陳芳莉 許 偉 陳連舉 鄭欽文 柳佳晨

（湖北省長陽土家族自治縣農(nóng)業(yè)局 443500）

長陽土家族自治縣高山蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管分析

陳芳莉1許 偉2陳連舉2鄭欽文3柳佳晨3

（湖北省長陽土家族自治縣農(nóng)業(yè)局 443500）

高山蔬菜是長陽縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，高山蔬菜的質(zhì)量安全監(jiān)管工作在省、市主管部門和縣委、縣政府的領導下，堅持以建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系為基礎，以組織農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)為手段，以建立農(nóng)產(chǎn)品基地準出可追溯體系為重點，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效為目的，“產(chǎn)出來”和“管出來”雙管齊下，扎實開展各項工作，確保了高山蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

高山蔬菜；質(zhì)量安全監(jiān)管；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

長陽縣是全國高山蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地,自1986年開始發(fā)展，至今全縣已形成2萬hm2基地，年種植面積3.33萬hm2，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展高山蔬菜，其中種植規(guī)模較大的有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年總產(chǎn)量達100萬t，總產(chǎn)值達到10億元，全縣從事高山蔬菜產(chǎn)業(yè)的達到10萬人。主要種植品種有白蘿卜、大白菜、甘藍、番茄、辣椒、菜豆六大類。長陽縣是國家級蔬菜生產(chǎn)重點縣，產(chǎn)業(yè)成熟度高，產(chǎn)品主要銷往華中、華東、華南、港澳臺及東南亞50多個大中城市，也因為品質(zhì)優(yōu)、反季節(jié)的特點曾于2008年、2010年先后直供北京奧運和上海世博會。高山蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈每年吸納和轉(zhuǎn)移2萬多農(nóng)村剩余勞動力從事加工、運輸、勞務及第三產(chǎn)業(yè)，帶動了周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，高山蔬菜的質(zhì)量安全極其重要。近年來，我縣出臺多種舉措,以“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，保障高山蔬菜質(zhì)量安全。

1 主要措施

1.1 強化隊伍建設，完善監(jiān)管體系

一是縣級監(jiān)管隊伍。縣政府成立了以分管農(nóng)業(yè)的副縣長為組長的領導小組，農(nóng)業(yè)局也相應成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作專班。2014年，我局頒發(fā)《農(nóng)業(yè)局關于進一步明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責分工的通知》，劃分了局屬所有股室、站、所的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全職責，建立了全局統(tǒng)一領導，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站負責日常工作，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊負責農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件查處工作，各股室、站、所分工負責，協(xié)調(diào)配合，各司其職，共同負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管機制。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊伍。按照監(jiān)管體制改革要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)安站已掛牌并明確了職責，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備1名～2名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，積極打造多級聯(lián)動監(jiān)管隊伍，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

1.2 強化組織領導，層層落實責任

我縣按照“屬地管理、分級負責”的原則，形成“地方政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責、農(nóng)業(yè)部門具體抓、生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責任人”的責任體系。一是落實監(jiān)管職責。我縣每年組織召開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專題會議，印發(fā)《縣農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管要點》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測方案》，縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責任狀，任務層層分解，明確各級監(jiān)管職責。二是落實生產(chǎn)者職責。我局同農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)、蔬菜冷庫、“三品一標”企業(yè)等160個生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任狀，明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責任人的職責。規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體必須把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺在重要位置，必須開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自律性檢測，落實檢測人員，建立生產(chǎn)檔案，禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，實行承諾經(jīng)營，嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準出制度。

1.3 加強宣傳培訓,提高安全意識

一是開展培訓提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。以陽光工程和新型職業(yè)農(nóng)民培訓為契機，先后在高山蔬菜產(chǎn)區(qū)組織培訓4次，重點圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識、無公害標準化生產(chǎn)、病蟲害綜合防治技術(shù)等方面對生產(chǎn)者和冷庫業(yè)主進行培訓，共培訓800多人次，全面提高生產(chǎn)者和經(jīng)營者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。二是廣泛宣傳營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全良好氛圍。我局認真開展“食品安全宣傳周”、“3.15”消費者權(quán)益保護日活動，發(fā)放《致廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的一封信》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識問答》等宣傳資料10 000余份，農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)匯編500冊。通過宣傳，營造了一個全社會共同關注、廣泛參與的良好氛圍和社會環(huán)境。三是實現(xiàn)高山蔬菜主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳全覆蓋。在7-9月高山蔬菜銷售旺季，我局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦聯(lián)合在集鎮(zhèn)、蔬菜產(chǎn)區(qū)進出口、大型冷庫懸掛標語共40條，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)情通信息平臺發(fā)出13 000多條有關嚴厲打擊危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全活動的信息；組織流動宣傳車深入村組不留死角進行廣播宣傳，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識在高山蔬菜產(chǎn)區(qū)家喻戶曉。

1.4 加強投入品管理，確保源頭可控

一是開展農(nóng)資經(jīng)營人員培訓，促進農(nóng)資經(jīng)營店守法經(jīng)營。對高山蔬菜產(chǎn)區(qū)所有農(nóng)資登記門店共168家的經(jīng)營人員進行了新《種子法》、《農(nóng)藥管理條例》、《肥料登記管理辦法》等相關法律、法規(guī)及農(nóng)藥處方制、肥料管理、種子使用等業(yè)務知識進行了培訓，提高農(nóng)資經(jīng)營人員的法律和業(yè)務知識,促進農(nóng)資經(jīng)營店守法經(jīng)營。二是開展高山蔬菜產(chǎn)區(qū)投入品專項監(jiān)管，促進農(nóng)資經(jīng)營店規(guī)范經(jīng)營。對縣內(nèi)農(nóng)藥、種子、肥料進行了全方位的登記備案，全面推進農(nóng)藥處方制、高毒高殘留農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制，開展了白草枯禁用專項治理，認真做好高山蔬菜品種的試驗示范，確保高山蔬菜產(chǎn)區(qū)農(nóng)資品種和質(zhì)量安全可溯源。三是狠抓案件查處，強力規(guī)范農(nóng)資市場。結(jié)合宜昌市“金盾”、“綠劍”和農(nóng)資打假“百日行動”，縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊對全縣農(nóng)資市場進行巡查，出動執(zhí)法車輛20臺次，執(zhí)法人員60人次，共檢查164家農(nóng)資經(jīng)營門店，對不規(guī)范行為進行了立案查處，目前已結(jié)案13起。真正做到了產(chǎn)品經(jīng)營有檔案、源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢、操作有指南，從源頭控制農(nóng)殘。

1.5 推行標準化生產(chǎn)，加快品牌創(chuàng)建

1.5.1 加強生產(chǎn)技術(shù)指導，組織標準化生產(chǎn)

以標準化示范基地、“三品一標”企業(yè)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，組織種植農(nóng)戶統(tǒng)一種植管理模式：統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一標準化技術(shù)、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一收獲銷售。堅持“預防為主、綜合防治”的植保方針，深入開展“到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動”，推廣使用殺蟲燈、黃板誘蟲等物理誘殺技術(shù)，科學合理使用高效低毒化學藥劑等一系列綠色防控措施和測土配方施肥技術(shù)，通過減少化肥農(nóng)藥使用量，從而降低農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.5.2 加大培植農(nóng)業(yè)“三品一標”，發(fā)揮示范作用

截至2015年底，高山蔬菜獲得三品認證的企業(yè)達到6家共27個產(chǎn)品，種植面積2 873hm2，產(chǎn)量達到180050t。督促所有三品一標企業(yè)建立健全生產(chǎn)檔案，嚴格執(zhí)行標準化生產(chǎn)操作規(guī)程，推廣無公害、綠色種植，為我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起到示范帶動作用。

1.6 建立追溯系統(tǒng)，嚴格產(chǎn)地準出

長陽高山蔬菜2008年、2010年直供北京奧運和上海世博會期間開始實施產(chǎn)地準出制度。2012年7月為全面實施高山蔬菜產(chǎn)地準出，縣農(nóng)安站在火燒坪蔬菜基地連續(xù)15d實施檢測，對檢測結(jié)果合格的出示《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準出檢測結(jié)果報告》三聯(lián)單，并逐步形成了系統(tǒng)完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出制度，并在全市推廣。要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社一律建立生產(chǎn)檔案；一律開展自律性檢測，出具檢測合格證或產(chǎn)地證明；將檢測合格證或產(chǎn)地證明作為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出憑證，隨貨同行；運輸車輛一律實行登記備案和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度。截至目前，我縣已有45家高山蔬菜生產(chǎn)基地建立了自檢室，配備了卡片式農(nóng)殘檢測速測儀，規(guī)范性開展檢測，實行以有生產(chǎn)記錄、有產(chǎn)品自檢或委托檢驗（檢疫）合格證、有包裝、有標識為門檻的“四有”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出制度，嚴格把好農(nóng)產(chǎn)品準出關。

同時在2012年，在長陽大清江農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司率先建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全二維碼追溯管理基礎平臺試點,實現(xiàn)產(chǎn)品種植、加工、運輸、銷售、檢測全程監(jiān)管。消費者可以通過掃描二維碼對其生產(chǎn)過程中的信息，包括基礎信息（企業(yè)信息、基地信息、監(jiān)管員信息、投入品分類信息、產(chǎn)品規(guī)格信息）、農(nóng)事操作信息(記錄每一塊地的蔬菜種植、施肥、病蟲害防治、采收、產(chǎn)品準出等信息，農(nóng)事操作結(jié)束時可以對該地塊的采收總量、銷售總量及庫存進行分析)、投入品信息（記錄肥料、農(nóng)藥的入庫出庫信息、使用信息）、檢測信息、產(chǎn)品流向信息查詢，真正實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。目前，長陽共有3家高山蔬菜標準化生產(chǎn)基地建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全二維碼追溯管理平臺。

1.7 強化日常監(jiān)管，深化治理整頓

1.7.1 強化日常監(jiān)管，嚴控高山蔬菜農(nóng)藥殘留

根據(jù)年初制定的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃》，7月～10月以高山蔬菜監(jiān)管為主，堅持每周例檢、質(zhì)量安全信息公示、質(zhì)量安全承諾及不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理等制度，對重點企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和蔬菜冷庫實行每批次產(chǎn)品自檢、收購時“逢進必檢”、出庫上市時再檢、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站不定期抽檢的檢測制度。僅今年上半年我局共組織抽檢386批次1200個樣品，檢測合格率達100%，印發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全簡報》13期。

1.7.2 開展高山蔬菜保鮮專項治理，全力保障高山蔬菜質(zhì)量安全

針對個別外地商販在運輸環(huán)節(jié)中非法使用保鮮劑的現(xiàn)象，7月～8月，我局在高山蔬菜產(chǎn)區(qū)開展了為期2個月的打擊非法添加保鮮劑的專項治理活動，農(nóng)業(yè)、食藥、公安、工商等部門相互配合與協(xié)調(diào)，形成工作合力，實現(xiàn)監(jiān)管環(huán)節(jié)無縫銜接，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得實效。一是加強宣傳。在集鎮(zhèn)、蔬菜產(chǎn)區(qū)進出口、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜大型中轉(zhuǎn)冷庫張貼公告，組織宣傳車在蔬菜產(chǎn)區(qū)進行流動廣播宣傳，增強蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律意識，有效遏制違法行為。二是召開專題會議。在榔坪鎮(zhèn)、賀家坪鎮(zhèn)、資丘鎮(zhèn)等主要產(chǎn)區(qū)召集所有蔬菜經(jīng)銷商、蔬菜經(jīng)紀人、蔬菜承運人和蔬菜生產(chǎn)大戶座談，宣講《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)》和《兩高司法解釋》，簽訂承諾不非法添加保鮮劑、防腐劑和添加劑的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書，確保蔬菜從產(chǎn)地到市場質(zhì)量安全。三是加大案件查處力度。對于屢教不改的違法分子絕不手軟，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律嚴肅查處，今年共查處非法添加保鮮劑商販3人，并依法法對不合格產(chǎn)品進行了無害化處理，全力保障我縣高山蔬菜質(zhì)量安全。

2 工作亮點

2.1 創(chuàng)新監(jiān)管機制

建立了全局統(tǒng)一領導，農(nóng)安站和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站負責日常工作，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊負責農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件查處工作，各股室、站、所分工負責，協(xié)調(diào)配合，各司其職，共同負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管機制。

2.2 從源頭控農(nóng)殘

加強高山蔬菜農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)資經(jīng)營店的管理，實行高毒限用農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買和農(nóng)藥處方制度,確保產(chǎn)品經(jīng)營有檔案、源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢、操作有指南，從源頭控制農(nóng)殘。

2.3 倡導綠色種植

我縣生態(tài)優(yōu)良，森林覆蓋率達73.6%，清江水體質(zhì)量良好，我縣充分利用這一優(yōu)勢，堅持用最清新的空氣、最優(yōu)質(zhì)的水源、最干凈的土壤，推行一系列綠色防控措施和測土配方施肥技術(shù)，組織標準化生產(chǎn)，確保生產(chǎn)出最優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

2.4 推行企業(yè)自檢

對農(nóng)民專業(yè)合作社和蔬菜冷庫推行每批次產(chǎn)品自檢、收購時“逢進必檢”、出庫上市時再檢、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站不定期抽檢的檢測制度。目前，有45家高山蔬菜企業(yè)建成自檢體系。

2.5 實現(xiàn)追溯管理

以火燒坪鄉(xiāng)長陽大清江農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為代表的一批重點企業(yè)及標準化示范基地先后安裝了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)，不用下載任何APP，只要手機聯(lián)網(wǎng)，登陸微信、QQ，掃描二維碼，產(chǎn)品種植基地、采收時間、質(zhì)量檢測等信息一目了然，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯。

2.6 嚴格產(chǎn)地準出

督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社做到5個“一律”，除一律建立生產(chǎn)記錄、開展自律性檢測，出具檢測合格證或產(chǎn)地證明隨貨同行外，還實行運輸車輛一律登記備案和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度，確?；販食霭踩?/p>

2.7 嚴懲違法添加

始終保持“嚴防、嚴打、嚴懲”的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類違法經(jīng)營、非法使用農(nóng)業(yè)投入品和保鮮劑的行為，確保農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營店檢查覆蓋率100%，案件查處率100%，有效遏制各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。

回顧近年來的高山蔬菜監(jiān)管工作，雖然取得了一定成績，但仍存在許多不足：一是質(zhì)量安全意識不強。少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者未樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一的思想，缺乏必要的誠信和自律意識。二是少數(shù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。長期掠奪式經(jīng)營惡化了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，地力破壞，殘留增加，質(zhì)量風險加大。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量薄弱?？h、鄉(xiāng)、村（基地）三級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系不健全，尚未形成系統(tǒng)的監(jiān)管體系及配套長效監(jiān)管機制，存在管理不到位現(xiàn)象。

3 展望

今后，我們將在上級主管部門和縣委縣政府的正確領導下，以黨的“十八大”精神為指引，堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓，用最嚴厲的監(jiān)管確保老百姓吃上放心蔬菜。

3.1 強化質(zhì)量安全意識

開展宣傳培訓，不斷深化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，落實“政府負總責，農(nóng)業(yè)主管部門負監(jiān)管責任，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責任人”的責任機制。

3.2 注重源頭保障安全

一是保障源頭生態(tài),打造藍天、碧水、綠地良好環(huán)境，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供良好生態(tài)保障。二是強化農(nóng)資市場監(jiān)管，大力推進高毒限用農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買和農(nóng)藥處方制度的實施，嚴格投入品管理，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3 加強生產(chǎn)過程監(jiān)管

充分利用我縣生態(tài)優(yōu)勢，落實標準化生產(chǎn)，督導建立健全生產(chǎn)檔案，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期，倡導綠色種植，采用一系列綠色防控措施和測土配方施肥技術(shù)，減少農(nóng)藥和化肥的施用，確保生產(chǎn)出最優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

3.4 嚴把基地準出關

一是嚴把基地準出檢測關。加強日常監(jiān)管，實行企業(yè)自檢、基地抽檢和監(jiān)督抽檢三道關口的檢測制度，保障蔬菜基地準出安全。二是嚴把基地準出運輸關。實行運輸車輛一律實行登記備案和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度，嚴格執(zhí)行一車一證隨貨同行，確保高山蔬菜準出安全。

S4 文獻識別碼：A

1005-6114（2017）02-054-005

2017-01-16

陳芳莉，本科學歷，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。Tel：15926969796