王爽　侯慶豐

摘要：近年來(lái)，甘肅省在扶貧開(kāi)發(fā)中取得了顯著成效，但在生態(tài)脆弱的民族地區(qū)綠色貧困問(wèn)題依然突出，制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文章以甘肅省廣河少數(shù)民族聚居縣為例，通過(guò)對(duì)農(nóng)戶的實(shí)地調(diào)查，對(duì)其貧困問(wèn)題進(jìn)行了深入的調(diào)查與分析，提出了有效地對(duì)策與建議，為其他地區(qū)的扶貧工作提供了借鑒。

關(guān)鍵詞：環(huán)境脆弱性；貧困現(xiàn)狀；致貧因素

引言

甘肅省是自然災(zāi)害多，自然資源缺乏，生態(tài)極其脆弱的省份。2015年甘肅省貧困人口總數(shù)為1078萬(wàn)，貧困發(fā)生率為41%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011 -2020）》重新確定了十四個(gè)集中連片特困區(qū)，甘肅省共有58個(gè)縣被納入其中，而這58個(gè)縣中又有不少是少數(shù)民族縣，這些少數(shù)民族縣又相對(duì)集中在生存環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)極其脆弱的地區(qū)，因此，綠色貧困的現(xiàn)象尤為突出。甘肅省近年來(lái)在扶貧工作方面也取得了矚目的成績(jī)，然而，甘肅省少數(shù)民族地區(qū)貧困人口多、貧困與生態(tài)的惡性循環(huán)仍然是扶貧過(guò)程中需要關(guān)注的問(wèn)題。

一、廣河縣的貧困現(xiàn)狀

廣河縣位于甘肅省中部西南方，臨夏回族自治州東南部，總面積538平方公里。居于隴西黃土高原，山大溝深的六盤(pán)山區(qū)，生態(tài)極其脆弱?；刈?、東鄉(xiāng)族占總?cè)丝诘?7.5%。多年來(lái)自然災(zāi)害頻繁，是國(guó)列、省列的扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。貧困與生態(tài)的惡性循環(huán)是造成廣河縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、收入結(jié)構(gòu)單一的主要原因。因此，選擇廣河縣貧困農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)于甘肅省生態(tài)脆弱區(qū)少數(shù)民族的社會(huì)發(fā)展而言，具有重要的意義。

（一）樣本選擇與樣本特征：

本研究對(duì)廣河縣張家村的10個(gè)社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，問(wèn)卷共發(fā)放100份，有效回收100份，訪問(wèn)的內(nèi)容大致有總戶數(shù)、總?cè)丝?、貧困程度、近年?lái)生態(tài)環(huán)境情況、教育水平、農(nóng)戶收入來(lái)源、農(nóng)戶的信貸能力等。在100戶農(nóng)戶中，受訪人數(shù)的性別構(gòu)成為：男性265人，占比53%，女性235人，占比47%。受教育情況，文盲半文盲19%，小學(xué)36%，初中29%，高中13%，高中以上3%。貧困戶有84戶，非貧困戶16%。65歲以上人口65人，占13%，學(xué)齡兒童占28%，殘疾人口占20%。

（二）樣本數(shù)據(jù)分析：

1. 廣河縣張家村農(nóng)戶呈現(xiàn)出慢性貧困特征

在此次調(diào)查涉及的100戶住戶中，總?cè)丝?00，平均每戶5。主要情況如下：第一，貧困戶構(gòu)成情況：貧困家庭84戶，占有效樣本的84%，非貧困戶16戶，占16%。第二，貧困的持續(xù)經(jīng)歷時(shí)間狀況：84戶貧困家庭中，11戶貧困經(jīng)歷時(shí)間在一年以下，占全部貧困戶的25%，49戶貧困家庭貧困持續(xù)時(shí)間在5年及以上，占全部貧困家庭的58%；13戶家庭經(jīng)歷了2～4年的持續(xù)貧困，占貧困戶的17%。第三：慢性貧困家庭中的父輩貧困情況：49戶持續(xù)5年或5年以上的慢性貧困家庭，父輩也是貧困的46戶，占比94%，父輩不貧困的3戶，占比6%。具體如圖1所示。

由上面的描我們可以得出：廣河縣張家村屬于典型的慢性貧困。且貧困的代際傳遞現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

2. 農(nóng)民身體素質(zhì)較差，慢性病患者和殘疾人口較多

根據(jù)樣本數(shù)據(jù)顯示，在調(diào)查的人口中，健康人口占50%，慢性病患者占30%，殘疾人口占20%。這表明廣河縣張家村農(nóng)民身體素質(zhì)較差，由于生活環(huán)境的惡劣農(nóng)民患慢性病、地方病的可能性極高。每年數(shù)額不菲的醫(yī)療費(fèi)用吞噬了農(nóng)民的微薄收入，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象比較普遍。

3. 農(nóng)戶信貸能力不足，難以進(jìn)入正規(guī)的金融體系。

從問(wèn)卷中可以看出，不少?gòu)埣掖宕迕穸汲霈F(xiàn)資金短缺的現(xiàn)象，然而他們卻很少進(jìn)入正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)貸款。這是由典型的融資萎縮傳導(dǎo)機(jī)制引起的，具體的傳導(dǎo)機(jī)制表現(xiàn)為：信貸約束-低收入者進(jìn)行自我融資-非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的不確定性因素較多-低收入者獲得高收益的可能性下降-窮人更加難以進(jìn)入正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)融資-貧困陷阱。

4. 貧困戶難以打破貧困的惡性循環(huán)圈

廣河縣農(nóng)村固定資產(chǎn)投入增長(zhǎng)緩慢，社會(huì)化公共服務(wù)體系不健全，自我發(fā)展的能力不足，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。農(nóng)民很通過(guò)自身的發(fā)展擺脫貧困，尚未擺脫貧困的農(nóng)戶往往都處于某個(gè)封閉的社會(huì)內(nèi)處于一種難以自我擺脫的貧困再循環(huán)圈之中。

二、廣河縣張家村的致貧因素

（一）自然環(huán)境因素

由于過(guò)度開(kāi)荒放牧，森林面積不斷縮小，草場(chǎng)退化，草原植被遭到破壞，荒漠化嚴(yán)重。致使生態(tài)環(huán)境日益惡化。在惡劣的自然環(huán)境和不斷惡化的生態(tài)環(huán)境共同作用下，進(jìn)而又促使進(jìn)一步過(guò)渡開(kāi)發(fā)惡性循環(huán)的中。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素

廣河縣發(fā)展的是縣域經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)面臨著很大的困難。城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，致使反貧困工作缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。對(duì)于農(nóng)村而言，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)主要是以農(nóng)牧業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)比重極低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，地方財(cái)政不能自給，長(zhǎng)期靠國(guó)家補(bǔ)貼，很難徹底脫貧。

（三）信貸約束因素

1. 信貸需求者的要素稟賦缺陷。農(nóng)戶的要素資產(chǎn)因流動(dòng)性差而難以形成抵押品。

2. 信貸需求者的融資差序格局。由于農(nóng)戶很少與正規(guī)金融體系交易，因此與正規(guī)金融體系保持較遠(yuǎn)的心里距離而求助于非正規(guī)的金融體系。

3. 信貸供給的制度約束。正規(guī)金融市場(chǎng)由于門(mén)檻較高，民間資本難以進(jìn)入較高的金融競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

四、廣河縣扶貧開(kāi)發(fā)政策建議：

（一）建立完善的信貸供給體系

1. 實(shí)施綠地模式，即大力發(fā)展適合于農(nóng)戶借貸行為特點(diǎn)的微型金融機(jī)構(gòu)（如農(nóng)民資金互助組織、小額貸款公司、NGO小額貸款組織、村鎮(zhèn)銀行等）

2. 降低貸款門(mén)檻，即搭建大型正規(guī)金融機(jī)構(gòu)和微型機(jī)構(gòu)中的對(duì)接機(jī)制，以改善農(nóng)村負(fù)投資現(xiàn)象。

3. 升級(jí)模式。加緊進(jìn)行法律制度框架的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村非正規(guī)金融體系的合法化、正規(guī)化和升級(jí)，如此則可以起到充分利用民間資本、提升信貸可及性和降低局部金融風(fēng)險(xiǎn)的三重效應(yīng)。

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度

Nelson（1956）提出了“低水平均衡陷阱理論”，造成該理論的原因很大程度上源于基礎(chǔ)設(shè)施不足以及惡劣的自然環(huán)境，因此要擺脫“低水平均衡陷阱”就應(yīng)該在很短的時(shí)間內(nèi)迅速改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和生態(tài)環(huán)境條件，最主要的是加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的投資，這就包括：“退耕還林還草”，建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，建立生態(tài)政府補(bǔ)償機(jī)制等。而對(duì)于不適合居住的地區(qū)，實(shí)施整體遷移和異地安置政策，這樣既有利于生態(tài)恢復(fù)還可以使貧困人口脫離“低水平均衡陷阱”，防止貧困的代際傳播和復(fù)制。

三、提升貧困者人力資本

（一）對(duì)“第一代”勞動(dòng)力進(jìn)行教育培訓(xùn)

針對(duì)廣河縣農(nóng)民教育水平普遍低下的情況，應(yīng)加強(qiáng)重視勞動(dòng)力技能型培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)，也應(yīng)該推廣了無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保的微型貸款產(chǎn)品，使貧困人口通過(guò)信貸來(lái)增強(qiáng)自我扶貧的能力，孟加拉鄉(xiāng)村銀行貸款模式等表明微型貸款可以使貧困人口家庭財(cái)產(chǎn)增加、就業(yè)機(jī)會(huì)增加、風(fēng)險(xiǎn)減少、實(shí)現(xiàn)脫貧。

（二）實(shí)施“第二代”發(fā)展式扶貧政策

縱觀我國(guó)的扶貧歷程，扶貧政策主要是瞄準(zhǔn)父代，以解決第一代（父母輩）的貧困問(wèn)題，從短期來(lái)看，這種效果明顯，但從扶貧返貧邊際效益遞減來(lái)看，父輩的人力資本和收入提升比較緩慢，這種扶貧模式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

相反，以“第二代”為核心的扶貧戰(zhàn)略在于提高貧困人口的自我發(fā)展能力，所以抗風(fēng)險(xiǎn)的能力將大大贈(zèng)強(qiáng)。然而，只對(duì)“第二代”實(shí)施扶貧政策，這又有失公平，這就需要以“第一代”為中心的開(kāi)發(fā)式扶貧政策與以“第二代”為核心的發(fā)展式扶貧政策兩者通力協(xié)作。

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（作者單位：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院）