湖北省農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng) 劉長(zhǎng)華

依法促進(jìn)提質(zhì)增效結(jié)碩果 改革引領(lǐng)跨越趕超譜新篇
——寫在《湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》實(shí)施10周年之際

湖北省農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng) 劉長(zhǎng)華

2007年10月1日《湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的頒布實(shí)施標(biāo)志著湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)入了依法促進(jìn)的新階段。全省各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》賦予的各項(xiàng)法定職責(zé)，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面、快速、健康發(fā)展，為增強(qiáng)湖北省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食連年豐產(chǎn)與農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)“四化同步”推進(jìn)提供了有力支撐。

1 10年的跨越

過(guò)去的10年，湖北省支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系逐步確立與完善，全省農(nóng)機(jī)裝備水平、農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、農(nóng)機(jī)科技應(yīng)用水平、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平快速提升，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到67.4%，較10年前提升了22.7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了由人畜力作業(yè)為主向以機(jī)械作業(yè)為主的歷史性大跨越。

1.1 農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

10年來(lái)，全省農(nóng)機(jī)裝備總量不斷增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力先后跨過(guò)3 000萬(wàn)、4 000萬(wàn)kW兩個(gè)大臺(tái)階，達(dá)到4 600萬(wàn)kW，比2007年的2 263萬(wàn)kW增加2 337萬(wàn)kW，增長(zhǎng)103%；拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)保有量分別達(dá)到133萬(wàn)臺(tái)、9.8萬(wàn)臺(tái)和6.6萬(wàn)臺(tái)，分別是2007年的2.08倍、3.63倍和41.25倍。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)加快向大功率、多功能、高性能方向發(fā)展，覆蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)，服務(wù)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

1.2 農(nóng)機(jī)作業(yè)水平穩(wěn)步提高、領(lǐng)域不斷拓展

10年來(lái)，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平穩(wěn)步提升，規(guī)?；⑷袒找娉蔀檗r(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新亮點(diǎn)。截至2016年底，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到67.4%，比2007年提高22.7個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)2.27個(gè)百分點(diǎn)。水稻和油菜耕種收綜合機(jī)械化水平分別高出全國(guó)平均水平10個(gè)和15個(gè)百分點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平。農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物、由大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)、由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面拓展。

1.3 農(nóng)機(jī)科技水平持續(xù)提升、瓶頸不斷突破

10年來(lái)，受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等多種利好政策驅(qū)動(dòng)，湖北省農(nóng)機(jī)市場(chǎng)產(chǎn)銷兩旺，帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)振興發(fā)展。湖北省農(nóng)機(jī)自主研發(fā)能力顯著增強(qiáng)，高性能、大功率、精準(zhǔn)節(jié)能型裝備研發(fā)制造取得重大突破，主要農(nóng)作物機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)瓶頸不斷得到破解，旋耕施肥播種等復(fù)式作業(yè)機(jī)械，新型植保和養(yǎng)殖機(jī)械，林特產(chǎn)品生產(chǎn)及加工機(jī)械等不斷推向市場(chǎng)。農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值、銷售產(chǎn)值和利潤(rùn)均創(chuàng)歷史最高水平。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合成為各方共識(shí)，適應(yīng)機(jī)械化的良種、良法、良技加快應(yīng)用，先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的新型農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)得到大范圍推廣應(yīng)用。

1.4 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)蓬勃發(fā)展、規(guī)模不斷擴(kuò)大

10年來(lái)，各級(jí)黨委政府高度重視農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育，從購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策、財(cái)政扶持、項(xiàng)目?jī)A斜以及規(guī)范運(yùn)作等方面，加大對(duì)農(nóng)機(jī)新型服務(wù)主體的扶持力度，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)提質(zhì)增效。截至2016年底，全省農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)合作社等各類新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量分別超過(guò)8 100個(gè)、2 100個(gè)，從業(yè)人員達(dá)12萬(wàn)人，他們承擔(dān)了全省一半以上的農(nóng)機(jī)作業(yè)量，農(nóng)民農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入超過(guò)100億元。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)日益成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的突出亮點(diǎn)，在緩解農(nóng)村“空心化”突出矛盾，解決“誰(shuí)來(lái)種田、怎樣種田”現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了重要作用。

1.5 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)平穩(wěn)、監(jiān)管不斷強(qiáng)化

10年來(lái)，各地以“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建為主線，健全“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門配合、群眾參與”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制；全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)厲打擊違規(guī)上牌行為，堅(jiān)持依法監(jiān)理，強(qiáng)化監(jiān)理干部依法行政意識(shí)，落實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理惠農(nóng)政策，推廣免費(fèi)監(jiān)理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。全省農(nóng)機(jī)監(jiān)理“三率”（上牌率、檢驗(yàn)率和持證率）水平分別由2007年的12.35%、40.21%和27.56%，提高到2016年的65%、80%和70%。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)保持平穩(wěn)，農(nóng)機(jī)重特大事故得到有效遏制，在依法促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮了壓艙石作用。

2 共同的努力

10年來(lái)，全省各級(jí)各部門依法履責(zé)合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，成就了湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展史上投入之大前所未有、發(fā)展環(huán)境之優(yōu)前所未有、發(fā)展速度之快前所未有的黃金10年。

2.1 大力宣傳貫徹《條例》，優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境

《條例》實(shí)施以來(lái)，連續(xù)多年的省委一號(hào)文件和“十一五”“十二五”及“十三五”湖北省發(fā)展規(guī)劃綱要等都提出了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的明確要求和配套措施；2009年和2012年省政府相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等，從科研開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)流通、質(zhì)量保障、推廣使用和社會(huì)化服務(wù)等方面，落實(shí)了具體的支持政策。全省各地區(qū)各部門通過(guò)舉辦座談會(huì)、培訓(xùn)班、法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽等多種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，深入宣傳貫徹《湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》，關(guān)心農(nóng)業(yè)機(jī)械化、支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化、發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，逐步成為社會(huì)的普遍共識(shí)和社會(huì)各界的自覺(jué)行動(dòng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。

2.2 積極落實(shí)扶持政策，夯實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展基礎(chǔ)

各級(jí)黨委政府拿出“真金白銀”，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的扶持力度。10年來(lái)，中央安排湖北購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金達(dá)79.4億元，補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具330多萬(wàn)臺(tái)（套），惠及農(nóng)戶150多萬(wàn)戶；省級(jí)財(cái)政累計(jì)安排1.81億元，著力健全農(nóng)機(jī)公共和社會(huì)化服務(wù)體系，加快節(jié)能環(huán)保農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)的推廣應(yīng)用。同時(shí)，各地財(cái)政也不斷加大投入，撬動(dòng)社會(huì)各界投資達(dá)500多億元改善農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升農(nóng)機(jī)應(yīng)用水平和部門服務(wù)能力。湖北省一個(gè)以財(cái)政資金為導(dǎo)向、農(nóng)民投入為主體、社會(huì)資本共同參與的多元化投入機(jī)制基本建立，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平不斷提升，服務(wù)環(huán)節(jié)從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后全面拓展，有效滿足了廣大農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)需求。

2.3 認(rèn)真履行法律職責(zé)，各方合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、紀(jì)律監(jiān)察、科技、質(zhì)檢、公安、安全生產(chǎn)、交通和農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門緊密協(xié)作，合力推動(dòng)《條例》和扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展政策的貫徹落實(shí)。加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助政策的落實(shí)力度，努力確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼政策科學(xué)、規(guī)范、高效、廉潔實(shí)施；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科研和技術(shù)推廣，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)業(yè)機(jī)械化與信息化互促共進(jìn)；加快農(nóng)機(jī)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體培育，推動(dòng)解決“誰(shuí)來(lái)種田”和“怎樣種田”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；堅(jiān)持農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量一起抓，嚴(yán)把機(jī)具推廣鑒定關(guān)口和補(bǔ)貼準(zhǔn)入關(guān)口；實(shí)施依法免費(fèi)監(jiān)理，深入開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建，狠抓農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)、隱患排查、宣傳教育等工作，農(nóng)機(jī)田間作業(yè)事故數(shù)量明顯下降。

2.4 深化體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)

通過(guò)實(shí)施農(nóng)機(jī)作業(yè)水平提升工程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)機(jī)具敞開(kāi)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)、組建農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)盟和電商銷售農(nóng)機(jī)試點(diǎn)等一系列有效措施，有效釋放了農(nóng)業(yè)機(jī)械化活力、挖掘了潛力，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量得到明顯提升。尤其是黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，深化全面全程機(jī)械化示范創(chuàng)建，不斷打造農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的升級(jí)版，農(nóng)業(yè)機(jī)械化逐步突破單一發(fā)展格局，呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)、全面發(fā)展的喜人格局，規(guī)模化、全程化、全面化、生態(tài)化成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新亮點(diǎn)。

3 寶貴的經(jīng)驗(yàn)

《條例》頒布10年，在湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展史上已然留下了濃墨重彩的一筆，其取得的發(fā)展成就必將鐫刻于中國(guó)夢(mèng)湖北篇波瀾壯闊的歷史進(jìn)程之中，而其積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)也必將指引湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得更大的發(fā)展成就。

3.1 必須堅(jiān)持農(nóng)民群眾的主體地位，尊重農(nóng)民群眾的選擇和創(chuàng)造，這是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主體。任何新技術(shù)的推廣應(yīng)用，都要以增加農(nóng)民的收益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性為前提。10年來(lái)，全省各地充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)，圍繞增產(chǎn)增收，通過(guò)做給農(nóng)民看、帶領(lǐng)農(nóng)民干，開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)示范推廣與演示；充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)農(nóng)民大膽探索農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)服務(wù)的新形式，并及時(shí)進(jìn)行總結(jié)推廣，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展注入了源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

3.2 必須堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)積極性，這是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的根本出路

市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。10年來(lái)，湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，正是得益于農(nóng)機(jī)行業(yè)市場(chǎng)化改革的持續(xù)深化和市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，得益于“有為的政府”和“有效的市場(chǎng)”兩個(gè)積極性的充分調(diào)動(dòng)。農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)按照市場(chǎng)需求不斷地調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)出農(nóng)民所需要的農(nóng)業(yè)機(jī)械。農(nóng)機(jī)大戶和各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織根據(jù)市場(chǎng)需求，不斷探索開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)、代耕代種等農(nóng)機(jī)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)，因應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的期盼。與此同時(shí)，各級(jí)政府不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本持續(xù)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的支持，起到了“四兩撥千斤”的重要作用。

3.3 必須堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、機(jī)械化與信息化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化與多種形式的適度規(guī)模相融合，這是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要保證

推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，涉及機(jī)械研發(fā)制造、土地環(huán)境、品種選育、農(nóng)藝栽培、加工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式等多個(gè)方面。10年來(lái)，湖北省積極搭建“政產(chǎn)學(xué)研推用”農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合交流平臺(tái)，加強(qiáng)各相關(guān)涉農(nóng)部門間的溝通聯(lián)系與協(xié)調(diào)配合，有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)范、農(nóng)藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)藝融合模式研究，促進(jìn)了作物品種、栽培模式、土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)機(jī)作業(yè)的相互適應(yīng)、有機(jī)融合；積極應(yīng)用現(xiàn)代信息化技術(shù)，提高機(jī)械的智能化水平，有效促進(jìn)了關(guān)鍵技術(shù)的突破和先進(jìn)適用技術(shù)的大規(guī)模推廣應(yīng)用。

3.4 必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、梯度推進(jìn)的方針，這是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展有效路徑

湖北省地形地貌復(fù)雜，資源稟賦、農(nóng)業(yè)耕作方式差別很大，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須因時(shí)因地精準(zhǔn)施策。10年來(lái)，各地根據(jù)各自自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，圍繞重點(diǎn)作物、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化發(fā)展分類施策，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，示范推廣，穩(wěn)步推進(jìn)，以單項(xiàng)突破帶動(dòng)全程、全面發(fā)展，逐步形成了各具特色、行之有效的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展路徑，構(gòu)建起多層次、分步驟，重點(diǎn)突出、特色鮮明的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展格局，農(nóng)業(yè)機(jī)械化正在實(shí)現(xiàn)由個(gè)別作物單一環(huán)節(jié)的“要素串聯(lián)”到“環(huán)節(jié)剖面”的全程全面提檔升級(jí)。

4 更高的目標(biāo)

當(dāng)前,隨著農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工成本不斷攀升和農(nóng)民勞動(dòng)觀念深刻變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域迫切要求加快推進(jìn)“機(jī)器換人”，以實(shí)現(xiàn)提效率、穩(wěn)生產(chǎn)、降成本、增效益的目標(biāo)?？梢灶A(yù)料，農(nóng)業(yè)機(jī)械化將深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣泛領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展會(huì)迎來(lái)又一個(gè)可期待的“黃金期”和戰(zhàn)略機(jī)遇期。與此同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，目前農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要和農(nóng)民的強(qiáng)勁需求還有差距，還存在環(huán)節(jié)間、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間發(fā)展不盡平衡的問(wèn)題，存在農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)機(jī)械化與信息化配套不夠協(xié)調(diào)的問(wèn)題，存在機(jī)具增長(zhǎng)與利用率提高不能同步、效益遞減的問(wèn)題，存在“無(wú)機(jī)可用”“無(wú)好機(jī)用”“有機(jī)難用”的問(wèn)題，存在農(nóng)機(jī)作業(yè)組織、宜機(jī)條件和公共服務(wù)滯后的問(wèn)題。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要順應(yīng)新形勢(shì)、新要求，全面貫徹落實(shí)“五大發(fā)展”理念和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面、全程、高質(zhì)、高效發(fā)展為目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點(diǎn)，聚焦重大問(wèn)題，著力改革創(chuàng)新，補(bǔ)齊發(fā)展短板、優(yōu)化促進(jìn)機(jī)制、增添發(fā)展動(dòng)能、提升供給效能，著力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給端能力、質(zhì)量和效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、服務(wù)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平和服務(wù)能力，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)有力的物質(zhì)技術(shù)支撐。力爭(zhēng)到2020年全省主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%以上，進(jìn)入高級(jí)階段。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全程全面機(jī)械化。為實(shí)現(xiàn)未來(lái)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)，全省農(nóng)機(jī)部門將重點(diǎn)在以下4個(gè)方面下功夫：

4.1 深化科技創(chuàng)新，在提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品供給能力上下功夫

重點(diǎn)抓好農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持研發(fā)制造，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的短板。以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套、增產(chǎn)增效并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)為基本要求，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和全程機(jī)械化需求，以推進(jìn)作物品種、栽培技術(shù)與機(jī)械裝備集成配套和生產(chǎn)全過(guò)程各環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)配套，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化、規(guī)模化的全程機(jī)械化生產(chǎn)體系為牽引，解決“有沒(méi)有”與解決“好不好”并重，以短板機(jī)具、高端產(chǎn)品、智能裝備為主攻方向，自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新結(jié)合，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新，多出成果、出好成果，快出成果、快推成果，大力增加高效、節(jié)本、綠色、智能機(jī)械的有效供給，提升技術(shù)集成配套和推廣應(yīng)用水平。

4.2 深化“三個(gè)融合”，在完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)體系上下功夫

大力推進(jìn)機(jī)械化與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)融合，積極探索“機(jī)農(nóng)合一”和“機(jī)農(nóng)聯(lián)姻”等新機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)事融合，在生產(chǎn)資料供應(yīng)、機(jī)械作業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品烘干倉(cāng)儲(chǔ)加工全產(chǎn)業(yè)鏈等方面，形成全程機(jī)械化解決方案和配套作業(yè)服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)配套化、產(chǎn)業(yè)化水平。大力推進(jìn)機(jī)械化信息化融合，促進(jìn)信息化與農(nóng)機(jī)裝備、作業(yè)生產(chǎn)、管理服務(wù)深度融合，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”和移動(dòng)通訊條件下農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)調(diào)度監(jiān)管、維修配件服務(wù)、供需對(duì)接、天氣路況服務(wù)等要素集成的新模式、新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)和社會(huì)化服務(wù)的效率效益。

4.3 深化部門合作，在改善農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的外部條件上下功夫

打破傳統(tǒng)思維方式和工作定式，樹(shù)立良種、良法、良田、良機(jī)“四良”協(xié)調(diào)推進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展理念，搭建“政產(chǎn)學(xué)研推用”農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合交流平臺(tái)，深化涉農(nóng)部門間的交流合作，完善農(nóng)機(jī)化政策、規(guī)劃、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、考核等各種機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)機(jī)械化與品種選育、栽培方式改良、種植制度改革、農(nóng)田基本建設(shè)、土地整治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)的適應(yīng)性。特別是在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的項(xiàng)目建設(shè)中，要按照農(nóng)機(jī)作業(yè)的要求，優(yōu)化機(jī)耕道、生產(chǎn)路布局，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)便捷度，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造更好的“宜機(jī)”條件。

4.4 深化政策引導(dǎo)，在提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)水平上下功夫

創(chuàng)新農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)服務(wù)作業(yè)方式提高農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)供給效能。一方面，要在加快培育農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，積極探索發(fā)展多元化、多業(yè)態(tài)、多模式的社會(huì)化農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織形態(tài)，做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織；另一方面，要大力推行訂單作業(yè)、代耕代種、土地托管、承包作業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+供需對(duì)接”等多種作業(yè)組織對(duì)接方式和服務(wù)模式，推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織與其他農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)合協(xié)作，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)供需對(duì)接的有效性、組織調(diào)度的精準(zhǔn)性、作業(yè)保障的可靠性，降低交易成本，提高作業(yè)服務(wù)效率，增加經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)活力。

貫徹落實(shí)《條例》是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)部門將以《條例》實(shí)施10周年為新起點(diǎn)，與有關(guān)部門一起共同促進(jìn)《條例》的全面貫徹落實(shí)，爭(zhēng)取使湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”下實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，在中級(jí)階段向高級(jí)階段轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

2017-09-30）