大冶市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)中心 皮金松

搞好農(nóng)機(jī)購置補貼工作確保購置補貼真實性是關(guān)鍵

大冶市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)中心 皮金松

為鼓勵和支持農(nóng)民使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，中央財政設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼專項資金。

中央農(nóng)機(jī)購置補貼政策實施14年來，在經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，采取了不同的方法和措施。2015～2017年中央采取的補貼政策是“縮范圍、控定額、促敞開”，在農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平達(dá)到一定高度后，必須提高補貼機(jī)具門檻，各地區(qū)根據(jù)實際需要可進(jìn)一步縮小補貼范圍，科學(xué)準(zhǔn)確地制訂補貼額度，包括單機(jī)補貼額和地區(qū)補貼指標(biāo)，對關(guān)系農(nóng)機(jī)化發(fā)展大局且群眾急需的機(jī)具，在補貼額度內(nèi)敞開補貼，充分體現(xiàn)了中央支持鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人做大做強(qiáng)?？偨Y(jié)提煉購置補貼工作，筆者認(rèn)為要圍繞6個字做好文章，這就是“簡便、優(yōu)質(zhì)、真實”，簡便就是辦理補貼的過程、環(huán)節(jié)盡量簡潔方便；優(yōu)質(zhì)就是通過我們購機(jī)工作人員的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使群眾感受到黨的惠民政策的溫暖，并通過我們對補貼機(jī)具的篩選、監(jiān)管，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品；真實就是國家的惠農(nóng)資金，切實用在了群眾所購機(jī)具的補貼上，群眾運用所購機(jī)具用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；這里真實是購置補貼工作應(yīng)具備的根本屬性，是購置補貼工作的落腳點，是購置補貼工作的基石；只有保證了購機(jī)補貼工作的真實性，才能保證惠農(nóng)資金落到實處，讓群眾受益；下面本人就為什么要確保購置補貼真實性，怎樣確保購置補貼的真實性，提出個人的觀點和建議。

1 歷史上購置補貼存在的問題及產(chǎn)生根源

歷史上大冶市在農(nóng)機(jī)購置補貼這一項目，發(fā)生過被執(zhí)法部門查處的事件，處理了一批人，社會影響極壞，這一教訓(xùn)值得我們認(rèn)真反思，究其原因是少數(shù)執(zhí)行者對國家法律法規(guī)視而不見，私欲膨脹，單機(jī)多次申領(lǐng)補貼，沒有執(zhí)行國家購置補貼政策，沒有做到真實購機(jī)，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外，在近幾年的購置補貼核查中發(fā)現(xiàn)，個別企業(yè)、經(jīng)銷商、農(nóng)戶相互串通，利用購機(jī)不提、少購多補、低配多補等方式，企圖套取國家補貼資金。

2 決定購置補貼工作，需確保其真實性的主要因素

確保購置補貼真實性是規(guī)范實施補貼的基礎(chǔ)，主要由以下因素決定的：

（1）確保購置補貼真實性是黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。黨的十八大以來，中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了更高要求，各級主管部門和監(jiān)督部門加強(qiáng)了對惠農(nóng)資金的監(jiān)管，只有確保購置補貼真實性，才能不違背中央設(shè)置此項補貼的初衷，才符合國家制訂的購置補貼有關(guān)政策，才能經(jīng)受得住各級主管部門和監(jiān)督部門反復(fù)檢查，把購置補貼這一惠民政策辦成黨和政府的“陽光工程”。

（2）確保購置補貼真實性是農(nóng)機(jī)部門履職的需要?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼專項資金使用管理辦法》明確規(guī)定，補貼資金由農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）和財政部門共同組織實施，農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門負(fù)責(zé)項目組織管理，我們要遵循公開、公正、農(nóng)民直接受益的原則，使農(nóng)民充分了解補貼政策，及時公布購機(jī)者信息，接受社會監(jiān)督，保證補貼資金全部補貼到購機(jī)農(nóng)民身上，做到資金到位，機(jī)具到位，服務(wù)到位，使補貼的農(nóng)業(yè)機(jī)械，切實在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮使用，把購置補貼這一惠民政策辦成農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的“亮點工程”。

（3）確保購置補貼的真實性是廣大農(nóng)民群眾的迫切需要。幾年來在與群眾的接觸中，深刻體會到群眾對購置補貼政策期望值很高，茗山鄉(xiāng)一位人大代表在辦補貼過程中就說過：“補貼工作要把各個環(huán)節(jié)抓緊，使資金真正用在農(nóng)業(yè)上，用在農(nóng)民購機(jī)上，防止資金流入少數(shù)人腰包”；我們要扎緊籬笆，把購置補貼這一惠民政策辦成人民群眾的“民心工程”。

3 強(qiáng)化措施，是確保購置補貼真實性的關(guān)鍵

確保購置補貼真實性是一項系統(tǒng)工程，要從隊伍建設(shè)，人員的配備與培養(yǎng)，購機(jī)補貼工作的內(nèi)控制度建設(shè)，重點環(huán)節(jié)的風(fēng)險隱患確認(rèn)與采取相應(yīng)措施，及時處理工作中出現(xiàn)的問題等多個方面來進(jìn)行把握。

3.1 建立一支素質(zhì)過硬的購置補貼工作隊伍，使每個人在工作中不想違規(guī)

搞好購置補貼工作，人是第一要素，要把制度和規(guī)矩挺在前面，建立一支“講紀(jì)律、守規(guī)矩、講廉潔、有擔(dān)當(dāng)”的工作團(tuán)隊，自覺按規(guī)矩辦事，自覺按操作程序辦事，不吃、拿、卡、要，不購買對象戶廉價農(nóng)副產(chǎn)品；同時要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與提高，熟悉各主要農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)具編號的含義，掌握主要農(nóng)業(yè)機(jī)械的配制與工作原理，便于與補貼目錄進(jìn)行比對；要做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，能做事、肯做事、敢做事，提升服務(wù)水平和質(zhì)量。

3.2 完善措施，加強(qiáng)購置補貼風(fēng)險點的監(jiān)管，使個別人不能違規(guī)

3.2.1 驗機(jī)工作是前提

驗機(jī)就是審驗購機(jī)的人和機(jī)具，必須遵守省局制訂的“五見”，即“見人、見機(jī)、見發(fā)票、見固定銘牌、見補貼標(biāo)識”，做到“誰驗機(jī)、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，重點是見機(jī)、見固定銘牌，對機(jī)械明顯已用過或個別部件已用過，銘牌未固定或銘牌時間與機(jī)具新舊程度明顯不一致，有2次申領(lǐng)補貼或少購多補之嫌，要特別注意鑒別；嚴(yán)格按照省局制訂的農(nóng)機(jī)購置補貼產(chǎn)品歸檔信息表中的品目、分檔名稱、機(jī)具型號、配置參數(shù)、中央補貼金額等執(zhí)行；對驗機(jī)過程中所掌握的紙質(zhì)和相片資料存檔備查。

3.2.2 電話抽查工作是基礎(chǔ)

電話抽查工作成本最低，也最為方便，我們要做好補貼前、補貼后的電話抽查工作，既可檢查電話接通率，又可發(fā)現(xiàn)群眾購機(jī)的質(zhì)量問題和其它問題，抽查率達(dá)到100%，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題及時解決。

3.2.3 入戶核查和重點核查是關(guān)鍵

入戶核查就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心根據(jù)購機(jī)辦提供的數(shù)據(jù)資料，逐臺入戶核查，核查率100%，并取得人機(jī)合影、銘牌資料，在行政村公示欄進(jìn)行購機(jī)公示7 d，有關(guān)數(shù)據(jù)上傳購機(jī)辦進(jìn)行比對，爾后進(jìn)行造表結(jié)算，由于每次結(jié)算周期為3個月，從群眾購機(jī)到結(jié)算有一時間段，所以入戶核查對檢查群眾是否真實購機(jī)，顯得尤為重要，重點查實：一是是否購買、提貨，是否存在以舊充新；二是購買機(jī)具是否與目錄一致，是否存在低配多補；三是對可分裝的機(jī)具是否只購其一而申領(lǐng)全額補貼；四是補貼是否虛高而實際價值不值；“誰核查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。重點核查就是對群眾所購的大型機(jī)具，單人一次性多購機(jī)具，容易出問題的機(jī)具，短期內(nèi)數(shù)量變化異常的機(jī)具，由局機(jī)關(guān)、購機(jī)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心組織三方重點核查，這既是對購機(jī)辦工作的檢查，也是對前面所進(jìn)行核查的監(jiān)督。

3.3 及時處理核查中出現(xiàn)的問題，使個別人或企業(yè)不敢違規(guī)

核查中，目前發(fā)現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象有以下3類：

（1）對在核查中發(fā)現(xiàn)的個別群眾違規(guī)問題，如以舊充新、少購多補、低配多補等現(xiàn)象，做到有法理、有根據(jù)、有留底，不和群眾過深糾纏，運用省局明文規(guī)定作廢涉事群眾補貼申請表，對符合補貼目錄要求可低額申報的重新申報。

（2）對生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和購機(jī)戶聯(lián)合起來騙取國家購機(jī)補貼的，對生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商要約談、取證確認(rèn)，一經(jīng)查實按照《湖北省農(nóng)機(jī)購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為處理規(guī)定》上報省局，取消該企業(yè)產(chǎn)品補貼資格，取消經(jīng)銷商補貼產(chǎn)品經(jīng)營資格，把造假的購機(jī)戶打入購置補貼黑名單，永久取消其購置補貼申請資格，并納入社會誠信系統(tǒng)，向社會公布。

（3）群眾所購機(jī)具未按規(guī)定使用2年提前變賣，則按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼專項資金使用管理辦法》的規(guī)定，把違規(guī)者打入購置補貼黑名單。

4 互聯(lián)網(wǎng)+時代購置補貼工作的展望

隨著互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)的廣泛運用，購置補貼工作的申報程序?qū)⒆兊酶雍啽悖奖闳罕姴僮?。農(nóng)民自主購機(jī)后，在發(fā)票日起的規(guī)定時間內(nèi)，向購置補貼服務(wù)終端傳送符合質(zhì)量要求的發(fā)票圖片、機(jī)具銘牌圖片、人機(jī)合影等，提供申請人電話、銀行卡、詳細(xì)地址等相關(guān)信息，填寫購機(jī)承諾書，重點把真實購機(jī)并使用2年寫入承諾內(nèi)容，注明如有違背，國家有權(quán)追回補貼資金；縣級購置補貼部門審驗人員對農(nóng)民上傳資料進(jìn)行審核，符合要求后打印出申請表，爾后通過機(jī)具核驗人員實物核查確認(rèn)，造冊報送財政部門發(fā)放補貼資金；這一改革申報工作由農(nóng)民自主完成，購機(jī)過程中的驗機(jī)工作可以省去，購置補貼工作的重心在確保購置補貼真實性這一關(guān)鍵點上，我們要總結(jié)過去核查工作的成功經(jīng)驗，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+時代的購機(jī)特點，制訂出一套縣級購置補貼核查操作辦法，規(guī)定工作程序、工作要求、工作紀(jì)律等內(nèi)容，保證國家補貼資金的安全。

2017-10-28）