陳融雪

教育界是民盟的主體界別之一，不過，其參政議政并不局限于教育領(lǐng)域

“民盟一直是民主黨派中成員最多的政黨。特別是最近八年，民盟成員從2007年的18萬余人，發(fā)展到現(xiàn)在的27.4萬人，年均發(fā)展成員一萬余人，而且大多數(shù)是高學(xué)歷人才。這從側(cè)面反映了民盟的社會(huì)影響力。”中國民主同盟中央副主席徐輝接受《瞭望東方周刊》專訪時(shí)說。

教育界是民盟的主體界別之一，不過，其參政議政并不局限于教育領(lǐng)域。

“所有的工作都是圍繞著國家中心任務(wù)的。2013年以來，我們已向中共中央遞交了38篇政策建議信，都獲得了中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示?！毙燧x說，“我們參政議政的工作原則是，‘不調(diào)研，不發(fā)言?！?/p>

“教授之家”“校長之家”

《瞭望東方周刊》：中國民主同盟是八個(gè)民主黨派中成員最多的政黨，如今你們的成員構(gòu)成是怎樣的？

徐輝：發(fā)展到今天，民盟成員總數(shù)已經(jīng)從改革開放初期的兩萬多人發(fā)展到27.4萬人，民盟一直是民主黨派中成員最多的政黨。特別是最近八年，民盟從2007年的18萬余人，發(fā)展到27.4萬人，年均發(fā)展成員一萬余人，而且大多數(shù)是高學(xué)歷人才，這從側(cè)面反映出民盟的社會(huì)影響力。

現(xiàn)在，民盟主要是由從事文化教育及科學(xué)技術(shù)工作的高中級知識分子組成的政黨。其中，高教界占23.3%，普教界占30.5%，文化藝術(shù)新聞出版界占5.8%，科學(xué)技術(shù)界占8.7%，醫(yī)衛(wèi)界占8.8%。

用張寶文主席的話說：“如果把民盟比喻為一個(gè)大家庭的話，那民盟就是一個(gè)教育世家，而且代不乏人”。

《瞭望東方周刊》：民盟曾經(jīng)被稱作“教授之家”“校長之家”，為什么會(huì)有這樣的提法？

徐輝：民盟是中國特色社會(huì)主義參政黨。民盟向來以高等教育為界別特色。民盟的成員主要是高中級知識分子，具有中高級專業(yè)技術(shù)職稱的成員占80%以上。代表人士不乏張瀾、陶行知、費(fèi)孝通、梁漱溟、梁思成、錢偉長這樣的大家。

目前，民盟成員中擔(dān)任高校校長、院長的有166人。擔(dān)任教育部“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”特聘教授的有66人，民盟中央原主席丁石孫先生曾擔(dān)任過北京大學(xué)校長，原主席蔣樹聲先生曾擔(dān)任過南京大學(xué)校長。所以，我們曾經(jīng)被稱為“教授之家”“校長之家”。

同時(shí)，我們在科技領(lǐng)域和文藝界也是名家眾多。比如著名數(shù)學(xué)家蘇步青和華羅庚，科學(xué)家錢偉長、童第周，表演藝術(shù)家荀慧生、尚小云，詩人聞一多、臧克家，文化名人季羨林、任繼愈，藝術(shù)家劉開渠、吳作人都是民盟成員。

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)

《瞭望東方周刊》：作為參政黨，民盟如何發(fā)揮作用？

徐輝：參政議政是民主黨派在國家政治生活中發(fā)揮作用的主要方式。

民盟中央原主席費(fèi)孝通先生提出：“出主意，想辦法，做好事，做實(shí)事”。以高層協(xié)商和建言為例，2013年至今，民盟中央多次參加高層協(xié)商會(huì)、座談會(huì)，歷次主題包括中共十八屆三中、四中、五中全會(huì)文件、“十三五”規(guī)劃制訂、政府工作報(bào)告、年中和年底經(jīng)濟(jì)形勢等。

此外，我們就政府職能轉(zhuǎn)變、鞏固教育經(jīng)費(fèi)投入保障體系、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、服務(wù)“一帶一路”倡議、深化司法體制改革等問題提出建議，得到了中共中央、國務(wù)院、“兩高”和有關(guān)部門的高度重視、肯定。

依托重點(diǎn)調(diào)研，我們向中共中央遞交了38篇政策建議信，就加強(qiáng)西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)綜合開發(fā)、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、高等教育改革與發(fā)展等問題提出政策建議，都獲得了中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示。

《瞭望東方周刊》：沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。能不能介紹一下你們?nèi)绾未_定選題，如何調(diào)研？

徐輝：需要強(qiáng)調(diào)的是，張寶文主席要求“不調(diào)研，不發(fā)言”。比如“加強(qiáng)西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)綜合發(fā)展”的調(diào)研。我們認(rèn)為，飯碗要握在自己手里。西北地區(qū)受自然環(huán)境等因素制約，生態(tài)非常脆弱，但又分布著大量農(nóng)業(yè)后備資源，潛力很大。實(shí)施西北地區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)開發(fā)，對國家糧食安全和推動(dòng)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都有重大意義。

2013年，張寶文主席先后兩次率隊(duì)去西北調(diào)研農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)情況。在寧夏回族自治區(qū)，他考察了基本農(nóng)田建設(shè)、新品種選育、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。在甘肅，他考察了特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、生態(tài)移民及扶貧開發(fā)、“校地共建”農(nóng)業(yè)節(jié)水試驗(yàn)。

《瞭望東方周刊》：調(diào)研之后，你們提出了哪些建議？效果如何？

徐輝：在調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們寫了個(gè)報(bào)告，建議大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，支持種植業(yè)“壓夏擴(kuò)秋”，在適宜地區(qū)實(shí)施夏糧改種秋糧，小麥改種玉米，力求降水和作物需水同步。我們還建議盡快開工啟動(dòng)南水北調(diào)西線調(diào)水工程，向黃河流域及其附近的河西走廊地區(qū)供水，有效解決青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西等地的缺水問題。

在報(bào)告的基礎(chǔ)上，我們又提煉出《關(guān)于加強(qiáng)西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)綜合開發(fā)，提高我國糧食安全保障能力的建議》，并于2014年4月報(bào)送給了中共中央、國務(wù)院，得到了習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理和汪洋副總理的重要批示。

2015年7月8日，多個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)了《促進(jìn)西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中就有我們的貢獻(xiàn)。

“教育振興，民盟有責(zé)”

《瞭望東方周刊》：教育是民盟的主要界別特色。圍繞教育，民盟做了哪些工作？

徐輝：教育問題始終是民盟中央建言獻(xiàn)策的重要領(lǐng)域。

百年大計(jì)，教育為本。作為以教育為主要界別特色的參政黨，可以說“教育振興，民盟有責(zé)”。

值得說明的是，我們提交的《關(guān)于“十三五”期間深化教育財(cái)政制度改革的建議》，提了三點(diǎn)建議：以義務(wù)教育財(cái)政體制為突破口，以新一輪轉(zhuǎn)移支付體制改革為契機(jī)，厘清各級政府的事權(quán)和支出責(zé)任；以激發(fā)企業(yè)和社會(huì)積極性為職業(yè)教育財(cái)政體制改革重點(diǎn)，逐步建立市場導(dǎo)向的職教投入機(jī)制；改革現(xiàn)有撥款體系、機(jī)制，加強(qiáng)和優(yōu)化對建設(shè)中國特色一流大學(xué)的支持。

長期以來，我們持續(xù)關(guān)注國家教育事業(yè)的發(fā)展，積極就教育發(fā)展中的重大問題建言獻(xiàn)策。圍繞教育經(jīng)費(fèi)保障、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育等問題，我們的報(bào)告都得到了中共中央領(lǐng)導(dǎo)的重視和重要批示。

2013年以來，我們向全國政協(xié)大會(huì)提交的有關(guān)教育問題的大會(huì)發(fā)言、提案就有20多篇。

《瞭望東方周刊》：關(guān)于教育的調(diào)研建言，能否具體舉個(gè)例子。

徐輝：2015年，我們受國務(wù)院委托，對“我國高等教育改革與發(fā)展”進(jìn)行了專題調(diào)研。

調(diào)研中，張寶文主席帶隊(duì)，考察了北京、江蘇、陜西、河南和重慶等地。清華大學(xué)、南京大學(xué)、中國科學(xué)院大學(xué)、華東師范大學(xué)、重慶大學(xué)、西南大學(xué)、青海大學(xué)等39所高校的負(fù)責(zé)人參加了我們的座談。

在充分吸收各方意見的基礎(chǔ)上，我們提出了十條建議。

比如，關(guān)于高等教育布局，我們建議逐步提高西部地區(qū)和人口大省高考招生比例，設(shè)立“國家高等教育西部人才崗”。

比如，關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在創(chuàng)業(yè)率低、層次低和成功率低的問題，我們建議拓寬高校創(chuàng)業(yè)教育覆蓋面，創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)型”大學(xué)。

再比如，關(guān)于“一帶一路”與國際大學(xué)合作，我們建議設(shè)立“一帶一路”國家青年獎(jiǎng)學(xué)金，與“一帶一路”沿線國家的大學(xué)互認(rèn)學(xué)歷學(xué)分，資助聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生。

我們的政策建議信遞交后，劉延?xùn)|副總理作了重要批示。

把脈開發(fā)區(qū)

《瞭望東方周刊》：2016年，民盟中央的大調(diào)研是“改革開發(fā)區(qū)管理體制，促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展”。這次大調(diào)研的背景是什么？

徐輝：這個(gè)題目是民盟中央受中共中央委托，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一組織下進(jìn)行的大調(diào)研。

中共中央提出“大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”后，我們與發(fā)改委、工信部、商務(wù)部等國家有關(guān)部委和研究機(jī)構(gòu)溝通交流后，就決定以“開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展”為切入口，并最終定題“改革開發(fā)區(qū)管理體制，促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展”。

事實(shí)上，早在2003年，國務(wù)院就開展過開發(fā)區(qū)的清理整頓工作。當(dāng)時(shí)比較突出的問題包括，各類開發(fā)區(qū)過多過濫、一些地方借開發(fā)區(qū)之名亂占耕地、侵犯農(nóng)民權(quán)益，等等。

到2007年，國家發(fā)展改革委、國土資源部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》，將各類開發(fā)區(qū)由6866個(gè)核減到1568個(gè)。

《瞭望東方周刊》：你們這次大調(diào)研發(fā)現(xiàn)了什么問題？

徐輝：我們看到，改革開放以來，我國各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)突飛猛進(jìn)，在促進(jìn)發(fā)展、繁榮和吸納就業(yè)方面發(fā)揮了不少作用。但經(jīng)過30多年的發(fā)展，也出現(xiàn)了發(fā)展定位不清晰、產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、配套服務(wù)不健全、管理體制不完善、政策優(yōu)惠過多過濫和缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等問題。尤其是，與適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需要相比，還有差距。

目前，國家公示的各類省級以上開發(fā)區(qū)已達(dá)1568個(gè)，國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)219個(gè)，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)146個(gè)。

縱向上看，這些開發(fā)區(qū)雖然都有一個(gè)管委會(huì)——有的開發(fā)區(qū)管委會(huì)與所在地政府是一套班子，有的單獨(dú)設(shè)立管委會(huì)管理，有的則由所在地政府指定一個(gè)部門負(fù)責(zé)管理，有的甚至歸街道辦管理。但不管由誰管理，多數(shù)管委會(huì)僅是上一級政府的行政派出機(jī)構(gòu)，不具備行政執(zhí)法主體資格，更沒有行政審批權(quán)。由此，便帶來了“多頭管理”、政策“碎片化”、“缺乏話語權(quán)”等問題，這些問題可以說是我們調(diào)研組在各地遇到的共同問題。

除此之外，有些開發(fā)區(qū)，為了爭搶熱點(diǎn)項(xiàng)目，未對市場行情進(jìn)行精確評估，最終形成的產(chǎn)業(yè)集群功能趨同，毫無特色可言。還有些地方出于招商引資需要，互相比優(yōu)惠、拼政策，甚至引入高耗能高污染的低端產(chǎn)業(yè)。

《瞭望東方周刊》：如何才能解決這些問題？

徐輝：我認(rèn)為，理順關(guān)系是當(dāng)務(wù)之急。我們建議，進(jìn)一步理順開發(fā)區(qū)管理中各方面的關(guān)系，成立中央牽頭、相關(guān)部門參加的開發(fā)區(qū)建設(shè)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中的重大問題，形成政策合力。

另外，可以針對開發(fā)區(qū)本身，出臺(tái)或修訂開發(fā)區(qū)建設(shè)和管理方面的法律法規(guī)，明確開發(fā)區(qū)設(shè)立及管理的基本事項(xiàng)，保障其必要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

我們還建議建立開發(fā)區(qū)的“退出機(jī)制”。比如，可以根據(jù)入選國家級、省級、市級開發(fā)區(qū)的條件清單，對各類開發(fā)區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對考核結(jié)果不合格的開發(fā)區(qū)警告降級，直至摘牌。