“創(chuàng)建國家園林城市，植物園是必備的一個條件，所以領(lǐng)導(dǎo)很著急?！?/p>

剛剛過去的春節(jié)假期，45歲的司立軍過得并不輕松。身為衡水市桃城區(qū)彭杜村鄉(xiāng)黨委委員，“我大年三十、正月初三都在單位，因為吳杜村?！薄白鰤暨€在做吳杜工作呢?！?/p>

司立軍所說的吳杜村是彭杜村鄉(xiāng)下轄的42個行政村之一，司立軍是包村干部。2016年，由于衡水市政府計劃在該村2000余畝耕地上建造植物園，這個有450余戶人家的村莊便開始躁動起來。

在衡水市植物園的建造鏈條里，彭杜村鄉(xiāng)政府僅負(fù)責(zé)做村民的思想工作，規(guī)勸村民在土地流轉(zhuǎn)合同上簽字，把耕地騰出來搞建設(shè)?！班l(xiāng)鎮(zhèn)工作的壓力難以想象，受各方面制約?！笨此撇粡?fù)雜的工作，卻讓司立軍感到頭疼。但他告訴《民生周刊》記者，“無論如何也要做好。”

今年春節(jié)前夕，整個吳杜村未簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的村民有數(shù)十戶之多，如今，僅剩10戶村民。

村民吳長有（化名）在臘月二十八那天在土地流轉(zhuǎn)合同上簽字。在此之前，由于不想將自己的耕地流轉(zhuǎn)，吳長有等多位村民曾在植物園平整土地過程中進(jìn)行阻攔，甚至將施工方的一輛小汽車掀翻，吳長有等人也因此被拘留。

拘留期間，“區(qū)里和市里讓簽字（簽訂土地流轉(zhuǎn)合同）放人，不簽不放人。”吳長有家屬告訴記者，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)為村民的自愿行為，政府不應(yīng)強制。他們認(rèn)為這次流轉(zhuǎn)行為并不合法，政府涉嫌以租代征，既違反了國家政策，又會使耕地遭到破壞，因此他們也一度選擇不簽字，不退讓。

“但是為了過個團(tuán)圓年，我們只好簽字將人保出來?！眳情L有家屬說，“胳膊擰不過大腿，吳長有還在取保候?qū)忞A段，我們以后不會再擋著他們施工了?！北M管如此，吳長有等村民依舊沒鬧明白，政府建設(shè)植物園為何不合法征用土地而是流轉(zhuǎn)農(nóng)民的耕地？農(nóng)民自己的土地又為什么自己不能做主？

吳杜村的土地流轉(zhuǎn)

2016年三四月份，建設(shè)衡水市植物園的消息傳進(jìn)了吳杜村。

村民們陸續(xù)得知，植物園地址選定在桃城區(qū)彭杜村鄉(xiāng)等兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項目建設(shè)涉及4個村莊的土地，絕大部分集中在吳杜村。彭杜村鄉(xiāng)黨委委員司立軍和桃城區(qū)住建局副局長許吉震認(rèn)為“離衡水湖近”是植物園選址的主要考量因素。

村民吳上飛（化名）此前聽說過幾公里外的北田、大趙常等村莊因為耕地被第二屆河北省園博會項目征用，村民每畝地得到了近20萬元的征地補償款，所以建設(shè)植物園的消息讓吳上飛等村民很興奮，也很期待。

然而，隨著植物園項目正式進(jìn)駐吳杜村，項目占用土地的方式卻讓吳上飛高興不起來。那天村干部用村里的喇叭通知村民前往村委會，“說是有事相告，去了以后被告知為了植物園建設(shè)，村委會要和村民簽訂土地流轉(zhuǎn)合同?！眳巧巷w當(dāng)時就開始思考為何要用流轉(zhuǎn)的方式用地，而不是他所期待的“一次性征用”。數(shù)月過去，這個問題他依然沒搞清楚。

在村民提供的《農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》上，記者看到“經(jīng)甲乙雙方自愿協(xié)商，乙方（村民）同意將承包地由甲方（吳杜村委會）統(tǒng)一流轉(zhuǎn)用于市植物園建設(shè)，特簽訂本合同”。“既然合同上寫的是‘自愿協(xié)商，我當(dāng)然可以選擇不流轉(zhuǎn)土地?！眳巧巷w說。

合同里還寫明流轉(zhuǎn)費用是每畝地每年2000元，每三年支付費用，流轉(zhuǎn)期限至2029年。吳上飛向記者坦言，單純從土地流轉(zhuǎn)角度看，2000元每畝的流轉(zhuǎn)費用并不算低，“種莊稼的話每年每畝地也就收入1000多元錢?！笨杀M管如此，吳上飛還是不打算將土地流轉(zhuǎn)出去。

除了無法得到理想中的一次性征地補償款，讓吳上飛等村民采取觀望、反對態(tài)度的原因還有“村集體的經(jīng)濟(jì)狀況我們最清楚，和村委會簽合同無法保證今后的流轉(zhuǎn)費用能按時支付，被破壞的土地也無法繼續(xù)耕種”。

流轉(zhuǎn)系因為征地指標(biāo)受限

正是吳上飛等人的“不合作”態(tài)度，使得原本計劃在2016年五一期間開工，今年竣工的衡水市植物園建設(shè)陷入了停滯不前的尷尬局面。

對于部分村民的顧慮，甚至是反對，司立軍反省“還是對群眾的思想工作沒做到位”。為了加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度，根據(jù)吳杜村實際情況，經(jīng)濱湖新區(qū)管委會、彭杜村鄉(xiāng)人民政府研究決定對衡水市植物園土地流轉(zhuǎn)有關(guān)事項做了補充說明，大意為土地流轉(zhuǎn)費由三年支付改為一次性支付。

至于農(nóng)民的耕地是否會因建設(shè)行為而遭到破壞的問題，桃城區(qū)住建局副局長許吉震告訴記者，“公園本身以種植花草樹木為主，假定公園今后失去了意義，再恢復(fù)耕種也沒什么問題?！?/p>

可是，在衡水市發(fā)展和改革委員會對衡水市植物園建設(shè)項目進(jìn)行的批復(fù)中明確說明，項目建設(shè)內(nèi)容包括建設(shè)植物專類園、花房藝術(shù)中心、展覽溫室、濱水植物科普館、植物研究中心以及配套基礎(chǔ)設(shè)施，包括大門、小橋、木棧道、景觀購置物、噴泉、園區(qū)道路、廣場、廁所。

既然要修建道路和建筑，衡水市植物園在經(jīng)過了立項、規(guī)劃選址等程序之后為何不繼續(xù)開展土地征用行為？

司立軍和許吉震都表示植物園的土地流轉(zhuǎn)及建設(shè)工作都是按照衡水市政府的要求執(zhí)行的?！耙f征用的話，估計市里的用地指標(biāo)也挺緊張，所以考慮到這點，就用流轉(zhuǎn)的形式慢慢消化。如果村民也有這個意愿，就把公園先建起來?！痹S吉震認(rèn)為整個吳杜村僅有少數(shù)村民不同意流轉(zhuǎn)，“提了很多不現(xiàn)實的要求?！?/p>

負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作的司立軍也告訴記者，“衡水市植物園是市重點項目，屬于民心工程，土地流轉(zhuǎn)是市里制定的方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有權(quán)力改變?！彼玖④娬f植物園參照了其他項目的用地模式，“第二屆河北省園博會是省里的項目，6年前就開始流轉(zhuǎn)土地，2016年有了征地指標(biāo)才辦理征地程序。而植物園未來也是這樣進(jìn)行，等市里土地指標(biāo)夠了就開始征地。這些事村民都知道?！?/p>

衡水的創(chuàng)城壓力

既然沒有用地指標(biāo)，項目為何還要強行落地？

2017年1月20日，在衡水市桃城區(qū)政府的一間會議室里，區(qū)住建局副局長許吉震告訴記者，“建造衡水市植物園的目的，是衡水市領(lǐng)導(dǎo)想著盡早創(chuàng)建國家級園林城市。因為河北省除了衡水，其他地級市都是園林城市，所以領(lǐng)導(dǎo)壓力很大?！?/p>

一段時間以來，衡水市的整體經(jīng)濟(jì)常年徘徊在河北省11個地級市的后三位。一位當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T直言：“衡水市一無資源、二無政策，最著名的教育也無法變現(xiàn)?！焙馑慕?jīng)濟(jì)到底該如何發(fā)展一直在考驗著當(dāng)?shù)氐膱?zhí)政者。

在衡水市一些領(lǐng)導(dǎo)看來，創(chuàng)建國家園林城市似乎為該市加快經(jīng)濟(jì)社會和中心城市發(fā)展、縮小與先進(jìn)城市差距提供了機遇。

據(jù)了解，國家園林城市是根據(jù)中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》評選出的分布均衡、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、景觀優(yōu)美，人居生態(tài)環(huán)境清新舒適、安全宜人的城市，是國內(nèi)重要的城市品牌之一。

如果有了這個品牌，或許將會增加衡水市城市活力、提升城市品位、增強城市凝聚力和吸引力，從而聚集更多的有利于衡水發(fā)展的人才、資金、技術(shù)等要素，推動衡水市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

“而創(chuàng)建國家園林城市，植物園是必備的一個條件，所以領(lǐng)導(dǎo)很著急?！痹S吉震說。

2016年2月17日下午，衡水市市長辦公會上議定了植物園的相關(guān)事項。會議指出，“建設(shè)植物園是市委、市政府為改善衡水市生態(tài)環(huán)境、完善城市功能、提高人民群眾生活質(zhì)量決定實施的一項重大城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，規(guī)劃選址已經(jīng)市規(guī)委會研究確定，各級部門要統(tǒng)一思想、提高意識，結(jié)合創(chuàng)建國家園林城市，加快推進(jìn)植物園建設(shè)工作?！?/p>

關(guān)于建設(shè)植物園的重要性，在一份項目簡介上也有相關(guān)描述，“植物園項目的建設(shè)符合國家加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，符合衡水國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展‘十三五規(guī)劃的要求，符合衡水市創(chuàng)建國家級園林城市的總體目標(biāo)的要求，加快了創(chuàng)建國家園林城市的步伐?！?/p>

蹊蹺的土地流轉(zhuǎn)金

按照彭杜村鄉(xiāng)黨委委員司立軍和桃城區(qū)住建局副局長許吉震的分析，衡水市植物園用地之所以選擇土地流轉(zhuǎn)，除了用地指標(biāo)緊張，也是出于政府財力緊張的考慮。在植物園的立項批復(fù)中明確項目估算投資6億元，由桃城區(qū)財政投入。

“為了解決建設(shè)資金問題，市政府決定植物園采用PPP模式。”許吉震告訴記者，目前項目的投資人經(jīng)過招標(biāo)程序選出一家名為東方園林的公司，“共6個億的投資，政府出30%建設(shè)資金，剩余的走社會資本。”

盡管政府財力緊張，但是流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地的款項已經(jīng)到位。司立軍估算如今已經(jīng)撥付的流轉(zhuǎn)金已逾2000萬元。“錢由桃城區(qū)財政局撥到區(qū)住建局，再由區(qū)住建局發(fā)到鄉(xiāng)里，最后由鄉(xiāng)政府直接發(fā)給村戶?！?/p>

一位研究農(nóng)村土地的人士表示，“從未聽說政府為項目出資流轉(zhuǎn)土地的事情。按理說土地流轉(zhuǎn)金不在建設(shè)資金范圍內(nèi)，所以土地流轉(zhuǎn)金是以何名目進(jìn)行的財政預(yù)算就是一個問題?！?/p>

對此，桃城區(qū)財政局副局長趙文藝告訴記者，“植物園是市里的項目交給桃城區(qū)運作，2016年區(qū)財政局收到市里撥的5000萬元，并已分兩次撥給區(qū)住建局3500萬元，撥款名義為地上物補償和土地流轉(zhuǎn)。這錢是上面給的資金，不需要區(qū)本級財政做預(yù)算。以什么名義收，就以什么名義撥?！?/p>

關(guān)于衡水市植物園土地流轉(zhuǎn)和土地流轉(zhuǎn)金的預(yù)算及使用等問題，桃城區(qū)各受訪單位都表示是按市里的要求辦事。是否果真如此，這些問題或許還需要衡水市政府來回答。

采訪過程中，記者發(fā)現(xiàn)位于衡水市寶云寺附近的寶云公園也和植物園采取相同的用地模式，目前該項目也處于土地流轉(zhuǎn)階段，“有些村民不同意，所以公園一直未建起來。”寶云寺附近的一家小超市老板說。

前文提到的市長工作會上，市領(lǐng)導(dǎo)提出要充分體現(xiàn)“植物園是公園中的精品”這一理念和指導(dǎo)思想，力爭把衡水植物園打造成“冀中南區(qū)域最幸福的植物園”。而如今，該項目由于用地問題仍未正式開工建設(shè)。

不知在做通了吳杜村村民土地流轉(zhuǎn)工作后，在這片土地上是否真的會給村民帶來幸福？

關(guān)于衡水市在爭創(chuàng)國家園林城市的過程中存在的問題，本刊將繼續(xù)關(guān)注。