屈晨晨
(遼寧省鳳城市移民局,遼寧 鳳城 118100)
強(qiáng)化河道管理與維護(hù)河流健康的思路與策略分析
屈晨晨
(遼寧省鳳城市移民局,遼寧 鳳城 118100)
文章以遼寧省丹東市鳳城市為研究對象,對該區(qū)域河道管理于維護(hù)河流健康的思路與策略展開探討。在研究過程中,首先立足于遼寧省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)總體發(fā)展情況,對丹東市鳳城市河流情況進(jìn)行概述。在此基礎(chǔ)上,通過闡述丹東市鳳城市河道管理現(xiàn)狀,針對該地區(qū)目前尚存的行政管理重視度不夠、河道管理能力和經(jīng)費(fèi)不足、河道采砂管理缺陷及涉河項(xiàng)目對河道產(chǎn)生的危害等相關(guān)問題進(jìn)行分析。據(jù)此,提出了遼寧省丹東市鳳城市關(guān)于強(qiáng)化河道管理與維護(hù)河流健康的具體思路與策略。
丹東市;鳳城市;河道管理;河流健康;思路與對策
鳳城市隸屬遼寧省丹東市,古稱“鳳凰城”。文章結(jié)合我國遼寧省丹東市鳳城市河道與河流管理維護(hù)實(shí)際情況,針對本研究區(qū)強(qiáng)化河道管理與維護(hù)河流健康的思路與策略展開研究,以期通過強(qiáng)化相關(guān)職能部門的思想認(rèn)識、進(jìn)一步落實(shí)河道管理責(zé)任、依法維護(hù)河道管理秩序、加快重點(diǎn)河流防洪工程建設(shè)與專業(yè)管理人才隊(duì)伍建設(shè)等舉措,提高該研究區(qū)河流的水質(zhì),維護(hù)河道,保持水生態(tài)系統(tǒng)平衡。
1.1 河流管理現(xiàn)狀
遼寧省丹東市鳳城市位于遼東半島東部位置,與黃海北岸靠近。地理坐標(biāo)為E123°32′-124°32′、N40°02′-41°06′。該地區(qū)屬于典型的丘陵地貌類型,氣候?qū)儆诖箨懶约撅L(fēng)氣候,四季分明,全年平均最高和最低氣溫分別為14℃和2.6℃,多年平均降水量和最大降雨量分別為1044mm和1509.4mm。其中,鳳城市目前的水資源總量達(dá)33.64億m3/a,人均占有的水資源總量為5831m3,占遼寧省地表水資源總量的比例為5.5%;而當(dāng)?shù)啬壳翱晒├玫乃Y源總量為20.90億m3,其中地表水與地下水分別為19.16億m3和1.74億m3。
由于該地地理區(qū)位特殊,河流眾多。因此,已形成多條水系,但由于全年降雨量時(shí)間、空間分布不均,年徑流量5月份與6月份來水分別占全年的20%左右,該研究區(qū)具有汛期暴洪災(zāi)害頻發(fā)、春季易干旱等特點(diǎn),河流洪水基本為暴雨所致,峰高量小而過程短;再加上河道本身縱坡較陡。因此,河道主流游蕩不定,對河流兩岸造成了嚴(yán)重沖刷與侵蝕。
1.2 河道管理現(xiàn)狀
早在1988年,國務(wù)院就頒布了《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》,由此開始,丹東市鳳城市河道管理工作由地方法規(guī)授權(quán)各級水行政主管部門進(jìn)行管理,從而使丹東市鳳城市河道水管理工作正式納入依法管理軌道。各級水行政管理部門積極落實(shí)國家政策,貫徹國家關(guān)于河道管理與水質(zhì)保護(hù)的指導(dǎo)方針[1]。通過對該研究區(qū)河道進(jìn)行嚴(yán)格管理,切實(shí)維護(hù)了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳⒇?cái)產(chǎn)安全。在此過程中,主要采取的管理對策有,設(shè)立河道管理組織的各項(xiàng)法律法規(guī)等,同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)對河道及堤防進(jìn)行檢查和維護(hù),以此加大對河道的綜合整治力度。除此之外,相關(guān)部門還通過河道整治與河道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督、審查,對河道采砂許可行為進(jìn)行監(jiān)督、管理。
截止到目前為止,遼寧省丹東市鳳城市水行政主管部門按國家法律、法規(guī)和部門各項(xiàng)規(guī)章制度,相繼制定并出臺了《遼寧省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》和《遼寧省河道采砂收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)性文件,進(jìn)一步明確了遼寧省水利廳具體負(fù)責(zé)全省河道管理的具體職責(zé)任務(wù)。與此同時(shí),各市、縣水行政主管部門也嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律、法規(guī),制定了一系列河道采砂管理許可辦法和河道管理辦法等法律、法規(guī)性文件。全省多個(gè)市、縣和流域管理機(jī)構(gòu),已成立了河道專管機(jī)構(gòu)和引進(jìn)了河道維護(hù)管理技術(shù)專業(yè)人員。
2.1 認(rèn)識程度不夠
按照國家水行政法管理要求,各級水行政主管部門是該行政區(qū)內(nèi)河道的主管行政機(jī)關(guān)。所以,在河道管理時(shí),必須嚴(yán)格按照國家和地方行政管理制度、法規(guī)等進(jìn)行河道維護(hù)與管理。通過嚴(yán)格執(zhí)行防洪命令和供水計(jì)劃,從而保障當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)安全與維護(hù)水利工程可靠、高效運(yùn)行。但是,就丹東市鳳城市目前的河道管理實(shí)際現(xiàn)狀來看,各區(qū)域管理重視程度不夠,缺乏專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu),因河道管專業(yè)人員較少,所以鳳城市河道堤防工程建設(shè)、維護(hù)和河道保護(hù)與河道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理工作目前依然未全面展開[1]。
2.2 管理資金與能力不足
鳳城市河道管理線長、面廣,時(shí)限要求高,管理任務(wù)繁重;再加上大部分河道都分布于鳳城市各鄉(xiāng)村區(qū)段。因此,管理較為分散,需投入大量資金和人力資源。但是,目前該研究區(qū)內(nèi)河道管理專業(yè)部門人員編制少,大部分管理人員為兼職,執(zhí)法時(shí)間與精力相對有限,且執(zhí)法監(jiān)督力度不夠,資金短缺,大部分河道目前缺乏專業(yè)的管理交通工具,執(zhí)法人員自身保護(hù)意識淡薄,監(jiān)管過程中積極性與主動(dòng)性不強(qiáng)[2]。
2.3 河道采砂規(guī)劃與監(jiān)督管理滯后
在鳳城市河道采砂監(jiān)管方面,因現(xiàn)有管理體制銜接不順,導(dǎo)致管理部門職能交叉。我國《水法》明確規(guī)定,河道采砂具體管理辦法由國務(wù)院制定,實(shí)施行政許可制[3]。而在《礦產(chǎn)資源管理法》中,政府規(guī)定采礦許可證主要由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門頒發(fā),至今我國河道采砂許可制度尚未出臺;同時(shí),《水法》與《礦產(chǎn)資源法》之間存在法律交叉情況。所以,在鳳城市河道采砂收費(fèi)管理中,詳細(xì)操作受到不同法律限制[4]。目前,就鳳城市而言,在河道采砂管理方面,因采砂監(jiān)督管理與規(guī)劃不科學(xué),導(dǎo)致部分河道過渡開采,未能及時(shí)回填,嚴(yán)重影響了河道保護(hù)區(qū)防洪與供水安全。除此之外,鳳城市河道采砂管理工作經(jīng)費(fèi)無法得到保障,財(cái)政返還率較低。
2.4 涉河項(xiàng)目對河道的危害日益嚴(yán)重
水資源的載體是河道。對于鳳城市而言,除了上述管理問題外,在河道管理中,侵占河道和影響行洪安全等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如當(dāng)?shù)厝罕姺欠ㄇ终己拥篮蛧釉焯?、人工修筑挑水壩等,?dǎo)致河道水事糾紛事件頻頻出現(xiàn)。在此過程中,因涉河項(xiàng)目考慮不周全。所以,嚴(yán)重侵害了第三方的合法權(quán)益。再加上當(dāng)?shù)睾拥老嚓P(guān)建設(shè)單位未能嚴(yán)格按照現(xiàn)有批復(fù)位置,對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理建設(shè)。因此,侵占行行洪斷面和影響河道行洪的事件經(jīng)常發(fā)生[5]。
3.1 強(qiáng)化河道管理維護(hù)河流健康的總體思路
針對上述情況,在丹東鳳城市河道管理維護(hù)與保障河流健康過程中,要以遼寧省“十三五”時(shí)期的相關(guān)政策為準(zhǔn)繩,緊緊圍繞遼寧省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)發(fā)展全局?;凇拔逦灰惑w”戰(zhàn)略, 結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源嚴(yán)重短缺和水生態(tài)環(huán)境極度脆弱等基本特征,強(qiáng)化思想意識,解決人地矛盾。按照新時(shí)期河道管理要求,堅(jiān)持“預(yù)防與治理”并重原則,開發(fā)與保護(hù)同行,合理開發(fā)鳳城市的水資源,保護(hù)河道,確保河道防洪與行洪安全,促進(jìn)人與自然高度和諧[6]。
3.2 強(qiáng)化丹東鳳城市河道管理維護(hù)河流健康的主要對策
在強(qiáng)化丹東鳳城市河道管理維護(hù)河流健康實(shí)踐過程中,具體而言,要從6個(gè)方面展開相關(guān)工作:
1)要從生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展視角,不斷強(qiáng)化相關(guān)管理部門的職能意識。通過服務(wù)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級,維系鳳城市河流健康,保障河道安全。政府要充當(dāng)好“河道的代言人”,做好河長制,合理劃定河道保護(hù)范圍,加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督與審批,進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)。
2)要積極落實(shí)鳳城市河道管理職責(zé),嚴(yán)格按照“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”,加強(qiáng)河道維護(hù)與管理。通過設(shè)計(jì)水管理與河道管理機(jī)構(gòu),積極配備相關(guān)技術(shù)專業(yè)人員,全面籌措管理經(jīng)費(fèi),正確處理好水糾紛事件,將鳳城市河道管理工作依法納入行政管理和法律監(jiān)管范疇。
3)要依法維護(hù)鳳城市河道的基本運(yùn)作秩序。尤其是水行政主管部門,要積極落實(shí)巡查與抽查和監(jiān)督管理制度。通過分層與分級管理,積極履行法律管理職責(zé),落實(shí)國家政策,保障河道安全。
4)要重點(diǎn)加強(qiáng)對鳳城市部分污染嚴(yán)重的河道進(jìn)行嚴(yán)格治理與監(jiān)管,修復(fù)生態(tài)環(huán)境。
5)要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高管理人員的綜合素質(zhì),依法辦事,強(qiáng)化職能意識,配備必要的管理工具,加強(qiáng)水行政執(zhí)法教育[7]。
6)要強(qiáng)化河道生態(tài)保護(hù)理念,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。重視對岸線和水資源及航道進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)與保護(hù),嚴(yán)格控制水污染物排放和大氣排放,充分發(fā)揮河道和河流的基本生態(tài)調(diào)節(jié)與修復(fù)功能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
綜上而言,河道管理與河流健康維護(hù)是水文、水利工作者的重要職責(zé)和使命所在,也是當(dāng)?shù)卣毮懿块T需要依法行政管理的重要內(nèi)容之一。在風(fēng)城市河道管理和維護(hù)河流健康過程中,要結(jié)合當(dāng)前該研究區(qū)尚存的行政管理、河道管理、河道采砂管理缺陷及涉河項(xiàng)目對河道形成的危害等問題,分別采取強(qiáng)化職能認(rèn)識、落實(shí)管理責(zé)任、維護(hù)河道秩序、加快專業(yè)管理人才隊(duì)伍建設(shè)等舉措,維護(hù)鳳城市河道,保障鳳城市水生態(tài)系統(tǒng)平衡。
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TV85
C
2017-08-25
屈晨晨(1985-),男,遼寧鳳城人,工程師,研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)水利。