英瑩

摘 要：本文對基層海事管理的職責(zé)和工作特點(diǎn)進(jìn)行了介紹，指出了基層海事機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法中所存在的一些問題，并對此給出了一些可以提高海事機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力和監(jiān)管水平的建議。

關(guān)鍵詞：地方海事；水上交通安全；海事執(zhí)法；能力建設(shè)

中圖分類號(hào)：U692 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2016）11-0060-02

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷增多，水上交通安全的風(fēng)險(xiǎn)和威脅也隨之增加?；鶎雍Ｊ鹿芾硎撬辖煌ò踩芾碜钪匾膬?nèi)容，作用很明顯，能夠提高水上交通抗自然災(zāi)害的能力，避免和減少人為水上交通事故的發(fā)生，遏制和減少水上交通事故的發(fā)生，為人民群眾安全便捷出行提供堅(jiān)實(shí)的保障。做好基層海事的執(zhí)法工作，可以促進(jìn)水路交通的安全、和諧發(fā)展。

1 基層海事管理的職責(zé)及特點(diǎn)

目前，中國海事機(jī)構(gòu)由國家直屬海事部門和地方海事部門組成。國家海事部門實(shí)行垂直管理體制，主要負(fù)責(zé)沿海和內(nèi)河對外開放水域。地方海事部門多實(shí)行屬地管理，主要負(fù)責(zé)直屬海事部門管轄以外的地方水域。各海事管理部門根據(jù)授權(quán)在所轄水域履行海事的監(jiān)管職能。

一般基層海事管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)為：維護(hù)水上交通秩序，對主要港口的進(jìn)出航道和重要水域?qū)嵭薪煌ü苤?，統(tǒng)一發(fā)布航行通告和航行警告，監(jiān)督碼頭、浮筒的安全狀況。負(fù)責(zé)船舶、船用產(chǎn)品及水上設(shè)施的檢驗(yàn)、發(fā)證，對船舶實(shí)行監(jiān)督管理。調(diào)查調(diào)解船舶發(fā)生的水上交通事故，查明事故發(fā)生的原因，判明責(zé)任防止船舶污染水域，處罰違章的船舶、設(shè)施和人員。組織水上安全巡邏和護(hù)航，指揮、協(xié)調(diào)水上搜救工作等。

基層海事執(zhí)法工作具有以下特點(diǎn)：一是具有服務(wù)性，通過海事管理可以為國家水運(yùn)經(jīng)濟(jì)、公共利益及安全服務(wù)，特別是為水上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供良好的環(huán)境和安全保障。二是具有強(qiáng)制性，海事執(zhí)法人員根據(jù)法律法規(guī)，通過行政執(zhí)法，遏制和減少水上交通事故的發(fā)生，從而保障水運(yùn)安全，其執(zhí)法活動(dòng)是地方海事機(jī)構(gòu)的主要社會(huì)功能。三是具有技術(shù)性，海事管理的內(nèi)容和手段通常具有專門技能和知識(shí)，水上交通事故調(diào)查處理等職能的落實(shí)不僅僅要有適用的法律法規(guī)，并且要具備相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

2 基層海事行政執(zhí)法中存在的問題

近年來，我國海事法制建設(shè)明顯加強(qiáng)，政府職能的轉(zhuǎn)變要求海事行政執(zhí)法管理的方式方法必須與時(shí)俱進(jìn)，我國建設(shè)服務(wù)型政府在客觀上也向海事行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理的方式方法提出了更新更高的要求。但隨著社會(huì)進(jìn)步和水運(yùn)事業(yè)的不斷發(fā)展，水上交通管理趨于復(fù)雜化、人性化、細(xì)致化，以及全社會(huì)對水上交通法制建設(shè)的關(guān)注程度不斷提高，在海事行政執(zhí)法實(shí)踐中，當(dāng)前基層海事部門行政執(zhí)法也存在著一些問題，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

目前，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，仍有一部分營運(yùn)船舶是以小噸位為主的小型船舶，其承受能力有限，海事行政處罰很難執(zhí)行到位，使執(zhí)法工作處于進(jìn)退兩難的境地。這些船舶不僅搞營運(yùn)，往往也承擔(dān)著家的功能，被查處時(shí)，船民能夠打“持久戰(zhàn)”。由于受執(zhí)法場所和環(huán)境的限制不宜實(shí)施海事行政強(qiáng)制措施，在這種情況下，往往沒有較好的解決辦法，不得不通過降低處罰標(biāo)準(zhǔn)或是雙方商討的方式來解決。這不僅在客觀上造成了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的事實(shí)，損害了執(zhí)法的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

全面履行水上交通安全監(jiān)管需要一支具有綜合執(zhí)法能力的海事執(zhí)法隊(duì)伍。近年來，雖然海事執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力有了明顯的提高，但仍滯后于新形勢下水上交通安全監(jiān)管的需要。在基層海事處，缺少復(fù)合型人才和一專多能的執(zhí)法人員。面對一些新時(shí)期的海事行政管理工作和出現(xiàn)的問題，綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，一線精干執(zhí)法人員缺乏，專業(yè)型人才結(jié)構(gòu)沒有全面形成，導(dǎo)致執(zhí)法力量偏弱，海事監(jiān)管職能無法到位。

基層海事系統(tǒng)所面臨的任務(wù)更加繁重，壓力更大。隨著水運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展，船舶不斷增加，航道疏浚升級(jí)，水上旅游運(yùn)輸不斷開發(fā)，對繁榮水上運(yùn)輸業(yè)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等都起到了積極的作用，但人員、貨物及環(huán)境保護(hù)的事物在不斷增加，進(jìn)一步擴(kuò)大了水上安全監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)。要適應(yīng)航運(yùn)的發(fā)展，為水運(yùn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全服務(wù)，創(chuàng)造良好的水上交通安全環(huán)境，基層海事系統(tǒng)為此所面臨的任務(wù)將更加繁重。

海事行政執(zhí)法管理的方法也要適時(shí)改進(jìn)。面對水上運(yùn)輸?shù)牟粩喟l(fā)展、船舶的不斷更新?lián)Q代、水上運(yùn)輸形式的不斷變化，以信息化為標(biāo)志的現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)正以驚人的速度向前發(fā)展。基層海事機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法和管理的過程中，海事執(zhí)法模式、執(zhí)法效率、執(zhí)法水平亟需與航運(yùn)快速發(fā)展的特點(diǎn)相適應(yīng)。不僅要遵循依法行政的原則依法辦事，而且要處處堅(jiān)持以人為本，熱情快捷辦事。這就要求我們今天的海事行政執(zhí)法管理必須從傳統(tǒng)的低效率狀態(tài)下改變過來，以嶄新的方式方法投入到海事行政執(zhí)法管理實(shí)踐中去，提高海事行政執(zhí)法管理效率，適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。

3 加強(qiáng)基層海事行政執(zhí)法工作的建議

3.1 加強(qiáng)宣傳教育，營造良好的執(zhí)法氛圍

加強(qiáng)海事行政法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)。堅(jiān)持以人為本，大力宣傳和普及海事有關(guān)法規(guī)知識(shí)，加大資金投入和人員投入，正確把握輿論導(dǎo)向，采用多途徑、多形式的方式提高全員水上交通法治意識(shí)。海事部門要在科學(xué)、及時(shí)和規(guī)范的條件下開展船員的各類相關(guān)的培訓(xùn)，對內(nèi)河水上從業(yè)人員尤其是客渡船、貨物運(yùn)輸船、采砂船、漁船和自用船經(jīng)營人進(jìn)行水上交通安全法律法規(guī)培訓(xùn)，提高他們的安全意識(shí)和操作水平。

營造良好的執(zhí)法氛圍?；鶎雍Ｊ聶C(jī)構(gòu)要高度重視執(zhí)法工作，必須加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)法，在海事行政執(zhí)法工作中，務(wù)必要達(dá)到處理一個(gè)，教育一片，震懾一方的目的。一線的執(zhí)法人員要不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力，全面展示出海事良好的公眾形象。只有這樣，海事行政執(zhí)法工作才能取得廣大船員的理解和配合，從而構(gòu)筑一個(gè)良好和諧的水上交通管理服務(wù)環(huán)境。

3.2 不斷提高執(zhí)法人員的能力和執(zhí)法水平

提高基層海事執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。建立一支高素質(zhì)、高綜合水準(zhǔn)的執(zhí)法隊(duì)伍，首先要科學(xué)制定執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，定期進(jìn)行國家方針政策和海事法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高一線執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)管理水平、海事執(zhí)法水平、專業(yè)技術(shù)知識(shí)和政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。培養(yǎng)高素質(zhì)的“學(xué)習(xí)型、責(zé)任型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”的“四型”海事管理人才，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，著力打造一支思想過硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、辦事高效的海事執(zhí)法隊(duì)伍。

實(shí)行業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法能力相結(jié)合?；鶎雍Ｊ聢?zhí)法人員不僅要求具有海事行政執(zhí)法的職能，同時(shí)還要求具備船舶登記、通航管理、非機(jī)動(dòng)船員培訓(xùn)、考試等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，因此加強(qiáng)人才的培養(yǎng)尤為重要。首先要領(lǐng)導(dǎo)重視，建立健全考核機(jī)制，加強(qiáng)提高依法行政能力和執(zhí)法水平，組織海事執(zhí)法人員參加培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。堅(jiān)持使我們基層海事執(zhí)法隊(duì)伍更精干、履職更到位、社會(huì)更滿意、發(fā)展更活躍，從而減少海事行政處罰工作的阻力和難度，提升海事執(zhí)法效率和效果。

要不斷培養(yǎng)和提高執(zhí)法人員的安全和文明服務(wù)意識(shí)?；鶎雍Ｊ聢?zhí)法人員要努力實(shí)踐“愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公正、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”的要求，遵守相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，狠抓作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。牢固樹立執(zhí)法就是服務(wù)的思想，本著“執(zhí)法無情、操作有情”的宗旨，遇事多為水上從業(yè)者著想，為他們辦實(shí)事，逐步由對立關(guān)系變成合作關(guān)系，進(jìn)而成為執(zhí)法對象合法利益的維護(hù)者。

3.3 建立科學(xué)的管理體系

海事基層執(zhí)法工作直接關(guān)系到海事執(zhí)法部門的形象和權(quán)威，要想海事事業(yè)更加適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和水運(yùn)事業(yè)快速發(fā)展的要求，就必須更新管理理念，采取必要的措施，建立科學(xué)的管理體系。推行科學(xué)、先進(jìn)的安全管理體系，積極探索和掌握水上交通安全管理規(guī)律，實(shí)行水運(yùn)企業(yè)安管自律，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持的水上交通安全長效管理機(jī)制。

在抓長效管理的同時(shí)，要開展專項(xiàng)整治。水上交通事故的發(fā)生具有突發(fā)性，要避免事故地發(fā)生，這需要基層海事執(zhí)法部門定期進(jìn)行細(xì)致、密集的水上安全隱患排查，全面梳理所存在的問題。要加快推進(jìn)海事監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，提升水上安全監(jiān)管信息化水平。要加大巡查力度，規(guī)范客渡船管理，定期開展對船舶超載專項(xiàng)治理和客渡船專項(xiàng)整頓活動(dòng)、水上重大安全隱患排查整治專項(xiàng)活動(dòng)和打擊內(nèi)河水上非法運(yùn)輸行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正事故苗頭，做到防患于未然。

基層海事執(zhí)法工作不能只靠上級(jí)部門的指導(dǎo)，需要自身提高應(yīng)變能力和實(shí)戰(zhàn)水平。要善于利用社會(huì)資源，建立水上交通安全管理系統(tǒng)和應(yīng)急防御體系，實(shí)現(xiàn)水上遇險(xiǎn)搜救工作的有效進(jìn)行，切實(shí)保障人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全；建立并完善船舶安全質(zhì)量管理體系，以提高船舶適航安全性；建立并完善水上安全管理信息體系，嚴(yán)把船舶檢驗(yàn)關(guān)。做好市場調(diào)查，完善水路運(yùn)輸企業(yè)的行業(yè)管理工作，規(guī)范經(jīng)營環(huán)境，完善水路運(yùn)輸企業(yè)的行業(yè)管理工作。

4 結(jié)語

我國正處在水運(yùn)事業(yè)快速發(fā)展的階段，在基層海事執(zhí)法中有一些問題的存在在所難免，值得我們不斷地去深入探索和研究。只有充分認(rèn)識(shí)到安全的重要性，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展形勢，有效克服和解決基層海事行政執(zhí)法中的難點(diǎn)和問題，才能為我國不斷發(fā)展的水上事業(yè)發(fā)揮保駕護(hù)航的作用。

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