李樹良 吳晟榮

（1．桃江縣水務(wù)局 益陽市 413400；2．湖南省水利水電勘測設(shè)計研究總院 長沙市 410007）

1 資江現(xiàn)狀和存在的問題

資江中下游流經(jīng)安化、桃江、益陽至湘陰縣臨資口入洞庭湖，其中安化至桃江段是梯級開發(fā)的集中河段，隨著日益發(fā)展的現(xiàn)代開發(fā)和日益加劇的人為損害，近年河道的自然生態(tài)有持續(xù)惡化之勢。在梯級電站下游河段，下雨河即滿，雨停河就干，汛期洪水暴漲，并時受洞庭湖水頂托，水位居高不下，危及城鄉(xiāng)人民生命財產(chǎn)安全。20世紀(jì)90年代，桃江縣城曾兩度遭受潰垸淹城之痛。到了枯水季節(jié)，江流萎縮，縣城及修山電站以下沿河兩岸均受斷水之?dāng)_，且江流水質(zhì)污染超標(biāo)，河水生態(tài)失衡，有危及水生動物生存、繁殖和人民健康之憂。存在的問題主要表現(xiàn)在如下五個方面：

（1）流域內(nèi)河道環(huán)境保護意識薄弱。長期以來，人們只知向河道求利，不思對河流進行保護：有的建設(shè)工程無處消土，就近倒入河道；有的建設(shè)項目只考慮本工程的合理性，沒有考慮對河道的影響；有的涉河建設(shè)河道恢復(fù)工程不徹底，并持續(xù)存在工程建設(shè)侵占和損害河道現(xiàn)象，以致資江河道行洪能力大大降低。柘溪電站建成時，設(shè)計桃江安全通過洪峰流量為8 600 m3/s，近年泄洪一般控制在7 000 m3/s以下，但桃江段水位卻屢創(chuàng)新高，給抗洪工作帶來很大的壓力。

（2）常態(tài)的河道管理力度不大。由于流域內(nèi)各級河道管理站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站編制力量不足，對違法行為的執(zhí)法力度不夠，沒有形成強有力的、有效的常態(tài)管理；在實際工作中由政府主管、部門協(xié)同配合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制尚不健全，各部門各行其是，合力不足；雖然實行了河道劃界管理，但責(zé)任落實不夠明確，責(zé)任考核不到位，形成“有責(zé)都不擔(dān)責(zé)”、“該管管不到位”的現(xiàn)象。

（3）流域內(nèi)生態(tài)保護形勢嚴(yán)峻。首先是流域內(nèi)眾多廠礦企業(yè)、農(nóng)牧漁場所產(chǎn)生的污水、垃圾治理不徹底，其中的礦物質(zhì)污染目前尚無可以解決的措施。其次是由于污水處理能力不足，沿干、支流兩岸城鄉(xiāng)居民生活垃圾、人畜糞便及沿河城鎮(zhèn)下水道污水等形成巨量的污染源。其三是境內(nèi)多個梯級電站，垃圾處理場地因設(shè)施滯后，對垃圾處理不及時，放閘時如天女散花，隨波泛濫，水退即掛之于樹、積之于坡、浮之于水、沉之于沙，目不堪睹，同時致河流水體受污嚴(yán)重。其四是前幾年流域內(nèi)十多個河州的挖除和歷年掏金采砂船對阻水堤的損害，攔水功能大大減弱，加劇了下游河道的失水狀態(tài)。其五是地面工程項目增多，地下水被污染并滲入河流現(xiàn)象增多。據(jù)相關(guān)部門檢測，資江水體時有銻超標(biāo)現(xiàn)象，另外大腸菌群、化學(xué)需氧量等含量均有超標(biāo)，水體富營養(yǎng)化特征日益彰顯。主要支流桃花江氨氮、總磷、化學(xué)需氧量超標(biāo)，沾溪枯水期時有砷、銻超標(biāo)。

（4）河流治理和維護資金投入機制不健全，投資來源渠道單一。目前主要依靠國家和政府有限的資金投入，水環(huán)境治理經(jīng)費遠遠跟不上水環(huán)境治理和維護的需求。生態(tài)補償機制不健全；吸收社會投入機制也尚未建立；在已投入的資金使用上，政府統(tǒng)籌調(diào)配、部門齊抓共管、工程招投標(biāo)及在項目監(jiān)管專項資金等方面也有一些不規(guī)范和值得改進的地方，影響資金投入效益和項目建成使用效益。

（5）梯級開發(fā)帶來的影響。

① 形成了壩上壩下兩種完全不同的河道景觀形態(tài)，壩上高峽平湖、碧波蕩漾，壩下則河床干涸、巖沙裸露，特別是白竹洲、修山電站修成后，自修山電站壩下至益陽的一大段河流，除雨季洪期外，全年有80%以上時間過流量小，據(jù)測量資江河道最小流量只有11 m3/s，中流線兩邊河床砂礫成堆密布，礫堆之間形成眾多死水，雜草腐物叢生，藏污納垢，河流從過去能壯山河之美的自然景觀變成了不堪入目的沼澤之貌。

② 政府只注重汛期洪水整體調(diào)度，而非汛期水源由各電站自行掌控，各行其是，以致壩下長期處于枯水狀態(tài)，流量大幅減少，壩下水質(zhì)快速變差，給沿河城鄉(xiāng)居民飲用水構(gòu)成潛在威脅，且使壩下河流灌溉和航運功能消之于無。

③ 電站大壩阻塞了魚類回游通道，加上屢禁不止的炸魚、電魚，河內(nèi)生態(tài)遭到破壞，水生物繁衍、生殖環(huán)境逐漸惡化，魚鱉顯著減少。

④ 庫內(nèi)河岸經(jīng)過長期浸泡，土質(zhì)疏松，庫岸垮塌現(xiàn)象嚴(yán)重。

⑤ 洪期電站大壩阻水，庫內(nèi)兩岸城鄉(xiāng)居民水患之災(zāi)加劇。

上述種種情況，均處于持續(xù)惡化甚至由于累積效應(yīng)，有的還有加劇惡化趨勢，急需各級黨政部門高度重視，積極爭取國家支持并舉全流域之力加速進行科學(xué)整治，興利除害，否則資江除了發(fā)電之外，將從益河變成害河，給兩岸城鄉(xiāng)人民生活帶來嚴(yán)重的負面影響。

2 治理和保護資江的建議

河道整治是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期的工作，重在不斷治理，貴在長效管護。為確保實現(xiàn)資江“山青、岸綠、水潔、河馴”的生態(tài)目標(biāo)，必須貫徹治理和管護并重的方針，并且堅持治理整體性、高標(biāo)準(zhǔn)和全方位；管護長期性、常態(tài)化和制度化。

2.1 構(gòu)建資江治理和管護的權(quán)威機制和保護體系

（1）建立相關(guān)各市縣權(quán)威有效的資江治理和管護聯(lián)動機制，實行統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)商配合、齊抓共管，形成資江治理和管護的強大合力。

（2）按照遵循生態(tài)、尊重自然的原則，設(shè)計出臺資江流域治理標(biāo)準(zhǔn)和治理措施，編制資江保護綜合規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃，對全流域進行功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)推進資江治理和管護工作。

（3）建立資江保護目標(biāo)責(zé)任體系，按“橫向到邊，縱向到底，高效運轉(zhuǎn)”的要求，把治理和管護責(zé)任落實到各地區(qū)、各單位和個人。

（4）建立年度目標(biāo)考核制度和責(zé)任追究制度，按照考核情況進行獎勵和追責(zé)，提高各級各部門治理和管護資江的使命感和責(zé)任感。

2.2 按照維護資江生態(tài)，改善資江水質(zhì)的要求，根據(jù)各河段特點，強力度、高標(biāo)準(zhǔn)、全方位推進河道綜合整治工作深入持久開展

（1）廣泛深入宣傳發(fā)動，形成全民共識。通過以各級政府為主導(dǎo)的宣傳教育，強化全民共管的責(zé)任意識和義務(wù)意識；結(jié)合文明村鎮(zhèn)建設(shè)，把維護資江生態(tài)納入社會主義文明教育內(nèi)容；組織環(huán)保志愿者隊伍進行公民自我教育和自我監(jiān)管；廣泛發(fā)動和依靠群眾，開展水資源保護、水污染防治和生態(tài)保護。

（2）全面進行全流域入河排污管道的清理和改造，逐步實現(xiàn)沿河城鎮(zhèn)雨污分流，大力推進城鎮(zhèn)污水收集、處理設(shè)施建設(shè)；全面開展農(nóng)村環(huán)境整治和流域內(nèi)廠礦企業(yè)、牧場、醫(yī)療單位等重點污染源的排查和整治，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，強化節(jié)能減排，依法關(guān)閉小型高污染、高能耗企業(yè)，并大力推進種養(yǎng)平衡戰(zhàn)略；全面進行資江干流和支流沿線居民的改水改廁，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、衛(wèi)生、綠色的生活習(xí)慣和消費方式，杜絕人畜糞便和生活垃圾入河；全面排查和清理沿線公共工程和私建工程垃圾入河，加大對占河、侵河的歷史遺留問題的處理力度，杜絕后續(xù)占河、侵河問題再度發(fā)生；對以上諸項均設(shè)立臺帳，并建立常態(tài)的監(jiān)督和追責(zé)機制。

（3）全面升級沿線電站垃圾處理系統(tǒng)和設(shè)備，實現(xiàn)天天打撈，及時處理，嚴(yán)防庫內(nèi)垃圾淤積和向下游擴散。對庫內(nèi)垮塌河岸進行逐段加固整修。

（4）對修山電站壩下至出河口河段進行全面清淤疏浚。平整河床砂礫堆，消除枯水季節(jié)形成的中心道兩邊河床的積水塘和死水溝，清除沿岸垃圾堆放場所、違章建筑和礙洪建筑等；提高桃花江鎮(zhèn)、花果山、牛潭河3個萬畝堤垸的防洪標(biāo)準(zhǔn)，沿岸城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要兼顧考慮對河道的保護和城垸的防洪保護；建議請專家反復(fù)論證，按尊重生態(tài)，尊重自然景觀，潔化水體要求提出科學(xué)的治理改造方案，以全面恢復(fù)其壯觀、清澈的自然面貌和航運、灌溉功能。

（5）興建金塘沖電站，增強洪水調(diào)節(jié)能力。近年實踐證明桃江區(qū)段現(xiàn)有行洪能力已承受不起柘溪開閘10 000 m3/s流量，而洪水較大年份隨時都有泄洪10 000以上流量的可能，則桃江縣城及上下游區(qū)段城鄉(xiāng)均受水淹之?dāng)_，修建修山、白竹洲電站后，就是在常年水量條件下，上游城鄉(xiāng)一年內(nèi)也遭多次水淹之災(zāi) ，而洪峰一過，下游即經(jīng)流奇少，河不成河。故建議縣、市黨委政府向上級申報立項修建金塘沖電站，在開發(fā)資江水能增加發(fā)電、改善上游灌溉航運條件的同時，與柘溪聯(lián)手進行洪水期錯鋒、削峰科學(xué)調(diào)度，增加洪水調(diào)控能力，可使下游免受洪水之災(zāi)。

（6）可考慮開辟桃江鎮(zhèn)飲用水第二水源。建議與益陽市聯(lián)手開辟桃花江水庫為兩市共用水源，如水源不足可從安化大福引伊水入庫?？茖W(xué)整治水庫上游桃江錳礦段污染水源，在庫區(qū)內(nèi)實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護措施，共同引水至牛田再分流向益陽和桃江，以徹底解決兩市飲用水供不應(yīng)求和不潔之憂。

2.3 推進河道規(guī)范化管理

（1）管護責(zé)任應(yīng)堅持縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動，實行“河長制”，建立河道管理隊伍，按河道劃界確定的管理范圍分級落實到位。

（2）進一步理順管理體制，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。明確水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、海事等部門涉河職能的管理責(zé)任。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大日常執(zhí)法力度，深入開展河道專項治理，嚴(yán)厲打擊偷排、超標(biāo)排放、河道棄渣、毒魚電魚及規(guī)避監(jiān)管的違法行為。嚴(yán)格控制河道功能區(qū)范圍內(nèi)的興建項目和排污口設(shè)置。建立環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成河道淤積監(jiān)測、水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和清污長效機制，解決河流生態(tài)環(huán)境的突出問題。加強水污染應(yīng)急機制建設(shè)，及時處理水污染突發(fā)事件，整體提升污染治理能力和水平。

2.4 建立健全河道綜合整治及長效管護的投入機制

（1）各級政府要在財政預(yù)算中每年安排一定資金用于河道的治管，積極爭取中央和省市相關(guān)項目支持，并加大項目整合力度，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將涉及水土保持、水環(huán)境綜合治理等建設(shè)資金及相關(guān)專項經(jīng)費集中捆綁用于河道的整治和管護，集中經(jīng)費辦大事。

（2）逐步建立以河養(yǎng)河良性管養(yǎng)機制，按照“誰保護誰受益，誰受益誰付費”原則，形成水資源受益區(qū)、受益項目、受益企業(yè)等與保護區(qū)之間的生態(tài)補償機制，并把各項因河受益的補償費用還之于河，構(gòu)建穩(wěn)定的、持久的常態(tài)管護資金資源。

（3）探索市場化融資方式，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多元投入格局，拓寬資金投入渠道，充分發(fā)動沿岸農(nóng)民積極投工，形成全社會關(guān)注、群眾參與、支持河流生態(tài)建設(shè)的格局，確保資江水生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進。

2.5 構(gòu)建資江保護體系、夯實資江保護基礎(chǔ)

一是各項水岸工程、涉水工程、流域內(nèi)工程的設(shè)計施工都應(yīng)充分考慮水環(huán)境改善和河道優(yōu)化的要求，在政府和公眾的強力監(jiān)督下進行建設(shè)。二是按照國家最嚴(yán)格的水資源管理制度，制定資江流域水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污實施意見，提升水資源管理能力建設(shè)，有效加強用水、護水的管理。三是實行流域內(nèi)水資源統(tǒng)一調(diào)度，合理控制河道最小流量，確保生活、生態(tài)用水安全，促進節(jié)約用水，共同努力構(gòu)建人水和諧的河道景觀生態(tài)系統(tǒng)。

[1]水力資源普查.中華人民共和國水力資源普查成果[M].北京：電力工業(yè)部水利出版社，1980.

[2]桃江縣地方志編纂委員會.桃江縣志[M].北京：方志出版社，2010.

[3]桃江縣環(huán)保局.桃江縣環(huán)保局2016年地表水質(zhì)測評資料[R].2016.