摘 要：我軍審計制度是軍隊(duì)法律監(jiān)督制度的重要組成部分，是貫徹落實(shí)依法治軍的重要保證，對充分發(fā)揮審計職能保證軍事經(jīng)濟(jì)活動正常運(yùn)行，促進(jìn)軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)，最終提升我軍的戰(zhàn)斗力水平起著重要的作用。目前，我軍已經(jīng)初步建立了軍隊(duì)審計法規(guī)體系。文章從法學(xué)角度對我軍審計制度進(jìn)行了全面的分析，結(jié)合軍隊(duì)審計和軍事法律制度兩個子概念，對軍隊(duì)審計法律制度的概念進(jìn)行了界定，對我軍審計法規(guī)體系進(jìn)行了層次劃分，并明確了我軍審計主體及其權(quán)限、審計主要業(yè)務(wù)的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì) 審計法律制度 研究

中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）01-135-02

一、我軍審計法律制度的概念

研究我軍審計法律制度首先要嚴(yán)格界定其概念。我軍審計法律制度的概念必須指明其全部內(nèi)容及適合于它的一切對象。

關(guān)于軍隊(duì)審計的概念，在阮志柏主編的《軍事審計》中作了較為簡單的界定：“軍隊(duì)審計是審計部門和人員依法獨(dú)立對軍隊(duì)單位和部門經(jīng)濟(jì)活動以及領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行的監(jiān)督活動”。{1}我們看到，此概念將軍隊(duì)審計的對象定義為軍隊(duì)單位和部門經(jīng)濟(jì)活動以及領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況。《軍隊(duì)審計學(xué)》一書中表述為：“軍隊(duì)審計是由軍隊(duì)審計部門和審計人員，依法對軍隊(duì)各級部隊(duì)、部門及其他單位的財務(wù)收支、國有資產(chǎn)，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性、有效性進(jìn)行審查和評價的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動”。{2}筆者認(rèn)為，該定義中強(qiáng)調(diào)了軍隊(duì)審計中關(guān)于經(jīng)濟(jì)活動真實(shí)性、合法性和有效性的側(cè)重點(diǎn)以及審計中審查和評價兩項(xiàng)職能，不足是并沒有將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任作為審計對象。陳耿主編的《軍事經(jīng)濟(jì)法學(xué)》所給出的定義為：“軍隊(duì)審計是由軍隊(duì)審計機(jī)構(gòu)及其他審計機(jī)關(guān)和審計人員，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對被審計的軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)單位的會計憑證、賬目、報表及會計組織的行為實(shí)施審查的一系列活動的總稱?！眥3}在該概念中，側(cè)重于軍隊(duì)審計具體的實(shí)施過程，定義的角度不同。對軍隊(duì)審計的準(zhǔn)確界定是軍隊(duì)審計制度的基礎(chǔ)，結(jié)合以上定義，本文將軍隊(duì)審計定義為：“軍隊(duì)審計是由軍隊(duì)審計部門和審計人員依法、獨(dú)立對軍隊(duì)各級部隊(duì)、部門及其他單位的財務(wù)收支、國有資產(chǎn)、有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性、有效性以及領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審查和評價的監(jiān)督活動?！?/p>

法律制度是指一個國家或地區(qū)的所有法律原則和規(guī)則的總稱，是運(yùn)用法律規(guī)范來調(diào)整各種社會關(guān)系時所形成的的各種制度，它調(diào)整了多少社會關(guān)系就包含有多少種具體的法律制度，如行政法律制度、經(jīng)濟(jì)法律制度、婚姻家庭法律制度、訴訟法律制度、教育文化法律制度等。本文主要立足于部隊(duì)實(shí)際情況，完善我軍現(xiàn)行審計法律制度，僅從靜態(tài)角度加以研究。綜合軍隊(duì)審計以及軍事法律制度的概念，軍隊(duì)審計法律制度的概念可以表述為：國家立法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)制定和認(rèn)可的，調(diào)整軍隊(duì)審計部門和審計人員依法、獨(dú)立對軍隊(duì)各級部隊(duì)、部門及其他單位的財務(wù)收支、國有資產(chǎn)、有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性、有效性以及領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審查和評價的過程中產(chǎn)生的軍事行政關(guān)系的各種法律規(guī)范和法律制度的總稱。

二、我軍審計主體及權(quán)限

1.我軍審計主體的概念。審計主體是指在審計活動中主動實(shí)施審計行為，行使審計監(jiān)督權(quán)的審計機(jī)構(gòu)及其審計人員。學(xué)界對軍隊(duì)審計主體的觀點(diǎn)較為一致。阮志柏在《軍隊(duì)審計》中將我軍審計主體概括為：賦予獨(dú)立行使審計職權(quán)的軍隊(duì)審計機(jī)構(gòu)和審計人員。軍隊(duì)審計機(jī)關(guān)、軍隊(duì)單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)審計事務(wù)所及其審計人員，在依法執(zhí)行審計任務(wù)時，都是審計主體。審計主體特征是具有獨(dú)立執(zhí)法地位。審計主體作為審計關(guān)系人中的一方，其所作的審計報告、審計決定，對委托人和審計客體都將產(chǎn)生重要影響。{4}具體地說，審計主體主要包括有：（1）中國人民解放軍設(shè)審計署，是中國人民解放軍最高審計部門。（2）中國人民解放軍總部、軍區(qū)、軍種、兵種審計局，主管本單位、本系統(tǒng)審計工作。（3）集團(tuán)軍、省軍區(qū)和其他軍級單位審計處（科），主管本單位本系統(tǒng)審計工作。未編設(shè)審計部門的單位，工作由上級單位審計部門負(fù)責(zé)。（4）中國人民解放軍總部、大軍區(qū)、軍種、兵種編設(shè)的審計事務(wù)所，受本級審計部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理。除此之外，還包括院校、事業(yè)單位、保障性企業(yè)設(shè)立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，受單位領(lǐng)導(dǎo)和管理，辦理內(nèi)部審計事項(xiàng)；中國人民武裝警察部隊(duì)在總部設(shè)立的審計局，在總隊(duì)設(shè)立的審計處。

2.我軍主要的審計主體及其權(quán)限。我軍審計機(jī)關(guān)由中國人民解放軍中央軍委審計署、審計局、審計處組成，在審計業(yè)務(wù)上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，并按照各自管轄的審計范圍進(jìn)行審計。具體地說：解放軍審計署在中央軍事委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，主管全軍審計工作，對中央軍委負(fù)責(zé)并向其報告工作，日常工作由總后勤部領(lǐng)導(dǎo)。中國人民解放軍總部、大軍區(qū)、軍種、兵種設(shè)審計局，主管本單位、本系統(tǒng)的審計工作。軍級單位設(shè)審計處，主管本單位、本系統(tǒng)的審計工作。

我軍審計機(jī)關(guān)的審計職責(zé)具體包括：（1）組織對軍事單位預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況、決算以及預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的收入、分配、支出、繳存管理的審計監(jiān)督；（2）組織對裝備購置、維修、科研和國防科研試制經(jīng)費(fèi)，軍援經(jīng)費(fèi)、其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用和管理的審計監(jiān)督；（3）組織對戰(zhàn)備物資以及其他軍用物資的采購、儲備、使用、管理和處置的審計監(jiān)督；（4）組織對社會化保障經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)、住房資金、軍人保險基金、社會捐贈資金的使用和管理的審計監(jiān)督；（5）組織對軍事單位有償服務(wù)項(xiàng)目的范圍、審批和收支管理的審計監(jiān)督；（6）組織對軍隊(duì)負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，在領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)活動中履行職責(zé)的審計監(jiān)督；（7）組織對軍隊(duì)事業(yè)單位、保障性福利性企業(yè)財務(wù)收支的審計監(jiān)督；（8）組織對軍隊(duì)房地產(chǎn)、戰(zhàn)備工程進(jìn)行的審計監(jiān)督和專項(xiàng)審計調(diào)查；等等。

三、我軍審計業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容

我軍審計工作按審計的時間劃分，可以分為平時審計和戰(zhàn)時審計，其中平時審計包括軍隊(duì)預(yù)算財務(wù)審計、軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和軍隊(duì)裝備審計等審計類型。

在平時審計中，軍隊(duì)預(yù)算財務(wù)審計包含對軍隊(duì)被審計單位預(yù)算財務(wù)活動及其體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行的審計，預(yù)算財務(wù)審計按照管理環(huán)節(jié)分為預(yù)算審計（預(yù)算安排審計、預(yù)算執(zhí)行審計）和經(jīng)費(fèi)決算審計。按經(jīng)費(fèi)類型分為預(yù)算經(jīng)費(fèi)審計和預(yù)算外經(jīng)費(fèi)審計。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制和干部管理機(jī)制，提高決策質(zhì)量和軍事經(jīng)濟(jì)效益，具有促進(jìn)作用。其審計對象劃分為單位領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部、負(fù)有專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的軍隊(duì)干部和保障性企業(yè)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人。軍隊(duì)裝備審計包括對軍事裝備的研制、生產(chǎn)、采購、維修、儲備、管理、處置等經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審計。搞好軍事裝備審計，可進(jìn)一步優(yōu)化裝備經(jīng)費(fèi)的投向投量，提高使用效益，加強(qiáng)軍事裝備現(xiàn)代化建設(shè)和增強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。除了上述軍隊(duì)審計業(yè)務(wù)之外，還包括軍用物資審計、軍隊(duì)后勤保障社會化審計、軍隊(duì)有償服務(wù)審計、軍隊(duì)基本建設(shè)審計、軍隊(duì)企業(yè)審計等審計業(yè)務(wù)。戰(zhàn)時審計是指對戰(zhàn)爭期間有關(guān)軍事經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的審計，是審計機(jī)構(gòu)依法對戰(zhàn)爭的物資保障、消耗等經(jīng)濟(jì)活動及其效益進(jìn)行的審計。其目的是提高戰(zhàn)爭保障的科學(xué)性和可靠性，監(jiān)督戰(zhàn)耗戰(zhàn)損戰(zhàn)繳的真實(shí)性，評估戰(zhàn)爭消耗的效益性。戰(zhàn)時審計的實(shí)施可以促進(jìn)和提高戰(zhàn)時保障效益，維護(hù)戰(zhàn)時財經(jīng)紀(jì)律。

注釋：

{1}佟力.全國審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立[EB/OL].http：//www.mod.gov.cn/auth/2012-04/07/content_htm4356308，2012-04-06

{2}肖文八，張新慧.論軍隊(duì)審計的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].審計研究，2001（5）：57，60，56

{3}范炬煒.胡錦濤出席解放軍代表團(tuán)會議強(qiáng)調(diào)反腐.[EB/OL].http：//news.sohu.com/20120312/n337506758.shtml，2012-03-12

{4}張爭先，王自華，蔣育洋.依法治軍從嚴(yán)治軍20講[M].北京：國防大學(xué)出版社，2012：149-151

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（作者單位：中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院 河北廊坊 065000）

（作者簡介：孫言杰，男，山東陽谷人，北京大學(xué)軟件工程碩士學(xué)位，審計師。）

（責(zé)編：若佳）