桑植縣人民政府(427100) 陳海濤

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式 助力脫貧攻堅

桑植縣人民政府(427100) 陳海濤

桑植縣是國家級貧困縣，基礎設施落后，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，桑植縣因地制宜，以帶動貧困戶脫貧為核心，大膽探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，走出了多條具有貧困地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)帶動脫貧新路子。

巧打資源牌，找準治窮新良方桑植縣資源豐富，土地、山林等資源量大，桑植縣從資源“破題”，大力培育以合作社為主的新型農(nóng)村經(jīng)營組織，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，將資金、技術、市場營銷資源與貧困戶的土地、山林、勞力無縫對接。由企業(yè)(合作社)和貧困戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷協(xié)議，貧困戶按照企業(yè)要求，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)托底收購，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶脫貧致富。如桑植縣高山怡韻茶葉有限公司為農(nóng)戶無償提供青錢柳苗木、有機肥和石灰，農(nóng)戶負責出土地、山林、勞力，公司按照市場價回收農(nóng)戶采摘的青錢柳鮮葉，共發(fā)展青錢柳基地53.7公頃，其中59個貧困戶發(fā)展青錢柳面積25.3公頃，預計豐產(chǎn)后每667平方米收入可達1.2萬元，可全部實現(xiàn)脫貧。

撬動股份利，激活發(fā)展新希望將財政扶貧資金以貧困戶的名義入股到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織推進產(chǎn)業(yè)扶貧，走以市場思維和市場機制推進扶貧開發(fā)的路子。如劉家坪白族鄉(xiāng)新橋村，經(jīng)公司、村集體、貧困戶3方協(xié)商，將集體財政扶貧資金30萬元、全村60戶貧困戶扶貧資金22.8萬元，入股到禾佳生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司(共占10%股份)。2016、2017年固定按所投股金的15%分紅，第3年以后根據(jù)項目經(jīng)營效益按股金比例實行利潤分紅。2016年，60個貧困戶共分紅3.42萬元，村集體分紅4.5萬元。此外，該鄉(xiāng)370個貧困戶還通過土地流轉(zhuǎn)，獲得8.4萬元收入；261個貧困戶通過參與務工，獲得勞務收入41.76萬元，戶均收入1600元。2016年，該公司帶動150戶貧困戶脫貧；預計到2019年，可帶動1000戶貧困戶脫貧。

拓展園區(qū)路，搭起致富新平臺桑植縣大力培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，建立以集特色農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)、加工和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游為一體的高標準農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，鼓勵貧困戶參與土地流轉(zhuǎn)、就地務工，從中得到土地租金、務工收入，園區(qū)還通過示范帶動，逐步把有能力的貧困戶“孵化”成產(chǎn)業(yè)能人，實現(xiàn)脫貧致富。如桑植縣金土地煙葉種植專業(yè)合作社在空殼樹鄉(xiāng)建成了占地66.7公頃的綜合農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，租用110戶貧困戶土地11.3公頃，每年共支付土地租金67840元；安排貧困戶就業(yè)40人，發(fā)放務工工資19萬余元，人均務工收入4800元。同時，在園區(qū)內(nèi)試種各種效益較高的特色瓜果蔬菜，成功后交給有能力、有意向的貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營，達到脫貧致富的目的。

共享委托福，走出脫貧新路子桑植縣勞動力分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民勞動能力參差不齊，短時間內(nèi)難以實現(xiàn)組織化生產(chǎn)。針對這一現(xiàn)狀，桑植縣因勢施策，探索實施分散式委托供養(yǎng)的模式，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織將畜牧水產(chǎn)新品種無償提供給貧困戶養(yǎng)殖，貧困戶利用自有養(yǎng)殖場地、飼料等進行分散養(yǎng)殖，經(jīng)營組織負責養(yǎng)殖技術指導和產(chǎn)品保底價回收，有效整合分散勞力和養(yǎng)殖資源，帶動貧困戶脫貧。如桑植縣源滿農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在瑞塔鋪鎮(zhèn)定家峪村新建了湘西豪豬養(yǎng)殖基地，該公司2016年幫扶100戶貧困戶養(yǎng)殖湘西豪豬，戶均增收3000元以上。

依靠整體力，實現(xiàn)收入新增長針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足，部分農(nóng)民沒有勞動能力的現(xiàn)象，桑植縣整合重點產(chǎn)業(yè)財政專項扶貧資金，按照2000元/人的標準，對確定產(chǎn)業(yè)項目進行扶持。同時，將扶貧小額信貸資金按1∶1比例進行配套，委托經(jīng)營組織實施該項目，并與被覆蓋貧困人口建立緊密的利益聯(lián)接機制，算好收入產(chǎn)出賬，收益由貧困人口與經(jīng)營組織按一定比例分紅，為貧困人口建立長期脫貧持續(xù)增收渠道。如八大公山鎮(zhèn)圍繞發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)通過流轉(zhuǎn)土地266.5公頃，與企業(yè)簽訂幫扶協(xié)議，覆蓋綁定貧困人口4110人，并委托企業(yè)在流轉(zhuǎn)土地上建茶園，所生產(chǎn)的鮮葉在扣除成本后的收益，按照貧困人口占80%、企業(yè)20%的比例進行分成，豐產(chǎn)期貧困戶人均可增收2400多元，豐產(chǎn)收益可持續(xù)5年以上。