胡靜紅

【摘 要】我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，人多地少，人均耕地面積約為1.5畝。傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)科技水平低，規(guī)模小，投入成本大，收益小。對(duì)于毫無(wú)征繳約束措施的水費(fèi)，農(nóng)民則是能賴(lài)就賴(lài)、能拖就拖，不交就更好。

【關(guān)鍵詞】灌溉管理；水費(fèi)收繳；水管體制

寧夏是一個(gè)農(nóng)業(yè)省份，依水而存、因水而興，水利在我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有特別重要的位置，發(fā)展好水利建設(shè)事業(yè)關(guān)系到我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)健康長(zhǎng)足發(fā)展、關(guān)系到灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定。

做為一個(gè)水利基層工作者，我在渠道所、段管理單位工作了十六個(gè)年頭，十六年的所段工作時(shí)間，使我有機(jī)會(huì)我廣泛的接觸到農(nóng)民、農(nóng)村工作事務(wù)，對(duì)農(nóng)村工作中存在的問(wèn)題和困難有一些了解，下面我就農(nóng)業(yè)灌溉用水收費(fèi)難的原因與對(duì)策談?wù)勛约旱囊稽c(diǎn)看法。

我認(rèn)為水費(fèi)之所以收繳困難有以下幾方面原因造成。

一、形成原因

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后

我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，人多地少，人均耕地面積約為1.5畝。一方面是傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；另一方面是：社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)。兩者在社會(huì)主義文化、形成背景等方面的巨大影響導(dǎo)致了個(gè)人效用、勞動(dòng)價(jià)值以及收入分配、資源分配的迥然不同。傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)科技水平低，規(guī)模小，投入成本大，收益?。簧鐣?huì)化的城市經(jīng)濟(jì)，科技水平高，規(guī)模大，收益高。這使得同樣的勞動(dòng)時(shí)間取得的勞動(dòng)報(bào)酬截然不同，農(nóng)民收入低，影響農(nóng)民種地的積極性，交水費(fèi)的主動(dòng)性。

（二）農(nóng)民增收緩慢

農(nóng)產(chǎn)品供給在很大程度上影響了農(nóng)民收入。首先，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格較低是農(nóng)村居民收入低下的原因。來(lái)自中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)，2006年7月，江蘇南京中等玉米進(jìn)廠價(jià)1450元/噸左右，浙江寧波地區(qū)玉米1460～1470元/噸，四川成都東北玉米進(jìn)廠價(jià)1490～1500元/噸，南方銷(xiāo)區(qū)的玉米價(jià)格基本在1500元/噸左右。東北產(chǎn)區(qū)玉米價(jià)格在1300元/噸左右。國(guó)際市場(chǎng)玉米價(jià)格在日本23500日元/噸左右，折合成人民幣為3300元/噸左右。至2009年6月，大米的大宗價(jià)格在1.5-4元，而國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格450～540美元/噸，按500美元計(jì)算大米國(guó)際價(jià)格約為4元，而且這是一個(gè)很保守的數(shù)字。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)與國(guó)際市場(chǎng)是比較低的。所以，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低下，農(nóng)民收入自然就很難提高。

（三）農(nóng)業(yè)投資增加

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用，農(nóng)民收入增加會(huì)導(dǎo)致其購(gòu)買(mǎi)力的增加，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力的增加導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)上流通的貨幣增加，從而帶來(lái)農(nóng)民“有錢(qián)了”的假象，市場(chǎng)上的銷(xiāo)售者會(huì)因此提高生產(chǎn)資料的價(jià)格，而生產(chǎn)資料（農(nóng)藥、種子、化肥）又是生產(chǎn)必需品，主動(dòng)權(quán)就掌握在賣(mài)家的手里，面對(duì)生產(chǎn)資料的漲價(jià)農(nóng)民束手無(wú)策，因此生產(chǎn)資料投入大大增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)2005年種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜漲幅分別為：15%、20%、18%、40%，在接連幾年漲價(jià)的基礎(chǔ)上，還以這么高的速度增長(zhǎng)，可見(jiàn)，農(nóng)民要承受的負(fù)擔(dān)之重，入不敷出。而對(duì)于毫無(wú)征繳約束措施的水費(fèi)，農(nóng)民則是能賴(lài)就賴(lài)、能拖就拖，不交就更好。

（四）水管體制的弊端影響

2004年寧夏引黃灌區(qū)實(shí)行稅費(fèi)改革和水管體制改革，推行水費(fèi)收繳三費(fèi)合一一票到戶(hù)的收費(fèi)制度、成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)在成立以來(lái)的7年運(yùn)行時(shí)間里，由于經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，充分發(fā)揮了其在節(jié)約用水方面的作用。但也充分暴漏出出其在協(xié)調(diào)組織、灌溉管理、水費(fèi)收繳方面的不足。拿農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理人員自己的話(huà)說(shuō)“連政府都甩出去不管的爛攤子，協(xié)會(huì)有多大的能耐能管好”！協(xié)會(huì)人員在人員數(shù)量、動(dòng)員、號(hào)召能力上都不能勝任當(dāng)前農(nóng)村灌溉及收費(fèi)工作。我們渠道農(nóng)業(yè)供水部門(mén)基層工作人員，當(dāng)前最大的工作困難征費(fèi)難是這一現(xiàn)實(shí)的真實(shí)反映。在與有些協(xié)會(huì)人員一起收費(fèi)的過(guò)程中深深體會(huì)到協(xié)會(huì)人員在收費(fèi)中處處受氣，家家挨罵的被動(dòng)局面。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)之所以運(yùn)行困難有以下幾方面因素：一是協(xié)會(huì)的灌溉管理達(dá)不到對(duì)農(nóng)戶(hù)的制約，農(nóng)戶(hù)灌溉處在自由狀態(tài)，交不交水費(fèi)由農(nóng)戶(hù)道德素質(zhì)決定，而與協(xié)會(huì)人員的工作付出、服務(wù)水平不成比例，協(xié)會(huì)對(duì)不交水費(fèi)的農(nóng)戶(hù)起不到制約的作用。二是由于務(wù)農(nóng)收入少不少農(nóng)民外出務(wù)工，外出從業(yè)人員協(xié)會(huì)管不到也管不了；有些農(nóng)戶(hù)素質(zhì)低，義務(wù)觀念淡??；有些地方部分黨員干部表率作用不夠，不能帶頭履行義務(wù)；部分刁難戶(hù)死賴(lài)硬抗，借口有遺留問(wèn)題未處理，帶來(lái)了較壞的影響。這樣，有些協(xié)會(huì)在水費(fèi)難征收的情況下，為按時(shí)完成任務(wù)，協(xié)會(huì)人員借款墊繳水費(fèi)，借款得不到及時(shí)轉(zhuǎn)化，本加息，利滾利，加重農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)，給水費(fèi)收繳帶來(lái)困難。三是協(xié)會(huì)人員收入微薄，工作積極性不高，掌控不了局面，干不下去就中途退出，遺留問(wèn)題全部給水管單位留下。

（五）水利工程建設(shè)投入少

國(guó)家重視支干渠建設(shè)，田間農(nóng)田水利工程不配套，不能?chē)?yán)格貫徹執(zhí)行中央的一幅藍(lán)圖繪到底的精神實(shí)質(zhì)，工程建設(shè)重建設(shè)輕管理，俗話(huà)說(shuō)建的多不如管的好，管護(hù)的好工程才能長(zhǎng)久的發(fā)揮效益。而各級(jí)部門(mén)在農(nóng)田水利工程管護(hù)維修上投入少，不能充分發(fā)揮水工程的效益，渠系水利用系數(shù)低，造成水資源的浪費(fèi)，增加農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)。

二、對(duì)策

（一）各級(jí)政府要重視農(nóng)村水務(wù)工作

1.各級(jí)政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的監(jiān)管扶持.

農(nóng)民用水協(xié)會(huì)還是一種新生事物，尚在發(fā)展過(guò)程中，它無(wú)力解決部分長(zhǎng)期困擾灌區(qū)疑難問(wèn)題（如灌溉面積不實(shí)、農(nóng)田水利工程維護(hù)、維修無(wú)資金、支斗渠清淤難組織、水費(fèi)征收難等），但同時(shí)衍生出沖突解決機(jī)制弱化、地方政府支持不足和角色定位模糊等新的問(wèn)題。為此建議：通過(guò)修訂水利法規(guī)，增加與用水協(xié)會(huì)相關(guān)的法律依據(jù)和政策標(biāo)準(zhǔn)；建立健全用水協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理制度；推廣自主參與、民主管理、水務(wù)公開(kāi)、廣泛監(jiān)督的用水協(xié)會(huì)管理模式，并且從法律監(jiān)督的角度制定預(yù)防用水協(xié)會(huì)可能產(chǎn)生腐敗的措施。

政府水務(wù)部門(mén)要加大對(duì)協(xié)會(huì)的管理，組織管理好協(xié)會(huì)人員。按照政府監(jiān)督，群眾選舉的方式，使一批能熱心服務(wù)群眾，在群眾中威信好、號(hào)召力強(qiáng)的人員到農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。水務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以及工作績(jī)效的考核獎(jiǎng)罰，同時(shí)要提高協(xié)會(huì)人員的待遇，使協(xié)會(huì)人員能安心協(xié)會(huì)工作。

政府水務(wù)部門(mén)要幫組協(xié)會(huì)呼吁、協(xié)調(diào)、解決一些羈絆協(xié)會(huì)生存發(fā)展的問(wèn)題，而不是甩開(kāi)協(xié)會(huì)不管，任由協(xié)會(huì)自生自滅的發(fā)展。

（二）渠道供水部門(mén)要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、營(yíng)造和諧灌區(qū)氛圍，促進(jìn)水費(fèi)收繳

我們渠道供水部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)水管體制和農(nóng)村水費(fèi)改革精神，積極落實(shí)關(guān)于延伸服務(wù)的工作安排和要求，對(duì)受益單位多，管理混亂的支渠，用水出現(xiàn)矛盾時(shí)要深入鄉(xiāng)村協(xié)會(huì)及支斗渠稍段，做好高斗、高地的協(xié)調(diào)灌溉工作。安排灌溉時(shí)經(jīng)常做到勤問(wèn)、常催、多聯(lián)系，搞好協(xié)調(diào)灌溉工作，創(chuàng)造出灌區(qū)灌溉秩序良好，灌溉矛盾少，繳費(fèi)積極性高，灌區(qū)農(nóng)民反應(yīng)良好的局面，不能因?yàn)楣喔葐?wèn)題造成水費(fèi)難收繳。

渠道供水部門(mén)要積極參與到協(xié)會(huì)的組建、管理、運(yùn)行等工作中，積極傳授干渠管理經(jīng)驗(yàn)，制定各種規(guī)范的運(yùn)行管理辦法。通過(guò)幫助協(xié)會(huì)制定支渠用水計(jì)劃、工程管理辦法、工程維修管理辦法、人員管理及考核辦法、各種應(yīng)急處理措施等運(yùn)行管理辦法，使協(xié)會(huì)規(guī)范支渠的管理，為節(jié)約用水、科學(xué)灌溉奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為水費(fèi)收繳的良性運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。