全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃

“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是大力推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年) 》總體要求，結(jié)合漁業(yè)實(shí)際，制定《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》。

一、重大成就與面臨形勢(shì)

（一）“十二五”漁業(yè)發(fā)展成效顯著

“十二五”是我國(guó)漁業(yè)快速發(fā)展的五年，也是漁業(yè)發(fā)展歷史進(jìn)程中具有鮮明里程碑意義的五年。漁業(yè)成為國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕11號(hào)），召開(kāi)全國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作電視電話(huà)會(huì)議，提出把現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)放在突出位置，使之走在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前列，努力建設(shè)現(xiàn)代化漁業(yè)強(qiáng)國(guó)。漁業(yè)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、加工流通業(yè)、增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步建立。水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到6700萬(wàn)噸，養(yǎng)捕比例由“十一五”末的71:29提高到74:26。全國(guó)漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到11328.7億元，漁業(yè)增加值達(dá)到6416.36億元，漁民人均純收入達(dá)到15594.83元，水產(chǎn)品人均占有量48.65公斤，水產(chǎn)品進(jìn)出口額達(dá)到203.33億美元，貿(mào)易順差113.51億美元。強(qiáng)漁惠漁政策力度加大。“十二五”期間，中央漁業(yè)基本建設(shè)投資達(dá)到157.51億元，財(cái)政支持資金達(dá)到1290.52億元，分別比“十一五”期間增長(zhǎng)4.15倍和1.54倍。啟動(dòng)實(shí)施以船為家漁民上岸安居工程和漁船更新改造工程。漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策改革取得重大突破。漁業(yè)生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度不斷加大，人工魚(yú)礁和海洋牧場(chǎng)建設(shè)得到加強(qiáng)，增殖放流效果顯著。新建國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)272個(gè)，總數(shù)達(dá)到492個(gè)。新建國(guó)家級(jí)水生生物自然保護(hù)區(qū)8個(gè)，總數(shù)達(dá)到23個(gè)。海洋伏季休漁和長(zhǎng)江、珠江禁漁期制度順利實(shí)施。漁業(yè)科技支撐不斷增強(qiáng)。漁業(yè)科技與推廣投入大幅增加，漁業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化能力增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，漁業(yè)科技共獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)11項(xiàng)，省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)300余項(xiàng)，審定新品種68個(gè)，發(fā)布實(shí)施漁業(yè)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)291項(xiàng)。漁業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58 %。依法治漁能力顯著提升。清理整治“絕戶(hù)網(wǎng)”和打擊涉漁“三無(wú)”船舶專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得積極進(jìn)展，取締涉漁“三無(wú)”船舶1.67萬(wàn)艘、違規(guī)漁具55萬(wàn)張（頂）。漁業(yè)法制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，《漁業(yè)法》啟動(dòng)修訂。漁業(yè)安全保障水平逐步提高。 “平安漁業(yè)示范縣”和“文明漁港”創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，水產(chǎn)品質(zhì)量安全持續(xù)穩(wěn)定向好，產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，沒(méi)有發(fā)生重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。漁業(yè)“走出去”步伐加快。2015年，全國(guó)遠(yuǎn)洋漁船達(dá)到2512艘，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量219萬(wàn)噸，船隊(duì)規(guī)模和產(chǎn)量居世界前列。國(guó)際合作成果豐富，積極參與國(guó)際規(guī)則制定，加入南太平洋、北太平洋等區(qū)域性公海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和管理公約，國(guó)際漁業(yè)權(quán)利得到鞏固；周邊漁業(yè)關(guān)系和漁業(yè)秩序保持穩(wěn)定，中日、中韓、中越周邊協(xié)定繼續(xù)順利執(zhí)行；雙邊漁業(yè)合作進(jìn)一步拓展。

（二）漁業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)加大

“十三五”現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生深刻變化。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。雖然水產(chǎn)品供給總量充足，但結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題非常突出，漁業(yè)發(fā)展的深層次矛盾集中顯現(xiàn)。資源環(huán)境約束趨緊，傳統(tǒng)漁業(yè)水域不斷減少，漁業(yè)發(fā)展空間受限。水域環(huán)境污染依然嚴(yán)重，過(guò)度捕撈長(zhǎng)期存在，涉水工程建設(shè)不斷增加，主要魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)退化，漁業(yè)資源日趨衰退，珍稀水生野生動(dòng)物瀕危程度加劇，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的難度加大。水產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的問(wèn)題凸現(xiàn)，不適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐，漁民持續(xù)增收難度加大。大宗品種供給基本飽和，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給仍有不足，供給和需求不對(duì)稱(chēng)矛盾加劇，部分產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期低迷，一些產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，漁業(yè)比較效益下降。漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，安全隱患難以消除，漁業(yè)安全監(jiān)管任重道遠(yuǎn)。漁船老破小，漁港舊差少，漁業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)滯后，漁業(yè)安全保障能力仍顯不足。自然災(zāi)害等影響因素長(zhǎng)期存在，漁業(yè)安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)增多，違規(guī)用藥依然存在，水環(huán)境污染對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)的影響不容小覷。漁業(yè)法規(guī)體系仍不健全，漁政執(zhí)法力量薄弱，“依法治漁”還需強(qiáng)化?，F(xiàn)有的漁業(yè)法律法規(guī)體系難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。電毒炸魚(yú)、涉漁“三無(wú)”船舶、“絕戶(hù)網(wǎng)”屢禁不止。漁政執(zhí)法體制落后、手段匱乏、裝備配備不足，漁政碼頭和扣船設(shè)施建設(shè)亟需加強(qiáng)，漁業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平有待提高。全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不明朗，海洋資源開(kāi)發(fā)利用斗爭(zhēng)愈演愈烈，漁業(yè)“走出去”知易行難。歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，水產(chǎn)品需求不振，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，水產(chǎn)品出口在連續(xù)多年快速增長(zhǎng)后出現(xiàn)回落。國(guó)際海洋權(quán)益斗爭(zhēng)日趨復(fù)雜，公海漁業(yè)資源管護(hù)措施日益嚴(yán)厲，開(kāi)發(fā)利用門(mén)檻不斷抬高，涉外漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大。

（三）“十三五”漁業(yè)發(fā)展條件有利

展望“十三五”，漁業(yè)發(fā)展的積極因素不斷積累。外部環(huán)境持續(xù)利好。漁業(yè)定位為國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，為漁業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)能。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)海洋漁業(yè)資源總量管理制度，為漁業(yè)發(fā)展提供新方向。海洋強(qiáng)國(guó)、“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略深入實(shí)施，為漁業(yè)發(fā)展提供新機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加扎實(shí)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年發(fā)展，我國(guó)已成為世界第一漁業(yè)生產(chǎn)大國(guó)、水產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)和主要遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)家。養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、加工流通業(yè)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)兩大新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)展空間更加廣闊。稻漁綜合種養(yǎng)、多營(yíng)養(yǎng)層級(jí)復(fù)合生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖、工廠(chǎng)化循環(huán)水養(yǎng)殖、深水大網(wǎng)箱養(yǎng)殖、鹽堿水養(yǎng)殖等技術(shù)開(kāi)發(fā)與完善，開(kāi)拓了漁業(yè)發(fā)展新空間。凈水漁業(yè)、低碳漁業(yè)等技術(shù)的提出與應(yīng)用，拓展了漁業(yè)新功能。不同層次的消費(fèi)需求和漁業(yè)的多功能潛力，為拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間增添巨大帶動(dòng)力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷增強(qiáng)。漁業(yè)科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和技術(shù)推廣體系逐步完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合更加緊密，“互聯(lián)網(wǎng)+”和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用，眾創(chuàng)、眾籌等新型產(chǎn)業(yè)孵化模式層出不窮，為漁業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標(biāo)，以健康養(yǎng)殖、適度捕撈、保護(hù)資源、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為方向，大力推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，提升漁業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化、組織化和可持續(xù)發(fā)展水平，提高漁業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國(guó)特色漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

（二）基本原則

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)綠色發(fā)展。妥善處理好生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，將發(fā)展重心由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。以漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展為前提，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，養(yǎng)護(hù)水生生物資源，大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，改善水域生態(tài)環(huán)境。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。全方位推進(jìn)漁業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新。以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)漁業(yè)各項(xiàng)改革。著力提升漁業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)漁業(yè)發(fā)展由注重物質(zhì)要素向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展。深入實(shí)施漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，延長(zhǎng)和完善產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)外合作，提高利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)、兩類(lèi)規(guī)則”的能力。加強(qiáng)雙多邊漁業(yè)合作，參與國(guó)際漁業(yè)規(guī)則制定，提高我國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，不斷提升我國(guó)漁業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

——堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)共享發(fā)展。將漁業(yè)安全放在更加突出的位置，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。以維護(hù)漁民權(quán)益與增進(jìn)漁民福祉為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重漁民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和首創(chuàng)精神，激發(fā)廣大漁民群眾創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造活力，培育漁業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，讓漁民成為漁業(yè)現(xiàn)代化的參與者與受益者。

——堅(jiān)持依法治漁，強(qiáng)化法治保障。完善漁業(yè)法律法規(guī)體系，用法治破解漁業(yè)發(fā)展管理中的難題。加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格漁政執(zhí)法，不斷提高依法行政水平，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序和公平正義，為漁業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，漁業(yè)現(xiàn)代化水平邁上新臺(tái)階，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，捕撈強(qiáng)度得到有效控制，水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，漁業(yè)信息化、裝備水平和組織化程度明顯提高，漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，漁民生活達(dá)到全面小康水平，沿海地區(qū)、長(zhǎng)江中下游和珠江三角洲地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化，提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民的漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、加工流通業(yè)、增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)相互融合的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

到2020年，主要目標(biāo)如下：

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。近海過(guò)剩產(chǎn)能得到有效疏導(dǎo)，內(nèi)陸重要江河捕撈逐步退出，近海和內(nèi)陸大水面養(yǎng)殖強(qiáng)度逐步降低，結(jié)構(gòu)性過(guò)剩品種有效調(diào)減，名特優(yōu)品種適度發(fā)展，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(zhǎng)，價(jià)值鏈逐步提升，漁業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和綜合效益日趨凸現(xiàn)。水產(chǎn)品總產(chǎn)量6600萬(wàn)噸。國(guó)內(nèi)捕撈產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“負(fù)增長(zhǎng)”，國(guó)內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量控制在1000萬(wàn)噸以?xún)?nèi)。遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量230萬(wàn)噸。漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 14000億元，增加值 8000 億元，漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%左右。

——綠色發(fā)展目標(biāo)。海洋漁業(yè)資源總量管理制度全面實(shí)施，近海捕撈強(qiáng)度逐步壓減，全國(guó)海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量、功率分別壓減2萬(wàn)艘、150萬(wàn)千瓦，漁業(yè)資源衰退趨勢(shì)得到初步遏制。重要漁業(yè)水域得到有效保護(hù)，重點(diǎn)漁場(chǎng)生態(tài)功能逐步恢復(fù)，部分經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)和珍稀瀕危水生野生動(dòng)物保護(hù)取得階段性成效，新建國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)80個(gè)，國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)達(dá)到550個(gè)以上，省級(jí)以上水生生物自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到80個(gè)以上。工廠(chǎng)化和池塘循環(huán)水養(yǎng)殖水平不斷提高，養(yǎng)殖廢水逐步實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平不斷提高。

——質(zhì)量效益目標(biāo)。區(qū)域布局基本匹配資源承載能力，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)基本滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，要素配置基本符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，漁業(yè)生產(chǎn)組織化和產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，新創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)2500個(gè)以上、健康養(yǎng)殖示范縣50個(gè)以上，健康養(yǎng)殖示范面積達(dá)到65%。水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系逐步建立，水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢合格率98%以上。重大水生動(dòng)物疫情得到有效控制。

——富裕漁民目標(biāo)。支漁惠漁政策力度日益加強(qiáng)，漁業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍得到擴(kuò)展，漁民人均純收入比2010年翻一番。漁民上岸安居工程順利完成，長(zhǎng)江“退捕上岸”啟動(dòng)實(shí)施，貧困漁民全部建檔立卡，綜合保障程度顯著提高，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下漁業(yè)貧困人口全面脫貧，貧困地區(qū)漁民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平。

“十三五”漁業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）轉(zhuǎn)型升級(jí)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

——完善養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃?？茖W(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)域，明確限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，合理布局海水養(yǎng)殖，調(diào)整優(yōu)化淡水養(yǎng)殖，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域，科學(xué)確定養(yǎng)殖容量和品種。

——轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖發(fā)展方式。壓減低效、高污染產(chǎn)能，大力發(fā)展節(jié)水減排、集約高效、種養(yǎng)結(jié)合、立體生態(tài)等標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，調(diào)減結(jié)構(gòu)性過(guò)剩品種，發(fā)展適銷(xiāo)對(duì)路的名特優(yōu)品種、高附加值品種、低消耗低排放品種。加強(qiáng)品種創(chuàng)新和推廣，構(gòu)建現(xiàn)代化良種繁育體系，培育一批育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，提高良種覆蓋率。積極推廣全價(jià)人工配合飼料，逐步替代冰鮮幼雜魚(yú)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)殖節(jié)水減排改造，制定養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生條件和清潔生產(chǎn)操作規(guī)程，逐步淘汰廢水超標(biāo)排放的養(yǎng)殖方式。

——推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。深入開(kāi)展健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)、示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。積極發(fā)展工廠(chǎng)化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合稻田養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)立體養(yǎng)殖和外海深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。大力推廣工廠(chǎng)化循環(huán)水養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)深遠(yuǎn)海大型養(yǎng)殖平臺(tái)、養(yǎng)殖廢水凈化設(shè)備、淺海灘涂養(yǎng)殖采收機(jī)械等研發(fā)和推廣應(yīng)用，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖精準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)水平。

（二）調(diào)減控制捕撈業(yè)

——優(yōu)化捕撈空間布局。調(diào)減內(nèi)陸和近海，逐步壓減國(guó)內(nèi)捕撈能力，實(shí)行捕撈產(chǎn)量負(fù)增長(zhǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)捕撈強(qiáng)度與漁業(yè)資源可捕量相適應(yīng)。優(yōu)化海洋捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步壓減 “雙船底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)”等對(duì)漁業(yè)資源和環(huán)境破壞性大的作業(yè)類(lèi)型。積極推進(jìn)長(zhǎng)江、淮河等干流、重要支流、部分通江湖泊捕撈漁民退捕上岸。

——嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度。切實(shí)加大捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)力度，執(zhí)行海洋漁船“雙控”制度，嚴(yán)厲打擊涉漁“三無(wú)”船舶，逐步壓減海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量。創(chuàng)新漁船管理機(jī)制，加強(qiáng)漁船分類(lèi)分級(jí)分區(qū)管理，進(jìn)一步完善捕撈作業(yè)分區(qū)管理制度。積極推動(dòng)漁具準(zhǔn)用目錄的制定，嚴(yán)厲打擊“絕戶(hù)網(wǎng)”等違法違規(guī)漁具。

（三）推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

——推進(jìn)水產(chǎn)加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，加大低值水產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物的高值化開(kāi)發(fā)和綜合利用，鼓勵(lì)加工業(yè)向海洋生物制藥、功能食品和海洋化工等領(lǐng)域延伸。推進(jìn)水產(chǎn)品現(xiàn)代冷鏈物流體系平臺(tái)建設(shè)，提升從池塘、漁船到餐桌的水產(chǎn)品全冷鏈物流體系利用效率，減少物流損失，有效提升產(chǎn)品品質(zhì)。穩(wěn)定并發(fā)展來(lái)料加工產(chǎn)業(yè)，提高水產(chǎn)品的附加值。

——加快水產(chǎn)品品牌建設(shè)。加強(qiáng)漁業(yè)品牌建設(shè)，積極推進(jìn)公共品牌認(rèn)定，加大品牌保護(hù)，提升漁業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力。建立和完善水產(chǎn)品品牌評(píng)價(jià)認(rèn)定、品牌促進(jìn)、品牌保護(hù)和品牌推廣體系，制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法，組織開(kāi)展一系列品牌宣傳、推廣和保護(hù)活動(dòng)。鼓勵(lì)水產(chǎn)品企業(yè)全方位、多層次地推動(dòng)自主品牌建設(shè)，開(kāi)展水產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)證，培育一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的自主品牌，提升水產(chǎn)品外貿(mào)企業(yè)形象和競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口市場(chǎng)份額。鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極參加國(guó)內(nèi)外舉辦的各種水產(chǎn)品貿(mào)易博覽會(huì)，擴(kuò)大中國(guó)水產(chǎn)品的影響。

——發(fā)展新型營(yíng)銷(xiāo)業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)發(fā)展訂單銷(xiāo)售、電商等銷(xiāo)售模式。加強(qiáng)方便、快捷水產(chǎn)加工品開(kāi)發(fā)研究，拓展水產(chǎn)品功能，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)營(yíng)房。

——積極發(fā)展休閑漁業(yè)。加強(qiáng)漁業(yè)重要文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)保護(hù)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以傳統(tǒng)漁文化為根基，以捕撈及生態(tài)養(yǎng)殖水域?yàn)榫坝^，建設(shè)美麗漁村。加強(qiáng)休閑漁業(yè)規(guī)范管理和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，深入開(kāi)展休閑漁業(yè)品牌示范創(chuàng)建活動(dòng)。大力發(fā)展休閑漁船及裝備，加強(qiáng)和規(guī)范休閑漁船及裝備的檢驗(yàn)和監(jiān)督管理。積極培育垂釣、水族觀賞、漁事體驗(yàn)、科普教育等多種休閑業(yè)態(tài)，引導(dǎo)帶動(dòng)釣具、水族器材等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)發(fā)展功能齊全的休閑漁業(yè)基地，促進(jìn)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）大力養(yǎng)護(hù)水生生物資源

——強(qiáng)化資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。建立和實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，開(kāi)展限額捕撈試點(diǎn)。完善并嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁、長(zhǎng)江禁漁、珠江禁漁等制度。加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全漁業(yè)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，監(jiān)督落實(shí)補(bǔ)救措施。積極推進(jìn)水生生物自然保護(hù)區(qū)和種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化和規(guī)范保護(hù)區(qū)管理，切實(shí)保護(hù)產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等重要漁業(yè)水域。

——加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)。實(shí)施中華鱘、江豚拯救行動(dòng)計(jì)劃，修復(fù)中華鱘、江豚的關(guān)鍵棲息地與洄游通道，建立遷地保護(hù)基地和遺傳資源基因庫(kù)。開(kāi)展長(zhǎng)江流域捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，推進(jìn)漁民“退捕上岸”，逐步壓減捕撈強(qiáng)度，推動(dòng)長(zhǎng)江全面禁漁。加快劃定長(zhǎng)江重要漁業(yè)水域生態(tài)紅線(xiàn)，加強(qiáng)生態(tài)紅線(xiàn)內(nèi)涉水工程和水域污染事故查處。

——發(fā)展增殖漁業(yè)。制定增殖漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定適用于漁業(yè)資源增殖的水域?yàn)┩?。加大增殖放流力度，加?qiáng)增殖放流苗種管理，開(kāi)展增殖放流效果評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)管，確保增殖放流效果。積極推進(jìn)以海洋牧場(chǎng)建設(shè)為主要形式的區(qū)域性綜合開(kāi)發(fā)，建立以人工魚(yú)礁為載體，底播增殖為手段，增殖放流為補(bǔ)充的海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。推進(jìn)以魚(yú)凈水，促進(jìn)湖庫(kù)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——加強(qiáng)水生野生動(dòng)植物保護(hù)。建立救護(hù)快速反應(yīng)體系，對(duì)水生野生動(dòng)植物及時(shí)進(jìn)行救治、暫養(yǎng)和放生。制定重點(diǎn)瀕危水生生物保護(hù)計(jì)劃，加大中華白海豚、斑海豹等極度瀕危水生野生動(dòng)物保護(hù)力度，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)救護(hù)行動(dòng)。強(qiáng)化水生野生動(dòng)植物棲息地保護(hù)，科學(xué)開(kāi)展繁殖增殖，規(guī)范合理利用，嚴(yán)厲打擊破壞水生野生動(dòng)植物資源的行為。

（五）規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)

——優(yōu)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局?？刂七h(yuǎn)洋漁船總體規(guī)模，穩(wěn)定公海捕撈，鞏固提高過(guò)洋性漁業(yè)，積極開(kāi)發(fā)南極海洋生物資源。

——提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式做大做強(qiáng)，提高企業(yè)的規(guī)范化管理水平和社會(huì)認(rèn)知度，培育壯大一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、管理規(guī)范、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)。促進(jìn)遠(yuǎn)洋捕撈、加工、物流業(yè)的相互融合和一體化發(fā)展，構(gòu)建遠(yuǎn)洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。加大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，培育和打造遠(yuǎn)洋漁業(yè)的知名品牌。加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合基地建設(shè)，夯實(shí)遠(yuǎn)洋漁業(yè)后勤保障能力。

——積極開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖國(guó)際合作。發(fā)揮我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)，通過(guò)租賃水域、援建水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施、開(kāi)展?jié)O業(yè)技術(shù)合作等方式，加強(qiáng)與東南亞、中南美、非洲等地區(qū)及“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的合作，建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。鼓勵(lì)科研院所、大專(zhuān)院校積極開(kāi)展對(duì)外水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)示范推廣，完善技術(shù)輸出服務(wù)體系。

（六）提高漁業(yè)安全發(fā)展水平

——加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。按照“安全第一、預(yù)防為主”的方針，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善漁業(yè)安全“網(wǎng)格化管理”辦法，建立健全糾紛調(diào)解機(jī)制。深入開(kāi)展“平安漁業(yè)示范縣”、“文明漁港”創(chuàng)建和漁業(yè)安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，逐步推行漁業(yè)安全社會(huì)化管理。加強(qiáng)漁業(yè)安全應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善漁業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展?jié)O業(yè)海難救助演練。積極引導(dǎo)漁船編隊(duì)生產(chǎn)，鼓勵(lì)漁船開(kāi)展相互支援和自救互救。加快建設(shè)漁船信息動(dòng)態(tài)管理和電子標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，盡快普及配備漁船救生筏、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)、漁船通信設(shè)備等安全設(shè)施。

——確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。堅(jiān)持產(chǎn)管結(jié)合，推動(dòng)屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭保障，嚴(yán)格投入品管理，規(guī)范養(yǎng)殖用藥行為，推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作。嚴(yán)打違禁藥物使用，繼續(xù)開(kāi)展產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，就突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置工作，推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。

——加強(qiáng)水生生物安全。強(qiáng)化水生動(dòng)物防疫體系建設(shè)，加快建立漁業(yè)官方獸醫(yī)制度，推進(jìn)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法。做好漁業(yè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案和指導(dǎo)工作，壯大漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍。加強(qiáng)重大水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善疫情報(bào)告制度。推進(jìn)創(chuàng)建無(wú)規(guī)定疫病水產(chǎn)苗種場(chǎng)。加強(qiáng)病死水生動(dòng)物無(wú)害化處理，提高重大疫病防控和應(yīng)急處置能力。

四、能力建設(shè)

（一）提升水產(chǎn)品供給能力

——保持水產(chǎn)品穩(wěn)定供給。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，壓減近海捕撈強(qiáng)度，疏導(dǎo)近海過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)內(nèi)陸捕撈漁民退捕上岸，減少捕撈產(chǎn)量。規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)中有升?？刂平ｐB(yǎng)殖規(guī)模，拓展外海養(yǎng)殖空間，合理確定湖泊、水庫(kù)養(yǎng)殖規(guī)模，穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖，發(fā)展工廠(chǎng)化循環(huán)水養(yǎng)殖，保持水產(chǎn)養(yǎng)殖總體穩(wěn)定。挖掘潛力，推動(dòng)稻田、鹽堿地和冷水資源綜合開(kāi)發(fā)利用，提升漁業(yè)后發(fā)地區(qū)生產(chǎn)和供應(yīng)水平。

——優(yōu)化水產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)減結(jié)構(gòu)性過(guò)剩、高耗能、高污染品種，減少無(wú)效供給。重點(diǎn)發(fā)展適銷(xiāo)對(duì)路的名特優(yōu)品種和高附加值、比較效益高品種，增加有效供給。加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)研判，逐步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品供給總體平衡，防止因價(jià)格劇烈波動(dòng)對(duì)水產(chǎn)品生產(chǎn)和供給造成不利影響。

（二）提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力

——加快推進(jìn)漁業(yè)科技創(chuàng)新。整合高等院校、科研院所、骨干企業(yè)等方面的科研資源，建立研發(fā)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，系統(tǒng)開(kāi)展資源養(yǎng)護(hù)與生態(tài)修復(fù)、現(xiàn)代種業(yè)、健康養(yǎng)殖、病害防治、水產(chǎn)品加工、節(jié)能環(huán)保、漁業(yè)裝備升級(jí)、漁業(yè)信息化等共性與關(guān)鍵技術(shù)研究，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)難題，支撐和引領(lǐng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。推進(jìn)重大漁業(yè)科學(xué)工程、重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)基地建設(shè)，建設(shè)一流漁業(yè)科研院所。加大漁業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)領(lǐng)軍人才。

——強(qiáng)化技術(shù)推廣服務(wù)。深入貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，深化基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革。進(jìn)一步落實(shí)“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”扶持政策，不斷提高水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)能力和水平。積極構(gòu)建以基層水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、科研院校為支撐、專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等廣泛參與的“一主多元”新型水產(chǎn)技術(shù)推廣體系。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)漁業(yè)先進(jìn)和實(shí)用技術(shù)加速轉(zhuǎn)化。

——提升漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，進(jìn)一步建立健全漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。以健康養(yǎng)殖、資源養(yǎng)護(hù)、質(zhì)量安全、動(dòng)物防疫等為重點(diǎn)，加快急需標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。加快標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，擴(kuò)大實(shí)施覆蓋面，提升漁業(yè)生產(chǎn)、管理、貿(mào)易和執(zhí)法活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（三）提升風(fēng)險(xiǎn)保障能力

——加強(qiáng)漁港建設(shè)和管理。加強(qiáng)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依港管漁、依港拓漁、依港興業(yè)、依港興城、依港養(yǎng)港。加快漁港防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理利用岸線(xiàn)資源，完善漁港布局。逐步形成以中心漁港、一級(jí)漁港為龍頭，以二、三級(jí)漁港、內(nèi)陸漁港和避風(fēng)錨地為支撐的漁港防災(zāi)減災(zāi)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步建設(shè)和完善港區(qū)漁需物資供應(yīng)、船舶維修、水產(chǎn)品加工、市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設(shè)施。理順漁港建設(shè)管理體制，依托漁港管理漁船，強(qiáng)化漁港管理和維護(hù)，明晰漁港設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全漁港及其設(shè)施保護(hù)制度。

——加快漁船更新改造。以安全、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、適居為目標(biāo)，逐步淘汰老舊、木質(zhì)、高耗能、污染大的漁船，建設(shè)選擇性好、高效節(jié)能、安全環(huán)保型漁船。更新改造1.4萬(wàn)艘海洋捕撈漁船。積極推進(jìn)新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新能源在漁船上的應(yīng)用，不斷提升漁船及裝備的現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)漁船建造管理，堅(jiān)決取締違法違規(guī)造船。強(qiáng)化漁船建造檢驗(yàn)及監(jiān)督。推進(jìn)漁船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)使用標(biāo)準(zhǔn)化漁具。完善老舊漁船使用標(biāo)準(zhǔn)和管理政策，逐步建立定點(diǎn)拆解和木質(zhì)漁船退出機(jī)制。

（四）提升依法治漁能力

——嚴(yán)格漁政執(zhí)法。依法加強(qiáng)船網(wǎng)工具指標(biāo)、漁船檢驗(yàn)、漁船登記、捕撈許可、水產(chǎn)苗種、水生野生動(dòng)植物保護(hù)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等行政許可管理，積極推進(jìn)漁業(yè)行政管理制度改革。嚴(yán)厲打擊涉漁“三無(wú)”船舶、“絕戶(hù)網(wǎng)”、電毒炸魚(yú)等各類(lèi)非法捕撈行為。著力整治船證不符、漁船安全隱患、劣質(zhì)船用產(chǎn)品等問(wèn)題。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，加大違規(guī)用藥查處力度，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。依法查處污染漁業(yè)水域、破壞重要漁業(yè)水域生態(tài)功能等違法行為。加強(qiáng)水生野生動(dòng)植物保護(hù)執(zhí)法。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，履行國(guó)際條約義務(wù)，依法打擊和取締非法捕撈行為，樹(shù)立負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國(guó)形象。

——提高漁政執(zhí)法能力。全面實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，從2016年開(kāi)始實(shí)施漁政執(zhí)法人員全國(guó)統(tǒng)一資格考試，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。強(qiáng)化漁政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)。細(xì)化、量化漁政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類(lèi)、幅度。建立漁業(yè)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化要求對(duì)執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和有關(guān)程序做出具體規(guī)定，堵塞執(zhí)法漏洞。完善漁政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)漁政異地執(zhí)法協(xié)助制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大漁政執(zhí)法決定法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出決定。積極推廣漁業(yè)案例指導(dǎo)制度。健全漁政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立健全漁政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案件通報(bào)、案件移送制度。

——加強(qiáng)漁政執(zhí)法保障。落實(shí)漁政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和考核，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服執(zhí)法違法行為，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。對(duì)妨礙漁政執(zhí)法機(jī)關(guān)正常工作秩序、阻礙漁政執(zhí)法人員依法履職的違法行為，堅(jiān)決依法處理。支持漁政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法公正行使職權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度。改善漁政執(zhí)法裝備條件，完善配備標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化高科技裝備在漁政執(zhí)法中的應(yīng)用，充分利用高科技手段提升精準(zhǔn)監(jiān)管能力。積極開(kāi)展?jié)O業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動(dòng)，打造中國(guó)漁政品牌形象。

（五）提升信息服務(wù)能力

——提升漁情監(jiān)測(cè)與經(jīng)濟(jì)分析水平。依托漁業(yè)統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)價(jià)格、漁情采集、貿(mào)易跟蹤、衛(wèi)星遙感等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不斷拓展信息來(lái)源渠道，努力建設(shè)與現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的漁情監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)研究和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作，不斷提高把握和運(yùn)用現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)又好又快發(fā)展的能力。

——提升漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平。積極利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備，提升苗種繁育、病害防治、生產(chǎn)管理、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等養(yǎng)殖各環(huán)節(jié)的信息化水平，推動(dòng)建立各類(lèi)型智慧漁業(yè)信息平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持開(kāi)展數(shù)字漁業(yè)示范。鼓勵(lì)各地漁業(yè)龍頭企業(yè)、流通企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織，搭建電子交易平臺(tái)，促進(jìn)水產(chǎn)品流通和銷(xiāo)售，降低交易成本。

——提升漁業(yè)管理信息化水平。優(yōu)化和整合漁業(yè)統(tǒng)計(jì)、漁業(yè)信息采集、漁業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測(cè)、漁業(yè)船舶信息管理、捕撈許可證管理、漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理、水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、漁業(yè)應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)、水生動(dòng)物疫病監(jiān)控等信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)漁業(yè)漁政管理信息平臺(tái)、漁業(yè)公共服務(wù)信息平臺(tái)和全國(guó)漁業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加快推進(jìn)漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建設(shè)漁業(yè)公共服務(wù)信息平臺(tái)產(chǎn)品，提高漁業(yè)管理信息化水平。

（六）提升共享富漁能力

——保障漁民發(fā)展權(quán)益。保護(hù)漁民合法捕撈權(quán)和養(yǎng)殖權(quán)，加大對(duì)水域?yàn)┩空加醚a(bǔ)償和涉漁工程生態(tài)補(bǔ)償力度，積極爭(zhēng)取各地將漁民納入農(nóng)民低保、政策性保險(xiǎn)等社會(huì)保障范圍；積極推動(dòng)建立休漁期漁民生活補(bǔ)貼制度。加大轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策扶持，落實(shí)相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，調(diào)動(dòng)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)積極性。

——推進(jìn)漁區(qū)社會(huì)建設(shè)。以漁港建設(shè)帶動(dòng)漁區(qū)小城鎮(zhèn)和漁村發(fā)展，加強(qiáng)漁區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決飲水安全、用電、道路建設(shè)以及漁區(qū)村莊整治等問(wèn)題；完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)漁區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。

——積極推動(dòng)漁業(yè)扶貧。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，強(qiáng)化各級(jí)漁業(yè)部門(mén)扶貧責(zé)任，把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為漁業(yè)扶貧的重點(diǎn)。結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色生態(tài)漁業(yè)。稻田資源豐富的丘陵山區(qū)，發(fā)展山區(qū)型稻田綜合種養(yǎng);鹽堿地資源豐富地區(qū)，發(fā)展耐鹽水生動(dòng)植物品種養(yǎng)殖;冷水和土著魚(yú)類(lèi)資源豐富地區(qū)，積極發(fā)展特色魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù),推進(jìn)建立包村聯(lián)戶(hù)、面對(duì)面的長(zhǎng)期技術(shù)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)特色生態(tài)漁業(yè)與休閑漁業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)的結(jié)合，促進(jìn)漁民脫貧致富。

五、區(qū)域布局

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以資源稟賦為基礎(chǔ)，按照 “突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求，逐步優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，建立協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局。

渤海區(qū)：以遼東灣、渤海灣、黃河口、萊州灣等為重點(diǎn)，建立特色產(chǎn)業(yè)帶、冷鏈物流和水產(chǎn)品加工基地。提升現(xiàn)有漁港等級(jí)，建設(shè)環(huán)渤海漁港經(jīng)濟(jì)群。加大增殖放流力度，加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，逐步修復(fù)渤海重要漁業(yè)水域的生態(tài)功能。

黃海區(qū)：逐步形成以遼東半島、山東半島、蘇北沿海為重點(diǎn)的水產(chǎn)品生產(chǎn)、冷鏈物流和加工出口基地。合理布局新建漁港，建設(shè)遼東半島、膠東半島、蘇北沿海漁港經(jīng)濟(jì)群。盡快建成黃海北部、膠東半島、海州灣三大海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，保護(hù)黃海北部、石島漁場(chǎng)、呂泗漁場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境。

東海區(qū)：依托上海自貿(mào)區(qū)、舟山群島新區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)，建立水產(chǎn)品生產(chǎn)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)品精深加工、水產(chǎn)品加工出口園區(qū)和冷鏈物流基地。合理布局漁港，提高防臺(tái)風(fēng)能力，建設(shè)浙江沿海、福建沿海漁港經(jīng)濟(jì)群。逐步形成以舟山群島、南麂列島、平潭島等為重點(diǎn)的海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。

南海區(qū)：依托中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)建立以粵東沿海、粵西沿海、環(huán)北部灣為重點(diǎn)的冷鏈物流和水產(chǎn)品出口加工基地。加密漁港布局，建設(shè)廣東沿海、北部灣、海南島、西南中沙漁港經(jīng)濟(jì)群。依托南沙漁業(yè)綜合補(bǔ)給基地，發(fā)展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖平臺(tái)。逐步形成粵東近海、珠江口、粵西近海、北部灣、海南島東部及南部海域、三沙海域等海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。

黑龍江松遼流域：建立以遼河口、鴨綠江、松花江、嫩江、圖們江、牡丹江等為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和面向東北亞的水產(chǎn)品加工出口基地。重點(diǎn)保護(hù)黑龍江、烏蘇里江、松花江、鴨綠江、圖們江、牡丹江、嫩江等重要江河及呼倫湖、貝爾湖、興凱湖、查干湖、松花湖等湖泊特有魚(yú)類(lèi)資源及水域生態(tài)環(huán)境。

黃河海河流域：建立以大中型湖泊水庫(kù)、沿黃灘地、渭河、汾河、河湟谷地等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)保護(hù)黃河干流及支流、微山湖、東平湖、白洋淀、烏梁素海、衡水湖、密云水庫(kù)、小浪底水庫(kù)、三門(mén)峽水庫(kù)、劉家峽水庫(kù)等生態(tài)環(huán)境，積極發(fā)展湖泊水庫(kù)增殖漁業(yè)。

長(zhǎng)江流域：以長(zhǎng)江三角洲、江淮平原、江漢平原、鄱陽(yáng)湖流域、洞庭湖流域、三峽庫(kù)區(qū)、四川盆地為重點(diǎn)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展云貴高原和西南諸河特色漁業(yè)。加強(qiáng)長(zhǎng)江珍稀特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，建立以長(zhǎng)江干流及主要支流、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、太湖、高寶邵伯湖、洪澤湖、巢湖、江漢湖泊群、華陽(yáng)湖泊群、云貴高原湖泊等為重點(diǎn)的水生生物資源養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)。建設(shè)三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、千島湖等生態(tài)漁場(chǎng)。

珠江流域：逐步形成以西江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。依托中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)，建立以珠江三角洲、西江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的冷鏈物流和水產(chǎn)品出口加工基地。加大增殖放流力度，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)力度。

新疆區(qū)：推動(dòng)建立以冷水性魚(yú)類(lèi)開(kāi)發(fā)為主的北疆特色經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)產(chǎn)業(yè)帶和以土著魚(yú)類(lèi)開(kāi)發(fā)為主的南疆特色漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，逐步建立以額爾齊斯河、伊犁河、塔里木河、博斯騰湖、賽里木湖、烏倫古湖等為重點(diǎn)的資源養(yǎng)護(hù)和生態(tài)保護(hù)體系。

青藏高原：做好三江源保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)高原特有魚(yú)類(lèi)，逐步建立覆蓋三江源、青海湖、扎陵湖、鄂陵湖、雅魯藏布江、拉薩河、尼洋河、麻曲河等重要水系的生態(tài)保護(hù)體系。

六、重點(diǎn)工程

（一）現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)提升工程

加強(qiáng)漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，盡快建成國(guó)家海洋漁業(yè)生物資源主庫(kù)，推進(jìn)東海區(qū)、南海區(qū)海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫(kù)和黑龍江、黃河、長(zhǎng)江、珠江流域淡水漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)的前期工作，推動(dòng)構(gòu)建涵蓋主要物種、主庫(kù)分庫(kù)相互銜接配套的漁業(yè)種質(zhì)資源保存體系。加強(qiáng)漁業(yè)種質(zhì)資源場(chǎng)、育種創(chuàng)新基地、制繁種基地建設(shè)，構(gòu)建覆蓋國(guó)家主要養(yǎng)殖種類(lèi)和重要引進(jìn)養(yǎng)殖品種，輻射全國(guó)主要養(yǎng)殖區(qū)域的水產(chǎn)良種繁育體系。推進(jìn)水產(chǎn)新品種測(cè)定能力建設(shè)，建設(shè)第三方品種性能測(cè)定中心，優(yōu)先啟動(dòng)區(qū)域和流域大宗品種性能測(cè)定站建設(shè)。

（二）水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)工程

加快標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘建設(shè)與改造，改造進(jìn)排水系統(tǒng)、池塘清淤、護(hù)坡道路、廢水處理系統(tǒng)，推動(dòng)建立一批標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地。啟動(dòng)稻漁綜合種養(yǎng)工程，以稻田資源豐富地區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、效益好的示范基地，推進(jìn)稻魚(yú)、稻蝦、稻蟹、稻鱉、稻蛙、魚(yú)菜共生以及養(yǎng)殖品種輪作等綜合種養(yǎng)模式的示范推廣。實(shí)施養(yǎng)殖裝備升級(jí)改造，推進(jìn)工廠(chǎng)化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、外海深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、內(nèi)陸環(huán)保型網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推動(dòng)形成以沿海、長(zhǎng)江、珠江流域等為重點(diǎn)的漁業(yè)循環(huán)水養(yǎng)殖示范基地。在國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，開(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)數(shù)字漁業(yè)示范。

（三）水生生物資源養(yǎng)護(hù)能力提升工程

建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，在沿海形成一系列人工魚(yú)礁區(qū)、海藻場(chǎng)和海草床，為魚(yú)類(lèi)生產(chǎn)、繁殖和索餌創(chuàng)造良好的棲息環(huán)境，修復(fù)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)，支持建設(shè)水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，形成覆蓋各海區(qū)和內(nèi)陸主要江河湖泊的水生生物養(yǎng)護(hù)體系。加快實(shí)施長(zhǎng)江珍稀瀕危特有物種保護(hù)工程。加快近海漁業(yè)資源環(huán)境調(diào)查船建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)陸漁業(yè)資源環(huán)境調(diào)查船工作，推動(dòng)形成覆蓋四大海區(qū)和黑龍江流域、長(zhǎng)江流域、珠江流域的漁業(yè)資源調(diào)查和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。

（四）水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程

加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全研究中心的前期工作，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。加強(qiáng)水生動(dòng)物疫情防控體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)及流行病學(xué)調(diào)查中心、國(guó)家水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)參考物質(zhì)中心、省級(jí)和重要地市級(jí)區(qū)域性水生動(dòng)物疫病防控監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，推動(dòng)形成覆蓋全國(guó)主要養(yǎng)殖區(qū)域和邊境區(qū)域的水生動(dòng)物疫病防控監(jiān)測(cè)網(wǎng)。加快水生動(dòng)物疫病實(shí)驗(yàn)室、水生動(dòng)物疫病研究試驗(yàn)基地、外來(lái)水生動(dòng)物疫病分中心建設(shè)，不斷提升水生動(dòng)物疫病研發(fā)綜合實(shí)力。

（五）漁政漁港基礎(chǔ)設(shè)施提升工程

加強(qiáng)漁政執(zhí)法裝備建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)漁政船艇、漁政碼頭、扣船所和實(shí)時(shí)監(jiān)控取證設(shè)備，逐步形成布局合理、基本滿(mǎn)足執(zhí)法需要的漁政執(zhí)法管理網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提升漁政執(zhí)法的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平。加快漁港建設(shè)，推進(jìn)中心漁港、一級(jí)漁港、二級(jí)漁港、避風(fēng)錨地、內(nèi)陸漁港和漁港動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)，加大漁港升級(jí)改造和整治維護(hù)力度，推動(dòng)形成覆蓋沿海和內(nèi)陸主要漁業(yè)水域的漁船安全避風(fēng)體系。推動(dòng)地方加強(qiáng)漁港經(jīng)濟(jì)群和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、漁港經(jīng)濟(jì)群與城市建設(shè)、漁區(qū)城鎮(zhèn)融合發(fā)展。

（六）漁業(yè)裝備現(xiàn)代化與安全保障工程

積極推進(jìn)捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，優(yōu)先支持壓減海洋捕撈漁船中老舊、木質(zhì)漁船、大中型漁船以及對(duì)漁業(yè)資源破壞性較大作業(yè)方式的漁船。支持海洋捕撈漁船進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。加強(qiáng)漁船船用產(chǎn)品檢測(cè)能力建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)漁船救生設(shè)備、漁撈設(shè)備、漁船材料、漁船柴油機(jī)、漁船用通信導(dǎo)航設(shè)備等重要船用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，提高漁船裝備的安全性能。

（七）遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合保障工程

加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合基地建設(shè)，在我國(guó)遠(yuǎn)洋漁船集中作業(yè)海域沿岸國(guó)、主要入漁國(guó)、漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)潛力較大的國(guó)家、海上交通要道的沿岸國(guó)，建設(shè)一批遠(yuǎn)洋漁業(yè)海外基地。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)基地建設(shè)，在我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)達(dá)省區(qū)，建設(shè)國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，加快碼頭、冷庫(kù)、加工廠(chǎng)、物資倉(cāng)儲(chǔ)物流、漁船修造、船員培訓(xùn)中心等公益性、服務(wù)性設(shè)施建設(shè)。支持老舊遠(yuǎn)洋漁船更新改造，加大遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源調(diào)查和探捕支持力度，加快遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源調(diào)查船建造，推進(jìn)建造極地漁業(yè)科學(xué)考察船。推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁船境外檢驗(yàn)基地建設(shè)。

（八）漁業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣能力提升工程

加強(qiáng)漁業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家海洋漁業(yè)船舶與裝備實(shí)驗(yàn)設(shè)施、國(guó)家漁業(yè)科技創(chuàng)新工程、南海漁業(yè)科技創(chuàng)新工程、遠(yuǎn)洋漁業(yè)研究中心等重大漁業(yè)科學(xué)工程的前期工作，加快專(zhuān)業(yè)性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、漁業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)站、綜合性科學(xué)試驗(yàn)基地、專(zhuān)業(yè)性科學(xué)試驗(yàn)基地建設(shè)，不斷改善漁業(yè)科研基礎(chǔ)條件。積極推進(jìn)國(guó)家水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)。加快建設(shè)并認(rèn)定一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)水產(chǎn)技術(shù)推廣示范基地，創(chuàng)新基層公益性推廣平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，提升技術(shù)推廣和公共服務(wù)能力。

（九）智慧漁業(yè)引導(dǎo)工程

完善全國(guó)海洋漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)，為海洋漁船配備衛(wèi)星定位導(dǎo)航、防避碰等漁船用終端，升級(jí)改造漁業(yè)通信基站，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與沿海各省之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建設(shè)“看得見(jiàn)、聽(tīng)得到、聯(lián)得上”的全國(guó)漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)控指揮平臺(tái)。升級(jí)改造漁政指揮管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)，建立和規(guī)范數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，提高系統(tǒng)內(nèi)外數(shù)據(jù)推送、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)公開(kāi)的時(shí)效性。推進(jìn)智慧船檢監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)工作。建立漁業(yè)信息服務(wù)示范平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施漁業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范，開(kāi)發(fā)和提升漁業(yè)統(tǒng)計(jì)和漁情信息采集系統(tǒng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖智慧服務(wù)示范平臺(tái)。建設(shè)國(guó)家漁業(yè)數(shù)據(jù)中心，充分利用現(xiàn)有漁業(yè)數(shù)據(jù)資源，并不斷拓展新的收集渠道，構(gòu)建漁業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，不斷提高數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、挖掘和分析水平，加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息共享。

（十）一二三產(chǎn)業(yè)融合引導(dǎo)工程

培植壯大一批消費(fèi)引導(dǎo)型的水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)水產(chǎn)品加工業(yè)集群式發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能齊全、服務(wù)完善、管理規(guī)范、輻射力強(qiáng)的水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，積極培育大型水產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)。加強(qiáng)現(xiàn)代水產(chǎn)物流體系建設(shè)，加快冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地市場(chǎng)和銷(xiāo)地市場(chǎng)冷鏈物流的有效對(duì)接。按照休閑漁業(yè)的主要類(lèi)型和地域分布特點(diǎn)，分期分批創(chuàng)建一批有規(guī)模、有特色、效益好、管理規(guī)范、帶動(dòng)能力強(qiáng)的全國(guó)休閑漁業(yè)示范基地。

七、保障措施

（一）加大支持保障力度

——加大公共財(cái)政投入。圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板，盤(pán)活存量、爭(zhēng)取增量，加大中央和地方財(cái)政投入，加快構(gòu)建有利于現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的政策扶持體系。改革完善漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)支持減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁船更新改造、人工魚(yú)礁、漁港維護(hù)改造、池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、工廠(chǎng)化循環(huán)水養(yǎng)殖、休禁漁補(bǔ)貼等。繼續(xù)實(shí)施增殖放流、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖扶持政策；保障漁政、資源調(diào)查、品種資源保護(hù)、疫病防控、質(zhì)量安全監(jiān)管、漁港監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；加大對(duì)水產(chǎn)育種、病害防治、資源養(yǎng)護(hù)、漁業(yè)裝備等科技創(chuàng)新和推廣的支持力度。

——增加基礎(chǔ)設(shè)施投資。加快漁政、漁港、水生生物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)支持水產(chǎn)種業(yè)體系、水生動(dòng)物疫病防控體系、科研創(chuàng)新能力、資源調(diào)查船建設(shè)。加強(qiáng)漁業(yè)安全裝備、質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和管理信息化建設(shè)，不斷提高設(shè)施裝備現(xiàn)代化水平。

（二）創(chuàng)新金融投入方式

——引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和擔(dān)保方式，加強(qiáng)信貸支持。探索養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)證抵押質(zhì)押及流轉(zhuǎn)方式。支持建立漁業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)將漁業(yè)保險(xiǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，支持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)，積極開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁船、漁民人身等保險(xiǎn)，健全穩(wěn)定的漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。鼓勵(lì)政府投資和社會(huì)資本合作，引導(dǎo)城市工商資本及社會(huì)資金投入現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，支持符合條件的漁業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，促進(jìn)多元化、多渠道漁業(yè)投融資格局的形成。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

——加強(qiáng)科技和管理人才培養(yǎng)。有針對(duì)性地加強(qiáng)漁業(yè)科技人才培養(yǎng)，加強(qiáng)高等院校學(xué)科建設(shè)，完善傳統(tǒng)學(xué)科，開(kāi)辟新興學(xué)科；加大漁業(yè)國(guó)際人才培養(yǎng)力度；制定水產(chǎn)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)規(guī)劃，開(kāi)展國(guó)家水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員輪訓(xùn)、交流和繼續(xù)教育，提升推廣人員素質(zhì)；繼續(xù)加強(qiáng)漁政執(zhí)法人員培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度，加大驗(yàn)船師、職業(yè)船員、執(zhí)業(yè)漁醫(yī)、鄉(xiāng)村漁醫(yī)、漁政執(zhí)法人員等漁業(yè)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度；推進(jìn)注冊(cè)驗(yàn)船師制度。

——加強(qiáng)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。充分利用新型職業(yè)農(nóng)民培育和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)等各種渠道，加強(qiáng)漁業(yè)科技示范戶(hù)、帶頭人、合作社社長(zhǎng)、水產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村漁業(yè)實(shí)用人才培養(yǎng)；加強(qiáng)漁業(yè)行業(yè)技能鑒定工作，提高職業(yè)技能鑒定覆蓋面，逐步形成運(yùn)作規(guī)范、布局合理、覆蓋全面的漁業(yè)行業(yè)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)體系。每年全國(guó)組織培訓(xùn)漁民在200萬(wàn)人次以上；增強(qiáng)漁民創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)技能，全面提升漁業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。

——培育新型漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。大力培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭漁場(chǎng)、漁民合作社、龍頭企業(yè)等新型漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大財(cái)稅、金融等扶持投入力度，健全完善社會(huì)化服務(wù)體系，助推各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體更好發(fā)展。開(kāi)展示范創(chuàng)建，樹(shù)立良好的發(fā)展導(dǎo)向。推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展多種形式的融合發(fā)展，促進(jìn)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

——完善人才培養(yǎng)體制機(jī)制。積極落實(shí)激勵(lì)政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索建立多渠道培養(yǎng)、多元化評(píng)價(jià)、多層次使用、多方式激勵(lì)、多方位服務(wù)的人才工作機(jī)制。

（四）強(qiáng)化法制保障

——完善法律法規(guī)。加強(qiáng)《漁業(yè)法》及配套法規(guī)規(guī)章的制修訂，加大漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管、水域?yàn)┩勘Ｗo(hù)、生態(tài)紅線(xiàn)、漁業(yè)資源和珍稀特有物種保護(hù)、漁船漁港管理、遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理等方面法制保障力度，明確違法界限，提高處罰性法律條文的可操作性，增強(qiáng)法律震懾力。積極參與國(guó)際漁業(yè)條約、協(xié)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制修訂，建立健全適應(yīng)國(guó)際漁業(yè)管理規(guī)則的遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理制度，提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理水平。

——加強(qiáng)普法宣傳。深入開(kāi)展?jié)O業(yè)法律法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)，營(yíng)造知法懂法守法的良好社會(huì)環(huán)境。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施

——制定發(fā)展規(guī)劃。各地要按照國(guó)家規(guī)劃的總體要求，制定本地區(qū)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將漁業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確各地現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，研究制定本地區(qū)實(shí)施方案，構(gòu)建漁業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

——落實(shí)地方責(zé)任。各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)要成立規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任制，建立協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施中重大問(wèn)題的調(diào)研，科學(xué)設(shè)計(jì)漁業(yè)管理制度，探索建立規(guī)劃實(shí)施后的評(píng)估機(jī)制，針對(duì)實(shí)施中的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，不斷提高規(guī)劃措施的科學(xué)性和可操作性。

——加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各級(jí)漁業(yè)部門(mén)要履行好行業(yè)發(fā)展管理和服務(wù)職能，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，合力推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。