劉海渤

科技興國(guó)，教育優(yōu)先。隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷深入，高校的辦學(xué)規(guī)模在迅速擴(kuò)大，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源模式也產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的改變，由過(guò)去單一的財(cái)政撥款模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐载?cái)政撥款為主，多元化籌措經(jīng)費(fèi)的新格局。在這種形勢(shì)下，高校財(cái)務(wù)活動(dòng)日趨多樣化和復(fù)雜化，高校財(cái)務(wù)管理水平的高低也直接影響到其自身的改革和發(fā)展。在此背景下，如何加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，提高資源的使用效率，培養(yǎng)更多的社會(huì)適用人才以滿足人民對(duì)高等教育大眾化的需求，已經(jīng)成為各高校亟待解決的重要課題。

長(zhǎng)期以來(lái)，各高?！爸亟逃?，輕管理”的現(xiàn)象普遍存在。各類高校的財(cái)務(wù)管理重心仍偏重于經(jīng)濟(jì)核算，以預(yù)算為中心，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行管理；這中間存在許多問(wèn)題，嚴(yán)重制約著學(xué)校的發(fā)展進(jìn)程。自1998年以來(lái)，財(cái)政部為適應(yīng)新形勢(shì)和新情況的需要，制定了許多專項(xiàng)會(huì)計(jì)制度和補(bǔ)充規(guī)定；但就財(cái)務(wù)管理整體而言，其仍不夠全面、完善和規(guī)范，隨之衍生的問(wèn)題也在各方面顯現(xiàn)出來(lái)。管理中存在的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：

第一，資產(chǎn)管理弱化，流失嚴(yán)重。一是資產(chǎn)管理制度不健全，管理職責(zé)不明確。單位缺少統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，多個(gè)部門(mén)，多頭管理，責(zé)權(quán)不明并且相互交叉，出現(xiàn)了“都管又都不管”的低效管理；這形成了管理上的漏洞，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。二是資產(chǎn)賬目登記不及時(shí)、完整。如對(duì)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，財(cái)務(wù)平時(shí)僅計(jì)支出賬，而未及時(shí)計(jì)資產(chǎn)賬；受贈(zèng)資產(chǎn)及無(wú)償劃撥資產(chǎn)未辦理驗(yàn)收入庫(kù)，賬面價(jià)值記載不準(zhǔn)確，賬實(shí)不符。三是學(xué)校缺乏對(duì)資產(chǎn)的專門(mén)管理部門(mén)，資產(chǎn)長(zhǎng)期不清點(diǎn)，管理中未形成定期或不定期的盤(pán)點(diǎn)制度；資產(chǎn)報(bào)廢未嚴(yán)格履行報(bào)廢制度，提前報(bào)廢或超期報(bào)廢的現(xiàn)象普遍存在；財(cái)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)未及時(shí)銷賬。

第二，基本建設(shè)管理不規(guī)范，加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是由于高校工程建設(shè)項(xiàng)目的特殊性，其未嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序辦理，操作不夠規(guī)范，招標(biāo)多流于形式。二是高校部分基建工程材料存在價(jià)格失控的問(wèn)題，建設(shè)單位在價(jià)格上缺乏對(duì)施工單位提供的價(jià)格的監(jiān)控，且甲乙雙方未在開(kāi)工前協(xié)商確定可調(diào)價(jià)差的材料和計(jì)算價(jià)差的方法，導(dǎo)致在結(jié)算價(jià)格上出現(xiàn)不公或扯皮現(xiàn)象。三是個(gè)別高?；?xiàng)目因未竣工結(jié)算、資金缺口未及時(shí)進(jìn)行、固定資產(chǎn)核算金額較大等，造成資產(chǎn)信息不實(shí)。如基建項(xiàng)目已竣工并交付使用，但建設(shè)方長(zhǎng)期掛賬未及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)核算等。特別是有些高校新校區(qū)建設(shè)，所需建設(shè)資金由學(xué)校自籌解決。高校因資金缺口，不僅造成大部分工程雖已完工且交付使用、已完工投資未辦理竣工財(cái)務(wù)決算，但仍未進(jìn)行固定資產(chǎn)核算的情況；而且造成學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高，通過(guò)銀行貸款再籌集資金的難度較大以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增大的后果。

第三，科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，監(jiān)控失效。高校的科研經(jīng)費(fèi)分為橫向課題和縱向課題兩種，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道廣泛，課題名目繁多，特別是隨著橫向科研收入的增加，高校的科研經(jīng)費(fèi)管理也產(chǎn)生了諸多問(wèn)題。學(xué)校因鼓勵(lì)教師爭(zhēng)取更多的科研經(jīng)費(fèi)，而忽視了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，致使科研資金和資產(chǎn)流失嚴(yán)重。有的科研人員用虛假發(fā)票或與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的票據(jù)套取科研經(jīng)費(fèi)；有的科研人員想方設(shè)法將個(gè)人及家庭生活開(kāi)支列為科研費(fèi)用，將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)；更有甚者，采用虛構(gòu)人物或冒用、借用學(xué)生身份套取科研人工費(fèi)，作為該課題組成員的津貼，從而達(dá)到多發(fā)現(xiàn)金以規(guī)避個(gè)人所得稅的目的。另外，部分科研人員在校外承接項(xiàng)目，資金不進(jìn)入學(xué)校、逃避管理費(fèi)、避開(kāi)資金的監(jiān)管，但卻利用學(xué)校的設(shè)備資源進(jìn)行科研工作；個(gè)人用于科研研究或申請(qǐng)專利技術(shù)的費(fèi)用由院校報(bào)銷，但私自轉(zhuǎn)讓科研成果或?qū)＠夹g(shù)，轉(zhuǎn)讓收益歸自己所有，風(fēng)險(xiǎn)卻歸院校負(fù)擔(dān)。最終使得學(xué)校得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，科研經(jīng)費(fèi)的使用也未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第四，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，內(nèi)部控制薄弱。部分高校內(nèi)部控制內(nèi)容和范圍不全面，內(nèi)部控制執(zhí)行弱化，監(jiān)督制約機(jī)制不健全，沒(méi)有達(dá)到《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的內(nèi)部控制的要求。主要表現(xiàn)為：一是內(nèi)部控制的范圍不全面。比如部分住宿費(fèi)、學(xué)費(fèi)委托后勤部門(mén)收取，未及時(shí)上繳存留賬外，失去監(jiān)控；學(xué)校因基建資金緊張而將住宿費(fèi)、學(xué)費(fèi)截留挪用。此外，個(gè)別高校部分往來(lái)款長(zhǎng)期掛賬，未及時(shí)進(jìn)行清理。二是內(nèi)部控制的內(nèi)容不全面。如有些高校未建立重大建設(shè)和投資項(xiàng)目論證、決策機(jī)制等內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致對(duì)外投資決策失誤，造成投資損失。三是內(nèi)部控制執(zhí)行不到位。有些學(xué)校雖建立有內(nèi)部控制制度，但沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，制度形同擺設(shè)。

第五，高校財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)有待提高。伴隨高等教育的大眾化趨勢(shì)，高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的空間不斷拓展，財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容不斷豐富。長(zhǎng)期以來(lái)，高校在強(qiáng)調(diào)以教學(xué)、科研為中心的同時(shí)，忽視了財(cái)務(wù)管理在高校建設(shè)和發(fā)展中的作用。有的高校將一些不具備財(cái)務(wù)管理知識(shí)的人安排在高校財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)崗位，而專業(yè)財(cái)務(wù)人員往往只是高校的記賬員、出納員，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行、外行管理內(nèi)行。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理。財(cái)務(wù)人員知識(shí)老化，職業(yè)判斷、溝通協(xié)調(diào)能力差，不能運(yùn)用新技術(shù)、方法去分析判斷，更談不上為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀、助手和進(jìn)行財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新。這些現(xiàn)象都嚴(yán)重阻礙了高校財(cái)務(wù)水平的提高。

上文通過(guò)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題的揭示，從問(wèn)題的嚴(yán)重性、迫切性和可操作性的角度考慮，高?？梢圆扇∫韵聨追矫娴拇胧┘右愿倪M(jìn)，從而從整體上提高自身的財(cái)務(wù)管理水平。

第一，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制度，完善資產(chǎn)管理流程。一是對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行雙重管理，即單位會(huì)計(jì)按現(xiàn)行制度進(jìn)行總括記賬管理，使用固定資產(chǎn)的責(zé)任部門(mén)實(shí)行責(zé)任管理，責(zé)任部門(mén)設(shè)置臺(tái)賬，記載使用、維修、保養(yǎng)情況，并確定責(zé)任期固定資產(chǎn)完好率、利用率的考核指標(biāo)。二是推行固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制，即對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)、使用、調(diào)撥、報(bào)損、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理控制。三是建立（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）（上接第頁(yè)）固定資產(chǎn)及存貨的定期盤(pán)點(diǎn)和檢查制度。采取資產(chǎn)記錄、實(shí)物保管、定期盤(pán)點(diǎn)、賬實(shí)核對(duì)等措施，確保資產(chǎn)的安全、完整；對(duì)盤(pán)盈、盤(pán)虧、毀損的存貨，及時(shí)查明原因，形成書(shū)面上報(bào)文件，納入成本核算范圍。

第二，規(guī)范基本建設(shè)行為，建立項(xiàng)目評(píng)審、論證制度。一是嚴(yán)格控制基建支出，精打細(xì)算，最大限度地提高資金使用效益。二是加強(qiáng)校園建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，強(qiáng)化項(xiàng)目前期論證，全面推行項(xiàng)目設(shè)計(jì)的招投標(biāo)和專家評(píng)審制度；對(duì)于重大投資要建立項(xiàng)目決策人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制和投資績(jī)效問(wèn)責(zé)制；加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程施工、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，進(jìn)一步規(guī)范高校建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量。

第三，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。一是應(yīng)將取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，無(wú)論其資金來(lái)源渠道，均作為學(xué)校收入，全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理、集中核算，以確保科研經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。二是要不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出監(jiān)督，對(duì)超過(guò)科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、沒(méi)有納入科研項(xiàng)目預(yù)算的、與本項(xiàng)目?jī)?nèi)容無(wú)關(guān)以及國(guó)家和學(xué)校明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目，不得在科研經(jīng)費(fèi)中列支。

第四，強(qiáng)化校級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一監(jiān)管作用，加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。配備具有相應(yīng)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱的財(cái)會(huì)人員，不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的法律觀念、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和職業(yè)道德修養(yǎng)，營(yíng)造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍；加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)工作，正確使用會(huì)計(jì)科目，按預(yù)算科目級(jí)次合理歸集和分?jǐn)偢黜?xiàng)費(fèi)用；嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)成本核算，充分發(fā)揮其會(huì)計(jì)工作的核算與監(jiān)督職能，在做好傳統(tǒng)的記賬、算賬、報(bào)賬等工作的同時(shí)，做好學(xué)校財(cái)務(wù)的預(yù)測(cè)、控制、分析和管理等各項(xiàng)工作；把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以提高資金使用效率、開(kāi)拓資金來(lái)源、提高辦學(xué)效益上來(lái)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管職能，使高校的資源效益達(dá)到最大。

第五，建立有效的內(nèi)部控制體系和制度。在會(huì)計(jì)部門(mén)常規(guī)性會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，高校要對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行日常性和周期性核查，成立內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)，通過(guò)內(nèi)部常規(guī)審計(jì)、離任審計(jì)、落實(shí)舉報(bào)、監(jiān)督審查等手段，對(duì)會(huì)計(jì)部門(mén)實(shí)施內(nèi)部控制，建立以查堵為主的監(jiān)控防線。同時(shí)，要建立健全防止亂收費(fèi)、私設(shè)小金庫(kù)的各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確責(zé)任，劃分責(zé)任范圍。從高校領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)察部門(mén)的負(fù)責(zé)人，到全校各系部處室單位負(fù)責(zé)人，都要嚴(yán)格履行各自職責(zé)，層層防范，層層落實(shí)；在建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的過(guò)程中，要注意做到責(zé)、權(quán)、利三者相結(jié)合，獎(jiǎng)罰分明。

總之，面對(duì)越來(lái)越激烈的教育市場(chǎng)資源競(jìng)爭(zhēng)和越來(lái)越復(fù)雜的財(cái)務(wù)關(guān)系，高校必須加大財(cái)務(wù)管理力度，更新觀念、不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的核心作用，促使高校教育事業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（作者單位為遼寧光輝資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司）