陳志紅 楊學(xué)軍 鄢勝波

（湖北省天門市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì) 431700）

天門市農(nóng)業(yè)投入品管理現(xiàn)狀與對(duì)策

陳志紅 楊學(xué)軍 鄢勝波

（湖北省天門市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì) 431700）

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要職能之一就是加強(qiáng)種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品管理，重拳打擊經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子，高、劇毒農(nóng)藥，劣質(zhì)肥料等污染環(huán)境、危害群眾利益等違規(guī)行為。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理，保護(hù)群眾生產(chǎn)效益，勢(shì)在必行。近幾年，天門市加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為，取得較好效果。對(duì)已取消登記的高、劇毒農(nóng)藥立案查處率100%，未取得安全證書的轉(zhuǎn)基因種子立案查處率100%，劣質(zhì)肥料的立案查處率95%以上。

1 主要措施

為進(jìn)一步加強(qiáng)種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范種子、農(nóng)藥、肥料市場(chǎng)秩序，杜絕假、劣、禁種子、農(nóng)藥、肥料坑農(nóng)害農(nóng)行為，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和國(guó)務(wù)院《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全條例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、農(nóng)業(yè)部《肥料登記管理辦法》等相關(guān)配套法律法規(guī)，采取以下措施：

1.1 推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)品登記備案制度

對(duì)準(zhǔn)備上市銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品，鼓勵(lì)各農(nóng)藥代理商（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）就農(nóng)藥產(chǎn)品名稱、數(shù)量、生產(chǎn)單位、農(nóng)藥登記證號(hào)、農(nóng)藥有效成份及含量、適用作物、防治對(duì)象等事項(xiàng)到農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門進(jìn)行登記備案。對(duì)沒有登記備案的將重點(diǎn)抽查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)為違規(guī)農(nóng)藥產(chǎn)品，將從嚴(yán)從重處罰。

1.2 實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度

辦理《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證》，按規(guī)定必須具有經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的專業(yè)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、倉儲(chǔ)設(shè)施等條件，對(duì)未取得《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證》而經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的，可依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《湖北省植物保護(hù)條例》的規(guī)定，依法查處。

1.3 全面落實(shí)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，加大高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)宣傳力度

認(rèn)真組織落實(shí)購進(jìn)備案制、經(jīng)營(yíng)專柜制、銷售臺(tái)帳制、購買實(shí)名制和公開承諾制。做到經(jīng)營(yíng)單位核定規(guī)范化、購買農(nóng)藥實(shí)名化、流向記錄信息化、定點(diǎn)管理動(dòng)態(tài)化。確保落實(shí)高毒農(nóng)藥銷售100%信息可查詢，100%流向可述源，100%質(zhì)量有保證的目標(biāo)。

1.4 加大農(nóng)藥、肥料產(chǎn)品抽檢力度

對(duì)各農(nóng)藥、肥料生產(chǎn)廠家和農(nóng)資經(jīng)銷商調(diào)進(jìn)的農(nóng)藥、肥料產(chǎn)品進(jìn)行抽樣送檢，及時(shí)向社會(huì)公布檢驗(yàn)結(jié)果。對(duì)含量不達(dá)標(biāo)的農(nóng)藥、肥料產(chǎn)品以及添加了隱性成份的農(nóng)藥產(chǎn)品，依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《肥料登記管理辦法》的規(guī)定，依法查處，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)重大典型案例將在新聞媒體公開曝光。

1.5 切實(shí)加強(qiáng)禁用農(nóng)藥產(chǎn)品管理

對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)未取得農(nóng)藥登記證或農(nóng)藥臨時(shí)登記證的農(nóng)藥產(chǎn)品，特別是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)“殺蟲脒”、“甲基對(duì)硫磷”、“甲胺磷”、“對(duì)硫磷”、“久效磷”和“磷胺”等禁用農(nóng)藥產(chǎn)品的行為，依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定，查封生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得以及用于違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的設(shè)備、工具、設(shè)施等，并處相應(yīng)罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。

1.6 嚴(yán)查標(biāo)簽不合格農(nóng)藥、肥料產(chǎn)品

農(nóng)藥標(biāo)簽內(nèi)容必須與登記公告一致，符合《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》要求。肥料產(chǎn)品標(biāo)簽必須符合《肥料標(biāo)識(shí)、內(nèi)容和要求》的要求，對(duì)農(nóng)藥、肥料包裝上未附標(biāo)簽、標(biāo)簽殘缺不清、擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容或者標(biāo)簽不合格的產(chǎn)品，依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《肥料登記管理辦法》依法查處。

1.7 規(guī)范農(nóng)藥、肥料廣告發(fā)布制度

按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，利用廣播、電視、報(bào)刊等媒介發(fā)布農(nóng)藥、肥料廣告，必須在發(fā)布前由市農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)廣告進(jìn)行審查，取得農(nóng)藥、肥料廣告審查批準(zhǔn)文號(hào)，未經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得發(fā)布。對(duì)不經(jīng)審查批準(zhǔn)發(fā)布的農(nóng)藥、肥料產(chǎn)品廣告，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)為違規(guī)農(nóng)藥、肥料產(chǎn)品廣告，將及時(shí)移交相關(guān)部門予以處罰。

1.8 積極主動(dòng)處理農(nóng)藥、肥料質(zhì)量糾紛

各農(nóng)藥、肥料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及經(jīng)銷商對(duì)銷售的農(nóng)藥、肥料產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)全責(zé)。對(duì)于農(nóng)民投訴的農(nóng)藥、肥料質(zhì)量問題，各經(jīng)銷商要熱情接待，認(rèn)真對(duì)待，積極處理。對(duì)于屬農(nóng)藥、肥料質(zhì)量造成損失的，農(nóng)資經(jīng)銷商要予以賠償，屬產(chǎn)品質(zhì)量問題的，市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)將依法予以追查，同時(shí)，要耐心細(xì)致地做好雙方當(dāng)事人的工作，依法、公開、公平、公正地解決問題，給經(jīng)銷商和農(nóng)民一個(gè)滿意的結(jié)果。

1.9 加大轉(zhuǎn)基因作物及其產(chǎn)品的打擊力度

隨著轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因作物及其產(chǎn)品正在走進(jìn)我們的生產(chǎn)生活。根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全條例》規(guī)定，只有獲得安全評(píng)價(jià)證書，而且通過審定的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物品種才能推廣應(yīng)用，才能進(jìn)行商業(yè)化生產(chǎn)。目前，除棉花外，還沒有其他轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物品種獲準(zhǔn)進(jìn)行商業(yè)化種植，所有未經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物推廣應(yīng)用行為都是違法的。通過印發(fā)資料，張貼《致廣大農(nóng)民朋友和種子經(jīng)銷商的公開信》等形式，讓廣大農(nóng)民自覺抵制轉(zhuǎn)基因作物及其產(chǎn)品。

2 存在的問題

a）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法缺乏強(qiáng)制力，許多大案要案的取證和執(zhí)法存在相當(dāng)大的難度。

b）受利益驅(qū)使，一些不法分子經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥的行為仍然存在，而且手段越來越隱蔽，打擊的難度越來越大。

c）執(zhí)法手段落后，檢測(cè)手段缺乏，影響管理工作的正常開展。

d）農(nóng)藥廣告隨意播放，夸大宣傳、虛假宣傳，誤導(dǎo)農(nóng)民，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來隱患。

3 對(duì)策建議

a）切實(shí)加強(qiáng)《種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)知識(shí)宣傳、培訓(xùn)力度，營(yíng)造法制氛圍。

b）加大農(nóng)業(yè)投入品抽檢力度，將有質(zhì)量隱患的農(nóng)業(yè)投入品消滅在萌芽狀態(tài)。

c）嚴(yán)格依法行政，重拳打擊制、售、使用對(duì)人民身心健康有害的農(nóng)業(yè)投入品。

d）向社會(huì)公布舉報(bào)、投訴電話，對(duì)舉報(bào)保密，舉報(bào)有獎(jiǎng)。讓全社會(huì)支持、監(jiān)督農(nóng)業(yè)投入品管理工作。

S48 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

1005-6114（2017）06-003-002

2017-09-15

陳志紅 Tel:13477460495