張建芹

[摘要]臺灣休閑農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的“三生”，使臺灣農(nóng)業(yè)走出曾經(jīng)的困境，而蘇州高新區(qū)石湖景區(qū)周邊真山真水的自然資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展程度、市場需求與臺灣有諸多相似之處，其休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗值得借鑒。

[關(guān)鍵詞]臺灣；休閑農(nóng)業(yè)；石湖；村級經(jīng)濟

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.02.046

城鎮(zhèn)化進程中，一些祖祖輩輩依托土地生活的農(nóng)民進了城，靠種植、養(yǎng)殖為生的農(nóng)民失去了謀生的工具；支撐的集體經(jīng)濟面臨缺失土地、生產(chǎn)工具等生產(chǎn)要素，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展陷入窘境。借鑒臺灣休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，無異于給本土農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展引發(fā)新的思路。

1 臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

20世紀六七十年代，臺灣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遭遇發(fā)展瓶頸。農(nóng)民開始轉(zhuǎn)型經(jīng)營，吸引市民觀光休閑，發(fā)展了類似于當前國內(nèi)的“農(nóng)家樂”，每年吸引了大量游客，讓游客享受田園之樂，休閑觀光業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，也使臺灣農(nóng)業(yè)走出了困境。臺灣農(nóng)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身，“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的“三生”使得臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展闖出了新路子，生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的“三生”，給臺灣農(nóng)業(yè)帶來了勃勃生機。

據(jù)資料顯示：2008年臺灣島內(nèi)有休閑農(nóng)場、觀光果園、教育農(nóng)園近2000個，產(chǎn)值達70億新臺幣（折合人民幣14億元）；2014年大陸游客為臺灣帶來2186億元收入，其中觀光團為997億元；而2015年全體陸客帶來的收入約為2310億元，其中觀光團應(yīng)該首度突破1000億元大關(guān)。

可見，臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，成為臺灣旅游業(yè)的新亮點，吸引年輕人返鄉(xiāng)“從農(nóng)”，使農(nóng)業(yè)觀光成為國際級農(nóng)游新樂園。農(nóng)業(yè)休閑觀光的發(fā)展不但使臺灣農(nóng)業(yè)走出困境，更形成了世界矚目的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、農(nóng)耕文化教育、觀光旅游、休閑養(yǎng)生、DIY制作等功能相結(jié)合的新產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的延伸，并產(chǎn)生了疊加效應(yīng)，在旅游、教育、經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。觀察臺灣農(nóng)業(yè)休閑發(fā)展情形，其成功經(jīng)驗可以歸納為以下幾方面。

1.1 法規(guī)先行，政策刺激

農(nóng)委會等行政部門負責制定政策法規(guī)，編制規(guī)劃，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。政府撥出專項經(jīng)費，為偏遠農(nóng)場修建道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施。部分農(nóng)產(chǎn)品享受免稅政策，產(chǎn)品滯銷時，政府實施保價收購，保障農(nóng)民的最低收入。農(nóng)場內(nèi)可以建造賓館、餐廳、賣場等商用房屋，面積可達農(nóng)場面積的1/10，最大不超過75畝。針對新建農(nóng)場的資金投入，政府給予一定的資金補貼。以著名的走馬瀨農(nóng)場為例，全部建設(shè)共投入9億新臺幣，累計獲得資金補貼約3億新臺幣。因此，臺灣通過各類優(yōu)惠政策，大大支持和刺激了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.2 農(nóng)會輔導，體系服務(wù)

各縣、市、鄉(xiāng)成立了各級農(nóng)會，為農(nóng)民提供無擔保低息貸款、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持、信息咨詢、土地交易、營銷推廣等服務(wù)，形成了一個完整的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。農(nóng)會不僅舉辦各類產(chǎn)銷班，輔導農(nóng)民種植、推廣、營銷農(nóng)產(chǎn)品，還為農(nóng)民家庭的其他成員提供各類幫助。如為婦女舉辦家政班，為老年人舉辦養(yǎng)生保健班，幫助農(nóng)民提高生活水平，受到了農(nóng)民的歡迎，成為了農(nóng)民身邊可靠的朋友。

1.3 科學規(guī)劃，特色布局

臺灣休閑農(nóng)場充分融入當?shù)刈匀晃幕瘹v史資源、民俗及農(nóng)村特色，因地制宜、科學規(guī)劃，形成了一個個獨居特色的農(nóng)場。通過科學規(guī)劃、農(nóng)會輔導，農(nóng)場之間沒有因為經(jīng)營項目類似而出現(xiàn)惡性競爭，根據(jù) “一鄉(xiāng)一品”的發(fā)展原則，農(nóng)場注重特色，提供差異化產(chǎn)品，追求產(chǎn)品服務(wù)的唯一性。避免了惡性競爭，還為游客提供了更多的選擇，休閑農(nóng)業(yè)也因此吸引了大批的客源，走上了科學健康可持續(xù)的道路。

1.4 經(jīng)營多樣，深度開發(fā)

臺灣農(nóng)場經(jīng)營范圍十分廣泛，除了對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工和包裝，形成產(chǎn)品線，還經(jīng)常舉辦各類特色活動。以走馬瀨農(nóng)場為例，農(nóng)場原來僅種植出售牧草，價值很低，經(jīng)營者通過摸索開發(fā)出食用牧草，制作成牧草冰激凌、牧草饅頭、牧草巧克力等系列食品，近年來又加入DIY概念，市場反應(yīng)良好。農(nóng)場提供餐飲、住宿、會務(wù)、運動等場所，草場定期舉辦露營、熱氣球放飛、觀流星雨等主題活動，滿足了各年齡段、各層次游客的消費需求，取得了良好的經(jīng)濟效益。

1.5 技術(shù)支持，產(chǎn)研結(jié)合

臺灣休閑農(nóng)業(yè)從法規(guī)制定、規(guī)劃設(shè)計、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、農(nóng)業(yè)設(shè)備開發(fā)到農(nóng)場建設(shè)等各個環(huán)節(jié)，都有臺灣大學、中興大學等高校的參與。他們致力于研究高精尖的農(nóng)業(yè)技術(shù)，深度拓展休閑農(nóng)業(yè)理念，并及時將最新成果應(yīng)用到實際生產(chǎn)中，為休閑農(nóng)業(yè)提供學術(shù)支持，使農(nóng)場保持了旺盛的生命力和競爭力。

1.6 緊跟潮流，市場為本

臺灣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)過40年左右的發(fā)展，在政府、農(nóng)會的幫助下，認真觀察市場動態(tài)，緊跟市場潮流，迎合市場需求，創(chuàng)新經(jīng)營模式，及時調(diào)整經(jīng)營方向，始終牢牢抓住市場。他們認真做到“五到”，即“獨到、想到、知到、做到、人到”?！蔼毜健笔墙?jīng)營產(chǎn)品的獨特性，“想到”是未來發(fā)展的整體性，“知到”是市場動態(tài)的掌握性，“做到”是策略思維的執(zhí)行性，“人到”是游客需求之滿意性。通過做到這“五到”，臺灣休閑農(nóng)業(yè)越做越大，越做越精致。

臺灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗值得大家思考：反觀國內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以蘇州高新區(qū)上方山石湖生態(tài)園周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展為例：蘇州高新區(qū)擁有自然資源狀況、也有人文景觀布局，更有經(jīng)濟發(fā)展程度及市場消費需求等諸多因素與臺灣生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域有諸多相似之處，因而借鑒臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)展石湖景區(qū)周邊村級經(jīng)濟，具有重要的現(xiàn)實意義。

2 蘇州石湖生態(tài)園建設(shè)情況介紹

石湖景區(qū)其位于蘇州城西南，距古城區(qū) 4.5公里——石湖風景區(qū)，是集吳越遺跡、江南田園山水風光為一體的山水型自然風景區(qū)，而橫塘街道下屬的石湖、新豐、新漁三村正處于石湖風景區(qū)內(nèi)，區(qū)域面積約4.5平方公里，共有13個自然村，562戶2130人，另有外來流動人口約7000人。2012年年底，位于石湖景區(qū)內(nèi)的上方山石湖生態(tài)園項目正式啟動，作為蘇州市政府“十二五”重點建設(shè)項目之一，此項目建設(shè)規(guī)劃分為三大塊具體內(nèi)容，即動物園、植物園和生境園等。兩宋明清時期，文人雅士常在此筑墅隱居，縱情山水，留下了眾多歷史人文景觀，比較出名的有楞枷塔、范家祠、治平寺、漁莊、天鏡閣、行春橋、越城橋等?！鞍嗽率擞问?、觀“石湖串月”等活動，也是蘇州家喻戶曉、歷代傳承的民間習俗，歷史上就有“吳郡山水，近治可游者，惟石湖為最”的評價?？梢?，石湖景區(qū)周邊三村真山真水資源得天獨厚，歷史人文資源豐富，非常適合發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

3 對接生態(tài)園建設(shè)中面臨的村級經(jīng)濟發(fā)展問題

轄區(qū)內(nèi)石湖、新豐、新漁三村，由于三村所處的地理位置，村級經(jīng)濟的發(fā)展一直受到石湖景區(qū)規(guī)劃和城市開發(fā)建設(shè)的嚴重制約，主要矛盾是有地不能用。三村土地是風景區(qū)的規(guī)劃用地，村級經(jīng)濟在土地使用上沒有發(fā)展空間，直接阻礙著村級經(jīng)濟的發(fā)展。前幾年，石湖村、新豐村在困難中求生存、求發(fā)展，通過改造一些舊廠房，整合一些“邊角地”“空擱地”，分別建成了擁有一定數(shù)量簡易廠房的工業(yè)小區(qū)，依靠出租廠房取得少許租賃收入?？偟膩碚f，由于身處景區(qū)，三村村級經(jīng)濟發(fā)展的路子比較窄，村級經(jīng)濟總量不大，僅能滿足基本開支且缺乏持續(xù)性，要想逐年提高村民的股金分配、開展各項社會事業(yè)、幫扶工作就有些捉襟見肘。也就是說，三個村莊的老百姓并沒有因為處在景區(qū)內(nèi)而獲得伴隨未來生態(tài)園建設(shè)帶來的獲益的遠景。

4 建 議

盡管蘇州現(xiàn)有高新區(qū)“樹山”、吳中區(qū)“旺山”“農(nóng)林大世界”、相城區(qū)“蓮花島”、吳江有“環(huán)太湖”、常熟有“尚湖牡丹花卉”節(jié)等一系列休閑農(nóng)業(yè)品牌，雖說有氣候環(huán)境因素，但與臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展相比，經(jīng)營特色單一，淡旺季差別明顯，內(nèi)涵深度挖掘不足，創(chuàng)新少。為此，面對村級經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，針對開發(fā)建設(shè)的上方山石湖生態(tài)園項目提以下三點建議。

4.1 政府支持，打造“石湖”品牌休閑農(nóng)業(yè)

石湖景區(qū)曾經(jīng)有上方山果園，種植各類水果，一直保留在老蘇州人的記憶中。此次開發(fā)生態(tài)園項目時，可以借鑒臺灣休閑農(nóng)業(yè)模式，依托上方山、石湖得天獨厚的山水資源，科學規(guī)劃，深入挖掘該區(qū)域漁耕文化、果樹種植等特色，加大政府扶持力度，做大做強具有山水田園風光特色的“石湖”品牌休閑農(nóng)業(yè)。融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光休閑、餐飲住宿、采摘體驗、教育學習、DIY制作、養(yǎng)生健康等多種功能，并根據(jù)不同季節(jié)和傳統(tǒng)文化，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、針對不同人群的主題活動，打造成為蘇州人的農(nóng)家后院。

4.2 廣泛合作，成立休閑農(nóng)業(yè)民間組織

加強與臺灣休閑農(nóng)業(yè)交流溝通，學習臺灣各級農(nóng)會的先進理念和經(jīng)驗，結(jié)合蘇州本地實際情況，成立類似的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游組織，吸收從業(yè)農(nóng)民為會員。同時，可以借鑒臺灣農(nóng)會，為會員家庭的其他成員提供各類輔導培訓班，如烹飪、健康養(yǎng)生等，提高農(nóng)民生活品質(zhì)。

4.3 互利共贏，保證村民群眾得實惠

借助石湖景區(qū)大背景，打造村經(jīng)濟發(fā)展小環(huán)境，是橫塘街道及石湖、新豐、新漁三村近幾年一直在思考的課題。生態(tài)園項目啟動前，石湖村通過積極主動的協(xié)調(diào)溝通，謀劃多年的休閑農(nóng)業(yè)項目已初步成形?！凹鏍I休閑農(nóng)場的收入是一般農(nóng)業(yè)收入的4～5倍，例如農(nóng)牧業(yè)兼營加工或休閑平均每家收入達180.8萬元，比單純從事農(nóng)牧業(yè)家庭收入多5.3倍，可大幅提升農(nóng)村經(jīng)濟。”（陳寶基）突破景區(qū)用地單一性，集合種植、觀賞、采摘、加工、品嘗等深化農(nóng)業(yè)發(fā)展，要讓有限的土地發(fā)揮立體效用。

有鑒于此，對石湖景區(qū)周邊開發(fā)中，我們建議政府在開發(fā)生態(tài)園項目時，讓當?shù)卮迕駞⑴c到休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)中去，或者根據(jù)生態(tài)園建設(shè)的規(guī)劃，允許三村在規(guī)劃范圍內(nèi)布局休閑農(nóng)業(yè)種植、觀光、采摘一體、加工，配套修建衍生服務(wù)性設(shè)施，讓游客樂在其中，讓村民參與服務(wù)性經(jīng)營項目。一方面使村級經(jīng)濟融入生態(tài)園建設(shè)，保證征地后村民及村級經(jīng)濟的收入水平，繼續(xù)維持村民的集體股金分配；另一方面，也為征地后解決村民就業(yè)提供平臺，使村民從生態(tài)園建設(shè)中得到實惠，更加支持生態(tài)園項目，實現(xiàn)項目開發(fā)的雙贏局面。

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