劉軍林

[提要] 本文分析國(guó)內(nèi)外老年人精神文化需求及相關(guān)政策，找出京津冀老年人精神文化服務(wù)存在的問題，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：京津冀；精神需求；文化需求；老年人

本文為2016年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究項(xiàng)目：“京津冀區(qū)域文化養(yǎng)老服務(wù)體系協(xié)同構(gòu)建策略研究”（課題編號(hào)：201603120414）；“河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究”（課題編號(hào)：201602120405）；2016年度河北省社會(huì)科學(xué)研究課題民生調(diào)研專項(xiàng)：“京津冀公共數(shù)字文化資源區(qū)域差異及協(xié)同發(fā)展研究”（課題編號(hào)：201601122）階段性研究成果

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年12月21日

京津冀區(qū)域人口老齡化壓力和養(yǎng)老問題日益凸顯。在物質(zhì)需求和生活照料得到滿足后，老年人更需要充實(shí)的精神文化生活。老年人的精神文化需求，是老年人源于衰老和社會(huì)環(huán)境條件變化而產(chǎn)生的主觀心態(tài)失衡以及為維持和恢復(fù)心態(tài)平衡而引發(fā)的一種渴求。本文重點(diǎn)探討老年人精神文化需求現(xiàn)狀，分析京津冀地區(qū)老年人精神文化服務(wù)存在的問題，提出對(duì)策建議，對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)京津冀養(yǎng)老事業(yè)及文化服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)外老年人精神文化需求及相關(guān)政策

聯(lián)合國(guó)大會(huì)1991年通過的《聯(lián)合國(guó)老年人原則》強(qiáng)調(diào)了保障老年人合法權(quán)利、保證老年人享用社會(huì)文化、教育、精神和文娛資源等基本原則，同時(shí)強(qiáng)調(diào)老年人應(yīng)享有家庭和社區(qū)的照顧和保護(hù)。2002年，《馬德里老齡問題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》再次強(qiáng)調(diào)了要考慮老年人精神文化需求，讓老年人過上有尊嚴(yán)生活的權(quán)利。國(guó)外一些專家還采用引導(dǎo)性政策鼓勵(lì)子女為老年人提供精神文化贍養(yǎng)。如新加坡專門制定了《贍養(yǎng)父母法》，對(duì)子女贍養(yǎng)父母的義務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，鼓勵(lì)子女與父母合住，以便提供生活照料和精神文化贍養(yǎng)。韓國(guó)、日本等國(guó)也出臺(tái)了相應(yīng)為老年人提供精神文化慰藉政策。在鼓勵(lì)家庭成員提供精神文化贍養(yǎng)的基礎(chǔ)上，人口老齡化較為嚴(yán)重的國(guó)家普遍建立了較為完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，老年人可以通過這一體系獲得生活照料和精神文化生活服務(wù)。

二、國(guó)內(nèi)老年人精神文化需求及政策現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)老年人的精神文化需求主要包括求知需求、教育需求、交往需求和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等需求。老年人希望跟上社會(huì)日新月異變遷的步伐，據(jù)某網(wǎng)站問卷調(diào)查結(jié)果顯示，老年人現(xiàn)在最關(guān)心的事包括自身健康、國(guó)家大事等。老年人的教育需求應(yīng)促其達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)，使其與所處的時(shí)代相適應(yīng)。老年人同樣需要友情，交往一些志向道合的朋友交流所見所聞、所學(xué)所得。同時(shí)，老年人也有自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的愿望。目前，京津冀三地在滿足老年人精神文化需求的具體政策安排上，首先是由家庭成員尤其是子女為老年人提供精神文化需求條件；其次是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。京津冀三地中北京、天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，因此對(duì)老年人精神文化需求關(guān)注較好。河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，但具有承接京津地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)和政策支持，因此對(duì)老年人精神文化需求關(guān)注也在進(jìn)一步提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性和資源的互補(bǔ)性為京津冀老年人精神文化生活的協(xié)同發(fā)展提供了可能。

三、京津冀老年人精神文化服務(wù)存在的問題

（一）京津冀三地相關(guān)扶持政策未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化。除了子女對(duì)老年人精神文化生活需求的關(guān)注外，從養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)上可以看出，京津冀協(xié)同構(gòu)建中關(guān)注老年人精神文化需求普遍較少。且京津冀三地養(yǎng)老扶持政策也不一致，以河北省為例，2012年河北省制定的《關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)的意見（試行）》中規(guī)定：對(duì)連續(xù)運(yùn)營(yíng)1年以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按實(shí)際入住河北籍老年人占用的床位數(shù)量，給予每月每張床位不低于50元標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，對(duì)于入住的京津地區(qū)的老年人的扶持政策則相對(duì)較弱。這種扶持政策的區(qū)別從一定程度上限制了三地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在精神文化生活中的協(xié)同發(fā)展。

（二）京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡阻礙老年人精神文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各地人口流動(dòng)日益頻繁，而在老年人遷移流動(dòng)中，必然涉及到養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)，三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象就突顯出來(lái)。從河北省來(lái)看，關(guān)于老年人精神文化服務(wù)方面，主要是政府調(diào)控和支持。目前，河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)不如京津地區(qū)，政府用于老年人精神文化建設(shè)的財(cái)稅補(bǔ)貼有限，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施較差，同時(shí)，河北省少有機(jī)構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致具有專業(yè)知識(shí)的醫(yī)療、護(hù)理、服務(wù)人員匱乏，且現(xiàn)有工作人員的工資待遇也普遍較低。而京津兩地由于經(jīng)濟(jì)條件較好，這些問題相對(duì)較少。京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所帶來(lái)的各種問題最終阻礙了三地老年人精神文化服務(wù)的協(xié)同發(fā)展。

四、京津冀老年人精神文化生活協(xié)同發(fā)展對(duì)策

（一）統(tǒng)一京津冀三地老年精神文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。首先政府應(yīng)完善相應(yīng)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，保證京津冀地區(qū)的老年人在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面政策的一致性，為老年人精神文化服務(wù)提供良好的環(huán)境。如政府可以通過建立和完善養(yǎng)老市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則，制定統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)；可以通過鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加養(yǎng)老服務(wù)的供給，增加老年人的養(yǎng)老的選擇性。京津冀三地異地養(yǎng)老時(shí)，可以借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的流動(dòng)性，逐步縮小京津冀三地在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納和社會(huì)保障待遇享受方面的差距，減少社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的困難。可設(shè)立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)對(duì)三地的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)行一致的管理和監(jiān)督，為京津冀三地精神文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定提供社會(huì)保障。京津冀地區(qū)老年人精神文化生活協(xié)同發(fā)展中，應(yīng)鼓勵(lì)家庭成員中子女承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任，構(gòu)筑養(yǎng)老精神文化需求服務(wù)的第一道防線。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與發(fā)展，京津冀地區(qū)也會(huì)通過一定的方式使老年人實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化，提供更多的精神文化生活。目前，應(yīng)該首先出臺(tái)一系列鼓勵(lì)家庭成員贍養(yǎng)老年人的激勵(lì)措施，在政策性制度方面鼓勵(lì)年輕一代向老年人提供生活照料和精神文化慰藉。

（二）加強(qiáng)京津冀三地老年人精神文化服務(wù)水平。京津冀三地老年人精神文化生活的建設(shè)，除了家庭成員的參與照顧外，還應(yīng)建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起老年人精神文化需求管理職能。如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理老年人的健康信息和精神文化需求信息；進(jìn)行精神文化需求的調(diào)查，為老年人提供一些基本的精神文化服務(wù)；建立起老年人和其他專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，當(dāng)老年人提出某種精神文化服務(wù)時(shí)，便于聯(lián)系專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；當(dāng)老年人與服務(wù)供應(yīng)商之間出現(xiàn)矛盾時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)；組織和協(xié)調(diào)志愿者在本社區(qū)的養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)。每個(gè)社區(qū)開通老年人服務(wù)熱線，方便老人通過社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得生活照料和精神文化慰藉等養(yǎng)老服務(wù)。由于京津冀三地的經(jīng)濟(jì)水平相差較大，應(yīng)充分考慮三地的具體情況，提出相應(yīng)的財(cái)政支持和補(bǔ)貼。同時(shí)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)存的養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，促進(jìn)京津冀三地的人才交流、經(jīng)驗(yàn)共享，培養(yǎng)為老年人服務(wù)的養(yǎng)老人才，滿足京津冀三地老年人精神文化需求。

我國(guó)人口老齡化日趨嚴(yán)重，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)老年人精神文化生活協(xié)同發(fā)展，既能夠緩解養(yǎng)老問題給京津冀一體化帶來(lái)的壓力，又能夠推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)步?？傊瑵M足老年人精神文化需求不僅關(guān)系到老年人自身養(yǎng)老質(zhì)量，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]楊健，張金峰.高度老齡化地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)探索及發(fā)展策略研究——以天津市為例[J].西北人口，2016.37.4.