邯鄲市騰宇水資源技術(shù)咨詢有限公司 蘇靜

淺析非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)問(wèn)題及構(gòu)建對(duì)策

邯鄲市騰宇水資源技術(shù)咨詢有限公司 蘇靜

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度建設(shè)是提高社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的重要舉措。水資源技術(shù)咨詢服是以合理配置水資源為最終目的，具有一定的社會(huì)公益性。非營(yíng)利組織為進(jìn)行必要的活動(dòng)必須要具備一定的盈利能力。本文首先分析非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的必要性，進(jìn)而結(jié)合水資源技術(shù)咨詢服務(wù)事業(yè)闡述非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題，最后提出構(gòu)建財(cái)務(wù)管理制度的對(duì)策。

非營(yíng)利組織；財(cái)務(wù)問(wèn)題；對(duì)策

非營(yíng)利組織是不以營(yíng)利為目的的組織，其運(yùn)作并不是為了產(chǎn)生利益，但是基于日?；顒?dòng)的需要，非營(yíng)利組織必須要有一定的收益。隨著我國(guó)水利工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，水資源技術(shù)咨詢業(yè)務(wù)也日益擴(kuò)大，水資源技術(shù)咨詢服務(wù)的公益性，決定了水資源技術(shù)咨詢服務(wù)企業(yè)可以被納入到非營(yíng)利組織體系中。在高度反腐倡廉的形勢(shì)下，非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)舞弊現(xiàn)象已經(jīng)很少了，但是財(cái)務(wù)管理問(wèn)題仍然比較突出，本文將結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的闡述。

1 非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度建設(shè)的必要性

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度是用于規(guī)范非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的行為規(guī)則，健全的財(cái)務(wù)制度能夠?yàn)榉菭I(yíng)利組織的財(cái)務(wù)運(yùn)行提供科學(xué)的指導(dǎo)與依據(jù)。首先財(cái)務(wù)制度可以節(jié)省企業(yè)的成本支出，提高服務(wù)質(zhì)量。雖然非營(yíng)利組織不以盈利為目的，但是通過(guò)制定科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度可以避免組織盲目性的資產(chǎn)管理。例如非營(yíng)利性組織通過(guò)建立內(nèi)部控制制度可以將組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)控制在低風(fēng)險(xiǎn)層次，避免因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致資金損失。其次，財(cái)務(wù)制度可以提高非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)的工作效益。完善的制度規(guī)定可以為財(cái)務(wù)工作人員提供工作依據(jù)，從而大大提高財(cái)務(wù)工作的效率。例如組織按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行披露，從而使得財(cái)務(wù)工作合法合規(guī)。

2 非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度建設(shè)存在的問(wèn)題

相比營(yíng)利性組織而言非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)制度建設(shè)存在滯后性，在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)上也存在不少問(wèn)題。

一是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)缺乏完善的外部監(jiān)督機(jī)制。雖然我國(guó)對(duì)于非營(yíng)利組織的監(jiān)督進(jìn)行了明確的規(guī)定，但是由于非營(yíng)利組織不是以盈利為目的的，因此在實(shí)踐中，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督表現(xiàn)得不積極。例如國(guó)家審計(jì)部門忽視非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，另外基于非營(yíng)利組織內(nèi)部監(jiān)督意識(shí)淡薄因素的影響使得組織內(nèi)部的審計(jì)職能也沒(méi)有得到良好的發(fā)揮。

二是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)比較大。雖然組織不具有營(yíng)利性，但是由于水利資源建設(shè)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)性，不可抗力因素比較多，水利建設(shè)周期長(zhǎng)，資產(chǎn)負(fù)債率高，因此在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理上具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，但是組織內(nèi)部的管理人員卻沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)因素的存在，導(dǎo)致組織財(cái)務(wù)管理工作風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)比較大。

三是財(cái)務(wù)管理方法不規(guī)范，手段落后。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理方法應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)法律實(shí)施，但是在實(shí)踐中卻存在預(yù)算管理制度不健全、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)薄弱以及專項(xiàng)資金被挪用的現(xiàn)象。更為重要的是非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)偏低，甚至部分財(cái)務(wù)工作人員還存在徇私舞弊的錯(cuò)誤思想。

四是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度缺乏實(shí)效性考核。目前組織財(cái)務(wù)制度缺少績(jī)效考核，導(dǎo)致財(cái)務(wù)崗位未按照不相容崗位的原則進(jìn)行設(shè)置，另外也沒(méi)有建立事前、事中以及事后的內(nèi)部控制模式。

3 構(gòu)建非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度的對(duì)策

我國(guó)非營(yíng)利組織快速發(fā)展，強(qiáng)化非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度是規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作水平的重要手段，因此要積極構(gòu)建非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度。

3.1 健全我國(guó)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度的宣傳

健全非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理制度就必須從國(guó)家層面出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，并且加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有制度的宣傳。首先，國(guó)家立法機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)管理部門要聯(lián)合頒布關(guān)于非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)政策，明確非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容以及職責(zé)規(guī)范等，為實(shí)踐操作提供指導(dǎo)。其次，非營(yíng)利組織要積極學(xué)習(xí)國(guó)家、省市制定的相關(guān)政策文件。河北省頒布的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法鼓勵(lì)單位組織財(cái)務(wù)人員積極學(xué)習(xí)，掌握固定資產(chǎn)的核算方法以及內(nèi)部控制等，以便更好地做好財(cái)務(wù)管理工作。

3.2 完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是財(cái)務(wù)管理制度的基本內(nèi)容，也是提高財(cái)務(wù)管理水平的必然選擇。首先，非營(yíng)利組織要建立合理的財(cái)務(wù)組織體系，根據(jù)非營(yíng)利組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)明確不同崗位的職責(zé)，規(guī)范工作范圍，強(qiáng)化工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。其次，建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。一方面要明確內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，避免內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)受到管理者的影響；另一方面要建立全過(guò)程的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，改變傳統(tǒng)的事后審計(jì)的模式，將監(jiān)督融入到財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程，以此提高財(cái)務(wù)工作水平。最后，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)工作的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，針對(duì)已存在的問(wèn)題提出修改建議和措施，并根據(jù)實(shí)際及時(shí)加以調(diào)整、改進(jìn)和優(yōu)化。

3.3 構(gòu)建財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)

資金是非營(yíng)利組織發(fā)展的關(guān)鍵，在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下非營(yíng)利組織要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用。為確保資金在正常軌道上的流轉(zhuǎn)狀況，組織要制定出相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度規(guī)范，發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，組織可以運(yùn)用ERP管理系統(tǒng)進(jìn)行輔助管理。例如為資金流動(dòng)設(shè)置級(jí)別權(quán)限，各級(jí)別員工需嚴(yán)格按照相應(yīng)的權(quán)限，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)開展工作，避免由于人為因素，使得經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)出現(xiàn)不合法、不合規(guī)或不合理的情況，保證決策能夠得到正確執(zhí)行。

[1]鄒瑤.論企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度審計(jì)[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2013(10).

[2]張曉光.我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].品牌(下半月),2015(03).