定的折舊年限對固定資產計提折舊。但由于折舊年限均只有低限，沒有明確的限值，同時一旦計提折舊，之前已有固定資產如何計提折舊及怎樣進行賬務處理等也應有統(tǒng)一的規(guī)定。

3.2.1 統(tǒng)一實施固定資產折舊政策

固定資產使用一段時間后，會根據(jù)資產的性質而相應存在減值或增值現(xiàn)象，這時，如果固定資產的賬面價值依然是最初歷史價值，則難以從賬面上反映單位固定資產的實際價值。因此，全省交通部門應統(tǒng)一實施固定資產折舊政策。

3.2.2 統(tǒng)一固定資產折舊年限

財政部《關于印發(fā)<政府會計準則第3號——固定資產>應用指南的通知》(財會[2017]4號)規(guī)定：房屋和建筑物鋼筋混凝土及鋼結構建筑物折舊年限不低于50 a，其他結構不低于30 a，簡易房等不低于8 a；交通工具折舊年限不低于8 a；計算機設備、辦公設備折舊年限不低于6 a；機械設備折舊年限不低于10 a；家具折舊年限不低于15 a；文體設備折舊年限5～15 a；用具及裝具折舊年限不低于5 a。根據(jù)各類固定資產的性質和實際使用情況，結合省財政廳、省機關事務管理局《關于印發(fā)<2016-2017年國有資產配置預算限額標準>的通知》(湘財資[2015]16號)規(guī)定的有關資產最低使用年限要求，建議我省廳直交通部門按以下年限計提固定資產折舊：房屋建筑類建議鋼筋混凝土及鋼結構按80 a計提折舊，其他結構按50 a計提折舊；交通工具折舊年限按8 a計提折舊；計算機及辦公設備建議按8 a計提折舊；機械設備(主要是中央空調及鍋爐等)建議按15 a計提折舊；文體設備建議按10 a計提折舊；家具建議按15 a計提折舊；用具及裝具(廚房設備)等按8 a計提折舊。

3.2.3 規(guī)范固定資產折舊賬務處理

1) 統(tǒng)一存量固定資產折舊。

我省交通部門基本未實施固定資產折舊政策，一旦開始計提折舊，需對存量固定資產進行認真清查梳理，按使用時間年限及固定資產種類予以分類，并分類進行管理。

一是對使用年限超過折舊年限的固定資產，無論是否繼續(xù)使用，均一次補提折舊。資產管理員應對固定資產性能進行甄別，不能繼續(xù)使用的，按規(guī)定程序辦理資產報廢手續(xù)，經(jīng)批準后從實物臺賬上核銷，做到賬實一致；可以繼續(xù)使用的，資產管理員應單獨登記，每年底再進行梳理，不能繼續(xù)使用的按上述程序辦理。

二是對使用年限未超過折舊年限的固定資產，統(tǒng)一按已使用年限占應計提折舊年限的比例補提折舊。資產管理員每年底也應對該類固定資產的尚可使用年限進行梳理，做到心中有數(shù)。

2) 規(guī)范固定資產折舊賬務處理。

由于我省交通部門各個時期固定資產使用情況大致相同，建議采取平均年限法計提折舊，在月末對固定資產統(tǒng)一計提折舊，首先按平均年限法編制“固定資產折舊計算表”，計算出本月應計提的折舊額，然后據(jù)此進行賬務處理，其中：本月應計提折舊額=上月折舊額+上月增加折舊額-上月減少折舊額。由于行政事業(yè)單位制度規(guī)定了“虛提”折舊的方式，在計提折舊時不是計入支出，而是沖減非流動資產基金，每月底賬務處理應借：非流動資產基金-固定基金，貸：累計折舊；年底借：累計折舊，貸：固定資產。

3.3 統(tǒng)一固定資產管理軟件，實現(xiàn)與相關系統(tǒng)接軌

目前，各部門都有各自的信息系統(tǒng)，如人事部門有人事信息系統(tǒng)，財務部門有部門預算編制系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)及賬務處理軟件等，資產管理部門有國子系統(tǒng)等，各系統(tǒng)之間并沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，導致部門與部門之間的溝通協(xié)調工作難度加大。為提高工作效率，應統(tǒng)一使用固定資產管理軟件，并實現(xiàn)與財務、人事等系統(tǒng)接軌，如將資產管理軟件與人員信息系統(tǒng)對接，能自動將單位部門及人員信息導入固定資產管理軟件，并根據(jù)目前國家和省規(guī)定的配備標準、數(shù)量及最低使用年限，在軟件中能自動計算出每個部門可配置資產數(shù)量；將資產管理軟件與省財政廳國子系統(tǒng)對接，將國子系統(tǒng)中各部門實有資產數(shù)據(jù)導入固定資產管理軟件中，同時將可配備資產與實際資產進行對比，能自動生成當年可配置的資產、數(shù)量及金額，做為財務部門及資產管理部門配置固定資產預算的依據(jù)。

通過固定資產管理軟件對不同類別的固定資產進行分類管理，能根據(jù)各部門管理要求進行數(shù)據(jù)分析及報表輸出等，從而全面掌握單位固定資產狀況及應計提折舊情況等，為單位制定有關政策提供依據(jù)并當好參謀作用。

[1] 胡文韜.淺談如何加強行政事業(yè)單位固定資產管理[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012(20).

[2] 康婭嫻.行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題及對策[J].行政事業(yè)資產與財務,2013(6).

[3] 張艷玲.論行政事業(yè)單位如何加強固定資產管理[J].財會學習,2016(17).

[4] 中華人民共和國財政部令第78號,政府會計準則—基本準則[S].

1008-844X(2017)03-0201-04

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2017-08-29

楊美霞(1980-)，女，會計師，主要從事交通會計、預算等財務相關工作。