張景全

隨著共和黨候選人特朗普當(dāng)選美國新一任總統(tǒng)，當(dāng)前及未來一段時(shí)期，美國亞太安全戰(zhàn)略將在概念上繼續(xù)由“亞太”向“印亞太”轉(zhuǎn)變，在軍事上將更加凸顯科技的力量，在安全結(jié)構(gòu)上將繼續(xù)向多邊化演變，在區(qū)域上將更加側(cè)重東北亞。面對這種變化趨向，中國應(yīng)進(jìn)一步厘清主次矛盾，理性認(rèn)識(shí)美國亞太安全戰(zhàn)略變化的防御性本質(zhì)，積極構(gòu)建于中國有利的話語和認(rèn)知，逐步擴(kuò)大友好合作的朋友圈。

隨著美國國內(nèi)政治與亞太區(qū)域形勢的演化，尤其是共和黨候選人唐納德·特朗普當(dāng)選新一任美國總統(tǒng)，美國亞太安全戰(zhàn)略在當(dāng)前及未來將繼續(xù)發(fā)生新的變化。這些變化主要體現(xiàn)在：亞太安全戰(zhàn)略在地域空間概念上拓展為“印—亞—太”，在軍事上更加凸顯科技的力量，在安全結(jié)構(gòu)上走向多邊化，在側(cè)重區(qū)域上更加關(guān)注東北亞。這些新變化成為中國安全最大的外部性因素，我國需要及時(shí)制定應(yīng)對之策。

地域空間概念上繼續(xù)由

“亞太”向“印—亞—太”轉(zhuǎn)變

盡管目前大多數(shù)人預(yù)期特朗普政府會(huì)在亞太進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，但筆者認(rèn)為美國亞太安全戰(zhàn)略的地域概念還會(huì)繼續(xù)向“印—亞—太”拓展，其亞太安全戰(zhàn)略不會(huì)收縮。

首先，“印—亞—太”概念得到了美國軍方的支持，盡管新政府在人員構(gòu)成上發(fā)生了巨大變化，但軍事人員并未隨新政府人員的變化而發(fā)生大變化。從特朗普內(nèi)閣的組成來看，其“軍政府”色彩濃厚。值得注意的是，美軍太平洋司令部是“印—亞—太”概念的重要支持者并頻繁使用這一概念。特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后，美軍太平洋司令部司令哈利·哈里斯（Navy Adm. Harry B. Harris Jr.）于2016年11月15日表示，“印—亞—太”地區(qū)是對美國未來最為重要的地區(qū)。[1]另外，盡管特朗普會(huì)加強(qiáng)中東反恐，但是，美實(shí)施對中東等地區(qū)的反恐行動(dòng)也會(huì)需要美軍太平洋司令部所轄力量的策應(yīng)與支持，“印—亞—太”概念會(huì)繼續(xù)體現(xiàn)在美國對外政策和行動(dòng)中。

其次，“印—亞—太”地域概念已經(jīng)伴隨美印關(guān)系的提升而有了具體內(nèi)涵。這既體現(xiàn)在戰(zhàn)略層面，也體現(xiàn)在戰(zhàn)術(shù)層面。在戰(zhàn)略層面，美國的亞太再平衡戰(zhàn)略與印度的東向行動(dòng)戰(zhàn)略對接。2016年2月23日，哈利·哈里斯在參議院軍事委員會(huì)進(jìn)行陳詞，他表示對迅速增長的美印關(guān)系尤其滿意，“作為兩個(gè)最大的民主國家，我們對整個(gè)地區(qū)更大的安全與繁榮具有獨(dú)特的影響”，“當(dāng)美國向西的‘印—亞—太再平衡與印度實(shí)施東向行動(dòng)政策（Act East policy）相遇時(shí)，兩個(gè)具有前瞻性的政策相得益彰”。[2]在戰(zhàn)術(shù)上，2016年美印達(dá)成了《國防技術(shù)與貿(mào)易倡議》，在該倡議中，“美國已經(jīng)同意將與印度的國防貿(mào)易與技術(shù)分享提升至相當(dāng)于美國盟友與伙伴的水平”。[3]同年，美印達(dá)成《后勤交流協(xié)定備忘錄》，該備忘錄規(guī)定美印可以使用對方的海陸空等軍事基地進(jìn)行維修、補(bǔ)給和休整等后勤作業(yè)。目前在亞太地區(qū)，美國一般只能在同盟國設(shè)置或使用基地。

其三，特朗普在增加國防預(yù)算以及建造更多海軍艦艇計(jì)劃方面與軍方意見是一致的。美海軍要將戰(zhàn)斗艦艇從目前200余艘的規(guī)模提升至300余艘的規(guī)模，這一計(jì)劃得到了特朗普的支持。此外，特朗普還強(qiáng)調(diào)要兌現(xiàn)自己的擴(kuò)軍承諾，在其任期內(nèi)將增加軍費(fèi)2500—3000億美元。美國軍方更具雄心的“印—亞—太”概念與特朗普的“讓美國重新強(qiáng)大”的執(zhí)政理念也是契合的。

軍事上更加凸顯科技的力量

大選期間特朗普與硅谷之間相互攻擊，于是便出現(xiàn)這樣一種觀點(diǎn)，認(rèn)為美國新政府的亞太安全戰(zhàn)略在軍事上不會(huì)再依賴硅谷，從而會(huì)減弱“第三次抵消戰(zhàn)略”。筆者認(rèn)為，美國在軍事上會(huì)更加依賴科技的作用。

2014年末，美國國防部提出執(zhí)行“第三次抵消戰(zhàn)略”，即以科技上的創(chuàng)新與突破來抵消對手積累起來的力量?！暗谌蔚窒麘?zhàn)略”的特點(diǎn)是，不僅僅依賴官方的科研力量，而且利用民間與盟友的科技力量。美國國防部已經(jīng)與日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省以及文部科學(xué)省展開談判。[4]2016年3月10日，美國參謀長聯(lián)席會(huì)議副主席保羅·塞爾瓦（Air Force Gen. Paul J. Selva）在一個(gè)年度國防項(xiàng)目會(huì)議上表示，美國通過“第三次抵消戰(zhàn)略”來應(yīng)對俄國和中國的威脅。[5]

美國軍方在軍事上提升科技力量以維持美國優(yōu)勢的戰(zhàn)略意圖，與特朗普對美國在傳統(tǒng)軍事領(lǐng)域衰落的批評是互補(bǔ)的。另外，特朗普批評的主要是針對信息技術(shù)以及信息技術(shù)的國內(nèi)安全，對于其他高科技領(lǐng)域以及信息技術(shù)的國際安全，絲毫沒有涉及，而這無疑會(huì)確保以硅谷為代表的科技力量繼續(xù)介入特朗普的對外安全戰(zhàn)略。一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，2016年12月14日，在競選中獲勝的特朗普主動(dòng)召開了與美國高科技企業(yè)領(lǐng)袖的座談會(huì)，這也在側(cè)面反映了特朗普對科技力量的重視。

安全結(jié)構(gòu)上走向多邊化

長期以來，美國在亞太的安全結(jié)構(gòu)一直高度依賴雙邊結(jié)構(gòu)的同盟體系。然而，在美國新政府的運(yùn)行之下，人們將看到一個(gè)走向多邊的安全結(jié)構(gòu)。

第一，美國政府一直努力在雙邊同盟的基礎(chǔ)上構(gòu)建三邊同盟。目前，美日韓三邊同盟、美日澳三邊同盟已經(jīng)顯現(xiàn)化。美日韓、美日澳不僅建立了三邊對話機(jī)制，而且在情報(bào)、軍事等領(lǐng)域展開務(wù)實(shí)合作。2016年11月23日，日韓簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，為補(bǔ)齊美日韓三邊的日韓短板邁出了關(guān)鍵性的一步。近年，美日澳更是不斷舉行三邊軍事演習(xí)；隨著菲律賓內(nèi)政變化而導(dǎo)致美國在東南亞的重要抓手美菲同盟弱化，美國對美日澳的依賴會(huì)增加。美日韓、美日澳三邊關(guān)系一般依托更廣泛的地區(qū)多邊機(jī)制展開，每一個(gè)三邊都存在不同的議題與側(cè)重，美日韓小三角針對東北亞，美日澳大三角針對東亞、南亞及中東。

第二，雙重“特朗普沖擊”將促使亞太盟友尋找新的合作伙伴和同盟組合。其中，一個(gè)“沖擊”是，特朗普對“亞太再平衡”不以為然，再平衡作為概念在今后的使用頻率會(huì)降低，美國的盟友對美國的同盟承諾會(huì)產(chǎn)生疑慮甚至動(dòng)搖；另一個(gè)“沖擊”是特朗普版的美國核政策。特朗普版的美國核政策涉及兩個(gè)方面，一方面是對核的戰(zhàn)略容忍，特朗普縱容日韓擁核的言論，既可能刺激美國盟友的核野心，同時(shí)也可能引發(fā)美國盟友對美國核保護(hù)的擔(dān)心。而眾所周知，美日、美韓同盟存在的一個(gè)重要條件就是美國對日韓提供持續(xù)與可信的核保護(hù)，特朗普所引發(fā)的“核猜想”可能會(huì)動(dòng)搖同盟。另一方面，美國可能會(huì)進(jìn)行核前沿部署。面對朝鮮核試驗(yàn)的持續(xù)升級和中俄力量的持續(xù)提升，美國可能會(huì)將核武器直接部署到朝鮮邊境，從過去的傳統(tǒng)力量前沿部署改為戰(zhàn)略力量前沿部署。無疑，這都會(huì)嚴(yán)重沖擊冷戰(zhàn)結(jié)束以來依賴傳統(tǒng)核態(tài)勢所形成的安全結(jié)構(gòu)。

區(qū)域上將更加側(cè)重東北亞

鑒于特朗普的從政經(jīng)驗(yàn)較少與從商歷程豐富，美國新政府的亞太安全政策可能會(huì)關(guān)注主要矛盾。當(dāng)選后的第一個(gè)電話打給韓國，接到的第一個(gè)外國元首電話來自日本，接見的第一個(gè)外國元首是日本的安倍晉三，不顧中美達(dá)成的長期共識(shí)與“一中原則”竟與臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文通電話，種種跡象表明，美國新政府的亞太戰(zhàn)略可能會(huì)更側(cè)重東北亞。其中，如下幾個(gè)方面值得關(guān)注。

第一，改變對朝核的戰(zhàn)略忍耐，實(shí)施對韓日談核擁核的戰(zhàn)略容忍?！皯?zhàn)略忍耐”是奧馬巴政府對朝政策的核心，是接觸與施壓并行的“雙軌政策”。這項(xiàng)戰(zhàn)略在手段的運(yùn)用上存在“接觸不利”和“施壓失靈 ”的問題，在效能上體現(xiàn)出朝核危機(jī)升級和同盟強(qiáng)化的趨向，對地區(qū)安全和中美關(guān)系都帶來消極影響，不利于朝核危機(jī)的緩解和解決。 鑒于目前“戰(zhàn)略忍耐”已陷入困境，美國新政府可能會(huì)致力調(diào)整，從重“施壓”輕“接觸”，轉(zhuǎn)化為“施壓”“接觸”并重的平衡政策。一旦“接觸”再次無效，特朗普政府的“施壓”存在“失控”的可能。美國新政府可能會(huì)利用朝核問題，對韓日的談核擁核從過去的嚴(yán)格管控轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略容忍”。

第二，薩德部署繼續(xù)成為戰(zhàn)略抓手，持續(xù)攪動(dòng)?xùn)|北亞安全?！八_德”部署作為議題會(huì)繼續(xù)發(fā)酵。目前，美韓軍方都已經(jīng)明確表示會(huì)繼續(xù)推進(jìn)薩德的部署。對特朗普而言，薩德部署無論是作為一個(gè)軍火項(xiàng)目還是地緣政治籌碼其收益都具有誘惑力。與韓國執(zhí)政黨頑固堅(jiān)持部署相反，韓國最大在野黨共同民主黨于2017年1月初派代表團(tuán)訪華，反映了韓國社會(huì)對薩德部署沖擊中韓關(guān)系、損害韓國經(jīng)濟(jì)與地緣政治利益的擔(dān)心與焦慮，“反對部署”與“推遲到下屆政府討論”的聲音不斷高漲。

第三，臺(tái)灣和日本在特朗普政府的亞太安全戰(zhàn)略中的地位或?qū)⑻嵘?。盡管特朗普在上任之前倉促與蔡英文通電話，但美國新政府不會(huì)真的冒天下之大不韙改變“一中原則”。原因很簡單，如果違反“一中原則”，特朗普就失去了與中國進(jìn)行任何“交易”的可能，這是美國新政府也不愿意看到的。但是，如果我們審視奧巴馬2016年12月簽署《2017財(cái)年國防授權(quán)法案》含有美臺(tái)高層軍事交流內(nèi)容，就會(huì)發(fā)現(xiàn)美國共和與民主兩黨對以臺(tái)灣議題牽制中國的圖謀均有所提升。此外，特朗普政府希望日本進(jìn)一步發(fā)揮作用以減輕美國負(fù)擔(dān)，這屆政府會(huì)推動(dòng)臺(tái)日關(guān)系進(jìn)一步走近，美日同盟對東北亞及亞太安全的消極影響會(huì)更加凸顯。

中國的應(yīng)對策略

隨著特朗普上臺(tái)執(zhí)政，美國的亞太戰(zhàn)略對中國的挑戰(zhàn)恐將進(jìn)入更加多元與不可測的階段，對此，中國需要高度重視并加以應(yīng)對。

第一，厘清亞太的主要矛盾和次要矛盾。鑒于特朗普的個(gè)人特點(diǎn)，美國新政府的亞太政策可能會(huì)更加關(guān)注主要矛盾，更加側(cè)重東北亞。因此，我們應(yīng)該從亞太全局與東北亞區(qū)域著手，抓主要矛盾，處理好次要矛盾。從東北亞視野看待中國安全，很容易將次要矛盾——中日關(guān)系、中韓關(guān)系等看作主要矛盾。但從全球視野看待中美關(guān)系，就會(huì)發(fā)現(xiàn)中美關(guān)系是主要矛盾，在局部區(qū)域東北亞依然應(yīng)服從這個(gè)大局。盡管中美關(guān)系最為復(fù)雜，但是中國依然要把有限的資源投入到主要矛盾的處理上，防止次要矛盾消耗有限的資源。

第二，理性認(rèn)識(shí)美國亞太安全戰(zhàn)略新變化的表象進(jìn)攻性與實(shí)質(zhì)防御性。美國亞太安全戰(zhàn)略新變化，表象是一種進(jìn)攻性戰(zhàn)略，而其實(shí)質(zhì)是一種防御性戰(zhàn)略，即通過系統(tǒng)評估，明晰美國的主要威脅，然后運(yùn)用美國的力量在爆發(fā)沖突之前消除這些威脅。美國在亞太以及“印—亞—太”的布局，是一種積極防御，而非積極進(jìn)攻，是防御性現(xiàn)實(shí)主義而非進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義。美國卡托研究所防務(wù)與外交專家特德·伽林·卡朋特（Ted Galen Carpenter）與埃里克·戈斯曼（Eric Gomez）認(rèn)為，“將更多的軍事資產(chǎn)投入該地區(qū)并增強(qiáng)美國對地區(qū)機(jī)制的參與增加了中國這樣一種認(rèn)知，即美國正在尋求遏制中國”?！懊绹咧贫ㄕ邞?yīng)該關(guān)注阻止與中國的武裝沖突，鼓勵(lì)美國的盟友轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)并發(fā)揮更大的主動(dòng)性，改革這些同盟以使它們與變化的安全環(huán)境同步”。[6]因此，基于這個(gè)基本判斷，盡管美國亞太安全戰(zhàn)略在一些時(shí)段和一些方向上表現(xiàn)出強(qiáng)烈的進(jìn)攻性，中美關(guān)系充滿波折，但只要中國保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定但又靈活地展開“頂住戰(zhàn)略”與“抵消戰(zhàn)略”，“中美關(guān)系破局論”或者“修昔底德陷阱論”都是可以跨越的。

第三，積極構(gòu)建一種有利于中國的話語和認(rèn)知。當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入話語與認(rèn)知混亂和失序的階段，這是一個(gè)舊時(shí)代的結(jié)束階段和一個(gè)新時(shí)代的開啟階段。因此，如何在這個(gè)交替的過渡階段構(gòu)建有利于中國的話語和認(rèn)知，就顯得尤為迫切和重要。鑒于美國亞太戰(zhàn)略動(dòng)向難明、美國亞太安全戰(zhàn)略策出多門以及美國亞太戰(zhàn)略新變化引發(fā)亞太各國的認(rèn)知混亂與搖擺，中國提出利己達(dá)人的話語與認(rèn)知，可謂恰逢其時(shí)。

無論中美關(guān)系，抑或中國與亞太各國關(guān)系，既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要加強(qiáng)人文溝通，綜合利用傳統(tǒng)媒體與新媒體，通過各種途徑，有意識(shí)、有系統(tǒng)地在世界建構(gòu)一種話語和認(rèn)知：美國亞太戰(zhàn)略是否成功，關(guān)鍵是中美關(guān)系的平衡而非失衡或劇烈動(dòng)蕩；中國的戰(zhàn)略與行為是堅(jiān)定且可預(yù)測的，樹立中國可信賴的國家形象；中國解決島嶼、海洋爭端的目的只是為了領(lǐng)土完整和自身權(quán)益，而非謀求亞太或全球主導(dǎo)地位；和平權(quán)與發(fā)展權(quán)是人權(quán)的重要組成部分，對發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的民眾同等重要。

第四，區(qū)別對待美國在亞太的盟友與伙伴，建立更廣泛的朋友圈。目前，美國在亞太形成了安全的雁型模式：頭雁是美國，次級梯隊(duì)是同盟關(guān)系國，再次級梯隊(duì)是伙伴關(guān)系國。大多數(shù)亞太國家不希望選邊站隊(duì)，而是希望兩邊下注，期盼兩面獲利。中國崛起的確引起了一部分東南亞國家的擔(dān)心，但是實(shí)力差距和地緣鄰近等因素決定了它們大都奉行一種接觸、利用加對沖的多元混合政策，而不是簡單地制衡中國。許多分析都認(rèn)為，除非在局勢失控的情況下，否則東盟國家不會(huì)輕易地在中美之間選邊站，[7]因而非美國盟友的國家在安全上傾向于依靠美國平衡中國，但也不會(huì)輕易地與美國結(jié)盟，不會(huì)拒絕中國在安全上的善意與合作倡議。[8]東盟國家也一直利用大國的競爭為自己爭取主動(dòng)，參與競爭的各方都不僅是為了經(jīng)濟(jì)利益，而是有著更為深刻的國際政治與安全考慮。[9]

因此，大多數(shù)亞太國家更希望在中美各自的朋友圈中都有自己。這是緩沖中美矛盾、緩解東北亞安全困境、盡量避免新冷戰(zhàn)的機(jī)會(huì)之窗。擴(kuò)大朋友圈的方式可以多種多樣。“一帶一路”倡議是一個(gè)重要選項(xiàng)，在合作中緩解矛盾，在發(fā)展中解決爭端。中國可以倡議建立北太平洋安全論壇，把北太平洋海洋環(huán)境污染、?？战煌?、氣候變化以及傳統(tǒng)安全議題納入更大的范圍內(nèi)，將東北亞國家與北美國家囊括其中，以稀釋既有矛盾、培育新的共識(shí)。鑒于目前東北亞會(huì)議林林總總，中國可倡議建立東北亞會(huì)議聯(lián)盟。例如，一個(gè)或一組議題可以由一個(gè)國家主辦，其他國家協(xié)辦或召開分會(huì)議，共商共建，增進(jìn)接觸，培育互信。

（作者系吉林大學(xué)東北亞研究院教授，博士生導(dǎo)師）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] Jim Garamone， DoD News， Defense Media Activity. Indo-Asia-Pacific Region Remains ‘Most Consequential to America， Pacom Chief Says，Nov. 15， 2016.

[2] Jim GaramoneDoD News， Defense Media Activity， Rebalance to Pacific Needs to Continue， Pacom Commander Says， February 23， 2016. http：//www.defense.gov/News-Article-View/Article/671581/rebalance-to-pacific-needs-to-continue-pacom-commander-says.

[3] U.S. Department of Defense， U.S.-India Joint Statement on the visit of Minister of Defence Manohar Parrikar to the United States， August 29， 2016. http：//www.defense.gov/News/News-Releases/News-Release-View/Article/929270/us-india-joint-statement-on-the-visit-of-minister-of-defence-manohar-parrikar-t.

[4] James Schoff， Robotics Diplomacy and the US-Japan Alliance： Both the US and Japan are seeking help from private industry to advance high-tech innovation on robotics，http：//thediplomat.com/2016/03/robotics-diplomacy-and-the-us-japan-alliance/March 15， 2016.

[5] Amaani Lyle， DoD News， Defense Media Activity， Vice Chairman Discusses Defense Deterrence Strategy， March 13， 2016.

http：//www.defense.gov/News-Article-View/Article/692212/vice-chairman-discusses-defense-deterrence-strategy.

[6] Ted Galen Carpenter and Eric Gomez， East Asia and a Strategy of Restraint， August 10， 2016. http：//www.cato.org/publications/commentary/east-asia-strategy-restraint.

[7] Satu P. Limaye， “Southeast Asia in America's Rebalance to The Asia-Pacific，” Southeast Asian Affairs， 2013.

[8] Evelyn Goh， “Hierarchy and the Role of the United States in the East Asian Security Order，” International Relations of the Asia-Pacific， Vol. 8， No. 3， 2008. William A. Douglas， “Security Stability in East Asia，” Asian Perspective， Vol. 40， No. 1， 2016.

[9] Gregory P. Corning， “Trade Regionalism in a Realist East Asia： Rival Visions and Competitive Bilateralism，” Asian Perspective， Vol. 35， No. 2， 2011.