張占英 李文清 徐榮欽 汪 琴 劉衛(wèi)國

（1.湖北省植物保護(hù)總站 武漢 430070； 2.湖北生物科技職業(yè)學(xué)院 武漢 430070）

湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口和進(jìn)口的現(xiàn)狀及建議

張占英1李文清2徐榮欽1汪 琴1劉衛(wèi)國1

（1.湖北省植物保護(hù)總站 武漢 430070； 2.湖北生物科技職業(yè)學(xué)院 武漢 430070）

本文闡述了湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口受阻和進(jìn)口沖擊的現(xiàn)狀，分析了原因，提出了可行性建議，以促進(jìn)全國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口良性發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品；出口；進(jìn)口；建議

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對于統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整空間具有十分重要的作用。由于我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，新型經(jīng)營主體發(fā)展不足，農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)，加之農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和調(diào)控手段有限，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨越來越大的挑戰(zhàn)。筆者對湖北省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口情況進(jìn)行了調(diào)研，提出了采取保護(hù)措施應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品出口受阻和進(jìn)口沖擊的建議。

1 進(jìn)出口現(xiàn)狀

1.1 壁壘加重，農(nóng)產(chǎn)品出口受阻

以淡水產(chǎn)品中的小龍蝦、鮰魚為例。近些年來，湖北省小龍蝦產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢，養(yǎng)殖產(chǎn)量、產(chǎn)品加工、出口創(chuàng)匯連續(xù)10年位居全國第一，鮰魚出口也是骨干產(chǎn)品。2014年湖北省小龍蝦出口2.58億美元，鮰魚出口3253.5萬美元。由于受國際貿(mào)易壁壘加重的影響，從2015年6月開始，小龍蝦、鮰魚出口形勢急轉(zhuǎn)直下，全年出口額分別比上年下降33.69%和50.1%。

湖北潛江一家生產(chǎn)、加工、出口甲殼素衍生制品以及小龍蝦、鮰魚等淡水產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)董事長無可奈何地說：“企業(yè)在千方百計(jì)擴(kuò)大出口貿(mào)易的同時，不斷遭遇關(guān)稅壁壘、技術(shù)壁壘，我們深感應(yīng)對無策，求助無門，舉步維艱。”

1.2 進(jìn)口過度，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)慘遭損害

以油菜為例。湖北是我國第一油菜生產(chǎn)大省，常年種植約120萬hm2，總產(chǎn)量250萬t左右，約占全國的1/6、全球的1/18。因油籽和植物油進(jìn)口過度，油菜產(chǎn)業(yè)重蹈大豆覆轍，產(chǎn)業(yè)萎縮危險已經(jīng)凸顯。據(jù)有關(guān)資料，2015年我國進(jìn)口食用油籽8757.1萬t、植物油839.1萬t，其中油菜籽447.1萬t、菜籽油81.5萬t，折算約為湖北省菜籽油產(chǎn)量的2.8倍。進(jìn)口過度，直接損害了油菜產(chǎn)業(yè)，不僅給油農(nóng)的就業(yè)增收帶來了影響，也給食用油安全帶來巨大風(fēng)險。

2 影響出口的原因

2.1 關(guān)稅壁壘難以突破

2015年1月1日，歐盟對中國小龍蝦等水產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅由7%提高到20%；美國對中國小龍蝦實(shí)行反傾銷，進(jìn)口關(guān)稅提高了201%，大大增加了企業(yè)的成本，失去了競爭力。

2.2 技術(shù)壁壘難以打破

發(fā)達(dá)國家對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品提出了越來越嚴(yán)苛的質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。2015年11月25日，美國政府公布了鮰魚法規(guī)，將鮰魚單獨(dú)作為禽類產(chǎn)品進(jìn)行檢測，提高了檢測標(biāo)準(zhǔn)，增加了加工成本，嚴(yán)重阻礙鮰魚出口。

2.3 維權(quán)成本高

出口企業(yè)普遍缺乏應(yīng)對國際貿(mào)易競爭的經(jīng)驗(yàn)，面對農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易問題，僅僅依靠企業(yè)跨境維權(quán)，力量單薄，成本高昂，往往力不從心。2016年潛江市華山公司就小龍蝦進(jìn)口關(guān)稅向美國商務(wù)部提出了應(yīng)訴，耗費(fèi)30萬美元。

2.4 有關(guān)部門應(yīng)對滯后

國家和省級均沒有建立貿(mào)易爭端快速反應(yīng)處置機(jī)制，針對歐盟、美國對我國小龍蝦、鮰魚等出口農(nóng)產(chǎn)品作出壁壘決定的信息，沒有及時做出應(yīng)對，正當(dāng)交涉不夠，造成出口貿(mào)易風(fēng)險。

3 過度進(jìn)口帶來的問題

3.1 農(nóng)民種植意愿明顯下降

湖北省2016年夏收油菜面積115萬hm2，比上年減少7.5萬hm2；秋播油菜面積與上年基本持平，武荊高速、宜黃高速、隨岳高速沿線的傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)幾乎看不到油菜。

3.2 油菜籽加工企業(yè)遭受重創(chuàng)

湖北沙洋縣是“中國油菜籽加工第一強(qiáng)縣”，擁有加工產(chǎn)能90萬 t。2015年由于進(jìn)口菜籽油以7200元/t左右的低價沖擊我國市場，企業(yè)每加工1t菜籽油虧損約2500元，加之國家取消臨時收儲政策，全縣油脂加工企業(yè)基本停產(chǎn)，全行業(yè)舉步維艱，產(chǎn)業(yè)工人生活困難。

3.3 油農(nóng)就業(yè)增收受到嚴(yán)重影響

湖北省油菜種植主要集中在長江、漢江流域，農(nóng)民利用冬閑田種植油菜，涉及人口約4 000萬人。由于油籽和植物油進(jìn)口過度、低價傾銷，造成菜籽價格持續(xù)下滑，農(nóng)戶就業(yè)增收受到?jīng)_擊。據(jù)調(diào)查，2015年湖北省油菜籽平均單價3.8元/kg、比上年下跌0.84元，每667m2凈利潤為虧損258.68元，農(nóng)戶因降價每667m2平減收100元。

3.4 給國家食用植物油安全帶來了潛在風(fēng)險

植物油國際市場處于賣方市場，不利于我國在國際市場掌握話語權(quán)。油籽和植物油進(jìn)口過度，造成國內(nèi)食用植物油對外依存度已經(jīng)接近70%，形成了受制于人的局面。

4 建議

我國加入世貿(mào)組織15年，已成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場開放度最高的國家之一。既要遵守WTO規(guī)則，履行相關(guān)承諾，利用國內(nèi)外兩個市場保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給；更要充分運(yùn)用規(guī)則，維護(hù)貿(mào)易公平，確保產(chǎn)業(yè)不受損害，努力為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

4.1 推進(jìn)品牌戰(zhàn)略

對類似潛江“楚江紅”小龍蝦等有競爭力、有優(yōu)勢的出口企業(yè)、出口產(chǎn)品在品牌建設(shè)上要加大扶持力度，重點(diǎn)突出基地建設(shè)、技術(shù)改造、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、品牌維護(hù)等。立足農(nóng)產(chǎn)品食用安全，啟動長江流域非轉(zhuǎn)基因雙低優(yōu)質(zhì)油菜保護(hù)區(qū)建設(shè)，打造和宣傳一批品種過硬、品質(zhì)優(yōu)良的菜籽油品牌，倡導(dǎo)居民科學(xué)吃油、少吃油吃好油的新理念，讓居民更多地了解優(yōu)質(zhì)菜籽油營養(yǎng)、健康、美味的特點(diǎn)，提振居民消費(fèi)熱情。

4.2 設(shè)立安全預(yù)警線

加強(qiáng)主產(chǎn)國生產(chǎn)、市場、貿(mào)易及政策監(jiān)測，當(dāng)進(jìn)口急劇增加、嚴(yán)重危害國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全時，應(yīng)及時啟動緊急進(jìn)口調(diào)控程序，并立即展開農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)損害、反傾銷調(diào)查。以食用植物油為例，當(dāng)國內(nèi)自給率低于40%時，及時調(diào)控，限制進(jìn)口。

4.3 建立應(yīng)急處理機(jī)制

加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，跟蹤和收集國外的技術(shù)壁壘、貿(mào)易壁壘等綜合信息，及時向出口企業(yè)發(fā)布預(yù)警信息，幫助企業(yè)采取應(yīng)對措施，規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險。主動與國外政府及相關(guān)部門對接，協(xié)調(diào)商會、企業(yè)、專業(yè)技術(shù)人才形成合力，快速反應(yīng)和處置農(nóng)產(chǎn)品出口風(fēng)險。

4.4 建立補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制油菜產(chǎn)業(yè)因進(jìn)口過度已經(jīng)受到損害，政府應(yīng)綜合施策，在不影響適度進(jìn)口需要的同時，有效控制過度進(jìn)口、保持合理的國內(nèi)價格水平，確保國內(nèi)油菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。從支持產(chǎn)業(yè)本身著手，包括項(xiàng)目資金投入、技術(shù)援助，用于生產(chǎn)基地田間排灌工程、培肥地力、機(jī)耕道路等建設(shè)，研究開發(fā)適應(yīng)我國油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化的良種和機(jī)械，推廣節(jié)本增效的適用生產(chǎn)技術(shù)等。

S-1 文獻(xiàn)識別碼：A

1005-6114（2017）06-005-003

2017-07-21

張占英（1982-），女，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。