唐建珍

摘 要：農(nóng)村飲用水安全一直是社會普遍關(guān)注的問題，現(xiàn)階段飲用水安全問題所反映出的環(huán)境破壞問題已經(jīng)成為社會的突出矛盾，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與環(huán)境之間的關(guān)系，仍是一個有待解決的現(xiàn)實難題。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會背景下，我國農(nóng)村飲用水保障制度不完善，產(chǎn)權(quán)不明確。該文通過闡述瀘西村的環(huán)境現(xiàn)狀和約束條件，從基礎(chǔ)建設(shè)、能力建設(shè)等方面抓起，在不破壞原有生態(tài)環(huán)境的前提下，促進農(nóng)村飲用水的安全。

關(guān)鍵詞：環(huán)境約束 問題 促進 飲用水安全 策略

中圖分類號：S277.7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）10（a）-0076-02

瀘西縣位于我國云南省東部，是云南省內(nèi)石漠化危害比較嚴(yán)重的地區(qū)之一。占地面積1 674 km2，東南面與丘北縣相連，東北面與師宗縣接壤，西北面與石林縣、陸良縣相接，西南面緊靠彌勒縣。瀘西縣內(nèi)轄5個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)，人口總數(shù)達45萬。近幾十年來，瀘西縣努力創(chuàng)新，不斷響應(yīng)黨中央號召，著力推進新農(nóng)村建設(shè)，貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，取得了環(huán)境保護與區(qū)域發(fā)展的雙贏成效。

1 瀘西縣環(huán)境問題

1.1 環(huán)境保護現(xiàn)狀

瀘西縣有一個板橋河水庫，被稱為“紅河住”第三大水庫，水庫最大水容量多達7 940 m3，水庫水質(zhì)能夠基本滿足人們生活的飲水需要，且質(zhì)量達到（GB3838-2002）II類標(biāo)準(zhǔn)。板橋河是瀘西縣村民10萬人賴以生存的水源，板橋河水庫也被瀘西縣的村民尊敬地稱為“母親湖”。隨著瀘西縣大力推動經(jīng)濟的發(fā)展，興起一些化工工業(yè)，加上人口的增加，對水源的需求也越來越大，板橋河水庫的水開始出現(xiàn)水容量不足、水質(zhì)下降的趨勢。經(jīng)檢測表明，板橋河水庫的水中氮、磷含量超過國家標(biāo)準(zhǔn)，水中浮游生物增加，水體透明度下降。

1.2 制約因素

瀘西縣地處東經(jīng)103°30～104°03，北緯24°15～24°46，瀘西縣山地崎嶇復(fù)雜，地勢高低不平，具有明顯的高度差，且地表土地土質(zhì)較差，不用于農(nóng)耕，土地長期裸露，無雨期間，表面的溝道非常干涸，當(dāng)有大暴雨降臨時，地表干涸的溝道極易被雨水沖刷，往往發(fā)生土壤流失，造成洪水成災(zāi)，嚴(yán)重破壞了瀘西縣村民賴以生存的水源。受惡劣的自然條件的影響，瀘西縣的植被生長速度慢、抗逆性差，薄而不連續(xù)的土層使得植被持水性差，一旦經(jīng)歷人為或者自然破壞，植被的恢復(fù)速度極慢，植被的退化同時也加重了水土流失和石漠化進程。

2 瀘西縣飲用水現(xiàn)存安全問題

2.1 污水處理不徹底

瀘西縣的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備相對落后，大都缺少基本的排水系統(tǒng)和垃圾處理系統(tǒng)，工業(yè)污水和生活廢水往往得不到徹底的處理就排到外面。沒有經(jīng)過處理的污水直接排放到村舍旁邊的溝渠或者地面上，經(jīng)過流淌或雨水沖刷，最近進入河流或者地下水里面，嚴(yán)重污染了水源。目前，瀘西縣的污水排放和處理系統(tǒng)落后導(dǎo)致了飲用水安全問題已經(jīng)日益突出，這與可持續(xù)發(fā)展和“以人為本”是嚴(yán)重相悖的，嚴(yán)重?fù)p害了瀘西縣村民的利益和人身安全[1]。

2.2 水體污染嚴(yán)重

瀘西縣原有偉宏吉宇化工有限公司、云南瀘西大為焦有限公司，這些化工廠在運行時如果廢水處理不當(dāng)，排放到河流和地下水中將會嚴(yán)重影響水體安全，且這種破壞是難以整治的。還有一些靠近瀘西縣的工業(yè)區(qū)，雖沒有直接向瀘西縣排放工業(yè)廢水，但是產(chǎn)生的廢棄中還有大量的有害物質(zhì)，后經(jīng)過直接沉降或降雨的形式進入瀘西縣的引用水源。受到工業(yè)廢氣污水的影響，瀘西縣陷入“水質(zhì)性缺水”的困境，有水也不能喝。另外，瀘西縣還存在一定的農(nóng)業(yè)面源污染，即村民在生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中因不合理地使用含N、P等物質(zhì)的農(nóng)藥，造成大面積的農(nóng)田地表污染，這些污染深入土壤也會對地下水源造成破壞。因此，瀘西縣的水源受到的破壞是來自多方面的，對水源造成的惡劣后果也是難以估量的[2]。

2.3 水資源產(chǎn)權(quán)制度不明確

瀘西縣的水資源管理部門沒有制定明確的水資源產(chǎn)權(quán)制度以及相應(yīng)的約束機制，導(dǎo)致出現(xiàn)有的個人或者企業(yè)想用就用、用多少都行。沒有制定明確的水資源產(chǎn)權(quán)制度，企業(yè)和個人用水沒有受到應(yīng)有的約束，甚至有的企業(yè)出現(xiàn)侵占共有水權(quán)的行為。過度開發(fā)水源又沒有提升環(huán)保意識，使得瀘西縣水資源現(xiàn)狀不容樂觀[3]。

3 打破環(huán)境困境、促進農(nóng)村飲用水安全策略

3.1 制定嚴(yán)明的水資源產(chǎn)權(quán)制度

我國現(xiàn)行的水資源產(chǎn)權(quán)制度指出，水資源是歸國家所有，水資源的管理權(quán)要由國家行使，國家對水資源的管理實行區(qū)域管轄和流域管轄相結(jié)合的方式。同一流域的水資源根據(jù)其流淌所經(jīng)過的行政區(qū)域，再將水資源的行使權(quán)賦予各個行政區(qū)域。瀘西縣的飲水出現(xiàn)安全問題，并不是一直以來都沒有建設(shè)工程，而是建設(shè)工程長期管理不善造成的。有句老話是“三分靠建、七分靠管”，必須在瀘西縣建立科學(xué)的、規(guī)范的、可連續(xù)的水資源產(chǎn)權(quán)制度，確立“誰來管、誰受益”的管理和運行機制，對于一些對水資源有著破壞性的化工工廠，應(yīng)不惜損失經(jīng)濟效益及時叫停[4]。

3.2 科學(xué)合理地進行規(guī)劃

山地水利的建設(shè)不同于壩區(qū)的水利系統(tǒng)建設(shè)，瀘西縣的水利建設(shè)更為復(fù)雜。應(yīng)根據(jù)瀘西縣的山區(qū)地形興建水利系統(tǒng)，地形坡度較大的地區(qū)適合建設(shè)自然引水灌溉系統(tǒng)，只有充分利用山區(qū)的特點，制定合理的開發(fā)方案，才能有效地利用自然資源并打破環(huán)境約束。

此外，合理的規(guī)劃還需要更好地解決村民飲用水的安全問題，需要對瀘西縣飲用水有詳細(xì)的了解，有關(guān)部門有必要對村民的人口、安全飲水人數(shù)、不安全飲水人數(shù)進行普查，并盡快找出不安全飲用水的出現(xiàn)原因。在今后制定保護水資源的策略中，應(yīng)尊重“因地制宜”的原則，根據(jù)瀘西縣的自然約束條件制定科學(xué)合理的措施。此外，在實施改善計劃時，還應(yīng)當(dāng)突出重點，先解決污染嚴(yán)重的地區(qū)，優(yōu)先解決污染、高磷、高氟等地區(qū)群眾的飲水問題。

3.3 增加資金投入

瀘西縣水源的保護還受到多方面因素的制約，環(huán)保人員編排不足、相關(guān)檢測設(shè)施落后等問題的解決是當(dāng)務(wù)之急。有關(guān)部門應(yīng)尋找新的資金來源，并保證資金全部落實到位?？h政府也應(yīng)建造空氣質(zhì)量自動監(jiān)控系統(tǒng)、工業(yè)污染自動監(jiān)控系統(tǒng)、農(nóng)村面污染監(jiān)控等，對工業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等實施全方面的管理和監(jiān)控。

3.4 加強思想建設(shè)

水資源的保護是一項長期而系統(tǒng)的工程，只靠縣政府和相關(guān)部門的努力，若想見成效是很慢的，只有集中一切可利用的力量，瀘西縣全體村民樹立保護水資源的意識，使其在思想上、行動上與縣政府保持高度一致，把解決瀘西縣飲用水安全問題作為全縣步入小康生活的重要指標(biāo)，從實際行動出發(fā)，以促進解決農(nóng)村飲用水問題和農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。

4 結(jié)語

綜上所述，要搞好瀘西縣環(huán)境建設(shè)，保護好生態(tài)環(huán)境，同時還要保證經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，一定要樹立科學(xué)發(fā)展觀，加大對水資源保護的基礎(chǔ)設(shè)施投入，對一些對水資源有潛在威脅的企業(yè)要及時叫?；蛘呒訌姳O(jiān)督，嚴(yán)厲打擊不經(jīng)處理就排放廢水廢氣的行為，同時也要提高村民保護水源的意識，生活用水、農(nóng)業(yè)廢水不要亂排亂放。此外，從宏觀上來看，瀘西縣政府還要加強與各部門之間的協(xié)調(diào)，制定明確的權(quán)責(zé)意識，這樣各部門都各司其職，才能將水資源開發(fā)和利用得當(dāng)，才能將瀘西縣水治理得更好，讓瀘西縣村民喝上安全健康的水。

參考文獻

[1] 柯堅.我國農(nóng)村飲用水安全的法律保障——以環(huán)境正義價值及其制度構(gòu)建為進路的分析[J].江西社會科學(xué)，2011（8）：28-33.

[2] 莊承彬，黃河鴻，林嫻.基于云理論與層次分析法的農(nóng)村飲用水安全診斷[J].灌溉排水學(xué)報，2010（4）：52-55.

[3] 龔道孝，李志超.我國飲用水安全監(jiān)管法規(guī)體系構(gòu)建研究[J].城市發(fā)展研究，2015（2）：89-95.

[4] 謝玲，黃錫生.城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村飲用水安全法律制度的重構(gòu)[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2015（3）：64-70.

[5] 尚國勇.瀘西縣突破環(huán)境保護約束促進可持續(xù)發(fā)展的探討[J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2016（S1）：20-23.