蘭春芳

[摘要]隨著互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)模式逐漸興起。隨著我國(guó)眾籌融資的政策環(huán)境逐漸寬松，市場(chǎng)需求不斷地推動(dòng)其發(fā)展。但是在眾籌融資的過(guò)程中由于法律與制度的缺失，造成大量的金融風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，因此規(guī)范眾籌行業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)投資者的利益，是目前眾籌融資行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。借鑒國(guó)外眾籌融資監(jiān)管立法對(duì)完善我國(guó)眾籌融資相關(guān)法律制度有重要意義。

[關(guān)鍵詞]眾籌融資；監(jiān)管立法；法律制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.02.070

互聯(lián)網(wǎng)金融是以移動(dòng)支付、云計(jì)算、社交網(wǎng)絡(luò)、搜索引擎等先進(jìn)的信息技術(shù)為基礎(chǔ)而發(fā)展用以完善傳統(tǒng)金融行業(yè)的一個(gè)新興行業(yè)。眾籌行業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)中的一種，它主要是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的形式，融資者展示自己的產(chǎn)品或創(chuàng)意獲得經(jīng)濟(jì)效益，并且以股權(quán)或利息等形式回饋投資者。眾籌融資主要包含三種形式，分別是P2P網(wǎng)絡(luò)貸款模式、股權(quán)眾籌模式、商品眾籌模式。[1]但是由于網(wǎng)絡(luò)貸款模式發(fā)展比較迅速，其基本上已經(jīng)發(fā)展成為一種較大的互聯(lián)網(wǎng)金融模式，因此現(xiàn)階段所指的眾籌融資主要是指股權(quán)眾籌和商品眾籌兩種形式?，F(xiàn)階段，我國(guó)眾籌融資行業(yè)發(fā)展中存在大量的不足，其中由于對(duì)眾籌監(jiān)管過(guò)程不夠嚴(yán)格，眾籌融資相關(guān)的法律法規(guī)缺失造成監(jiān)管對(duì)象、范圍不明確等大量問(wèn)題。[2]因此借鑒國(guó)外眾籌融資監(jiān)管立法對(duì)完善我國(guó)眾籌融資法律法規(guī)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國(guó)眾籌融資法律監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 基礎(chǔ)法規(guī)立法滯后于行業(yè)發(fā)展

目前我國(guó)現(xiàn)行的基礎(chǔ)法律法規(guī)主要是針對(duì)傳統(tǒng)的金融服務(wù)行業(yè)設(shè)立的，其中的條文法規(guī)并沒(méi)有涉及眾籌融資行業(yè)。這部分法律的制定時(shí)間較早，并且主要是以傳統(tǒng)的金融行業(yè)為設(shè)定對(duì)象，其中的法規(guī)條文等并不適用于現(xiàn)階段的眾籌融資。雖然有小部分與眾籌融資相關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)建立，但是并未實(shí)施執(zhí)行，造成眾籌融資法律缺失，致使眾籌融資處于無(wú)法律監(jiān)管的位置，其開(kāi)展的業(yè)務(wù)也無(wú)法得到法律的有效保護(hù)。因此眾籌融資在復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境中其實(shí)際運(yùn)營(yíng)會(huì)與現(xiàn)行的法律法規(guī)形成沖突，阻礙了眾籌融資行業(yè)的發(fā)展。目前雖然存在部分與眾籌融資相關(guān)的指導(dǎo)性、警示性法律文件，但是文件中并沒(méi)有對(duì)違法行為作出具體的處罰規(guī)定，造成違法行為無(wú)對(duì)應(yīng)的民事責(zé)任，使得眾籌融資市場(chǎng)混亂。[3]

1.2 眾籌融資基礎(chǔ)法律配套法規(guī)體系缺位

目前我國(guó)對(duì)眾籌融資認(rèn)識(shí)還不夠深刻和全面，現(xiàn)階段針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)金融行業(yè)設(shè)立的法律法規(guī)已經(jīng)基本形成體系，相關(guān)的眾籌融資法規(guī)法律只要修改和完善原有的金融法律體系即可，與專(zhuān)門(mén)設(shè)立眾籌融資法律相比較，更能節(jié)約設(shè)立成本?；A(chǔ)性的法律法規(guī)對(duì)眾籌融資只是起到了一個(gè)宏觀規(guī)范的作用，只有配套的法律法規(guī)才能真正地約束規(guī)范眾籌融資的司法和行政活動(dòng)。經(jīng)過(guò)修改和完善而形成的基礎(chǔ)法律法規(guī)，目前只能作為眾籌融資的基礎(chǔ)法規(guī)使用，而相關(guān)的配套法律法規(guī)仍然處于缺失的狀態(tài)，即使眾籌融資參與者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)違法行為，機(jī)構(gòu)也無(wú)法依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管處罰。[4]在沒(méi)有法律法規(guī)約束下的眾籌融資是無(wú)法在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)中進(jìn)行創(chuàng)新的，也無(wú)法穩(wěn)定、安全地經(jīng)營(yíng)發(fā)展。因此無(wú)監(jiān)管狀態(tài)下的眾籌融資是很難在金融體系中發(fā)展下去的。

1.3 互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)法規(guī)修繕滯后

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展直接關(guān)系著互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的技術(shù)發(fā)展，同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)的法治建設(shè)也直接聯(lián)系著互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。但是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相關(guān)的法治建設(shè)就目前而言無(wú)法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度，相關(guān)的法律規(guī)定不明確，市場(chǎng)的參與者行為也無(wú)法受到相關(guān)法律的約束和規(guī)范，投資者的合法權(quán)益更是無(wú)法得到有效的保障。在眾籌融資過(guò)程中，參與者的個(gè)人資料和信息都非常重要，其中的信息資料非常容易被黑客盜取或修改，對(duì)投資者造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。目前與眾籌融資交易數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)也非常缺乏，導(dǎo)致籌資者、投資者等都存在一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2 域外眾籌融資監(jiān)管立法分析

2.1 美國(guó)眾籌融資監(jiān)管分析

美國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家，其互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)管制度比較成熟，它主要采用的是“功能監(jiān)管”的方式，以互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)和產(chǎn)品的特點(diǎn)和性質(zhì)作為選擇法律和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)，以此來(lái)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的發(fā)展。美國(guó)采用法案禁止進(jìn)入的方式對(duì)融資者的準(zhǔn)入條件進(jìn)行規(guī)定，不符合條件的公司無(wú)法通過(guò)眾籌形式發(fā)放證券，并且要求單個(gè)公司在一年內(nèi)發(fā)放不超過(guò)100萬(wàn)美元的證券。[5]同時(shí)美國(guó)對(duì)投資者的投資額度進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，投資者投資的額度由其年收入決定，并要求投資者通過(guò)眾籌平臺(tái)獲得股票必須要滿(mǎn)一年才能轉(zhuǎn)讓。任何眾籌平臺(tái)都要首先在SEC內(nèi)先行注冊(cè)，并且受到其監(jiān)管。

2.2 英國(guó)眾籌融資監(jiān)管分析

英國(guó)是歐洲金融監(jiān)管政策規(guī)則的典型代表。英國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主要是依靠金融行為監(jiān)管局執(zhí)行，它包含了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中的支付機(jī)構(gòu)、P2P網(wǎng)貸平臺(tái)、眾籌平臺(tái)等方面的監(jiān)管，主要采用的審慎監(jiān)管方式。英國(guó)的主要眾籌融資監(jiān)管是以《金融服務(wù)與市場(chǎng)法》為依據(jù)，對(duì)籌資平臺(tái)的建立是以投資工資審批要求為基礎(chǔ)開(kāi)展相關(guān)的融資咨詢(xún)服務(wù)、接受和傳遞信息指令的。[6]已經(jīng)獲得監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的投資眾籌平臺(tái)可參與到英國(guó)金融服務(wù)補(bǔ)償計(jì)劃中，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。在英國(guó)金融服務(wù)補(bǔ)償計(jì)劃中，一旦眾籌融資平臺(tái)出現(xiàn)問(wèn)題，投資者或融資者可從補(bǔ)償計(jì)劃中獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。同時(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人投資者的準(zhǔn)入條件進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，并對(duì)客戶(hù)推薦的投資項(xiàng)目進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，防止客戶(hù)受到低質(zhì)金融產(chǎn)品帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。

3 域外眾籌融資監(jiān)管立法對(duì)我國(guó)的借鑒

3.1 創(chuàng)新監(jiān)管思路，提升監(jiān)管質(zhì)量

從國(guó)外眾籌融資的監(jiān)管政策來(lái)看，雖然每個(gè)國(guó)家的監(jiān)管政策和規(guī)則不盡相同，但是都在自己的監(jiān)管框架上形成了有效的監(jiān)管模式，例如美國(guó)的功能監(jiān)管思路和英國(guó)的審慎監(jiān)管原則等都促進(jìn)了本國(guó)眾籌融資監(jiān)管的立法完善。因此創(chuàng)新監(jiān)管思路，提升監(jiān)管的質(zhì)量是眾籌融資監(jiān)管立法的關(guān)鍵。首先，眾籌融資具有較強(qiáng)的靈活性和便利性，因此要處理好融資和創(chuàng)新間的關(guān)系，將眾籌融資的監(jiān)管重心放在市場(chǎng)發(fā)展中的新問(wèn)題與新風(fēng)險(xiǎn)上，確保風(fēng)險(xiǎn)在可控制范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的自我監(jiān)控和規(guī)范，預(yù)防潛在的風(fēng)險(xiǎn)；其次，要處理好風(fēng)險(xiǎn)控制防范與行業(yè)發(fā)展的關(guān)系，確保眾籌融資平臺(tái)能在一個(gè)安全的環(huán)境下運(yùn)行，不會(huì)受到潛在風(fēng)險(xiǎn)的威脅。

3.2 建立完善法律法規(guī)，推進(jìn)眾籌融資法制監(jiān)管

健全完善的法律法規(guī)體系是促進(jìn)眾籌融資發(fā)展的基礎(chǔ)，因此在原有的傳統(tǒng)金融法律法規(guī)下適當(dāng)?shù)匦抻啽O(jiān)管要求，使其能滿(mǎn)足現(xiàn)行眾籌融資行業(yè)的發(fā)展，在法律體系比較完善的情況下在另行設(shè)立相關(guān)的法律法規(guī)。在完善法律法規(guī)的過(guò)程中，首先，要明確政府的監(jiān)管職責(zé)，以及眾籌平臺(tái)的法律地位，嚴(yán)格控制投資者、融資者等的準(zhǔn)入資格，明確風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督管理的內(nèi)容，加強(qiáng)中央和地方間的監(jiān)管交流，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的共享，并提升監(jiān)管的效率和監(jiān)管的質(zhì)量。將眾籌融資平臺(tái)的建設(shè)納入日常的管理和監(jiān)督管理工作中。其次，構(gòu)建眾籌融資市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，確保融資市場(chǎng)的順暢運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)眾籌平臺(tái)的良性競(jìng)爭(zhēng)，建立相應(yīng)的市場(chǎng)退出機(jī)制，確保企業(yè)的優(yōu)先選擇權(quán)，促進(jìn)市場(chǎng)自然發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)的整合。最后，要加強(qiáng)眾籌融資的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，對(duì)平臺(tái)內(nèi)的流動(dòng)資金實(shí)施動(dòng)態(tài)檢測(cè)，防止“洗錢(qián)”等犯罪行為發(fā)生，加快建設(shè)社會(huì)信用征信體系，確保中籌融資市場(chǎng)交易信息的對(duì)稱(chēng)性。

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