●本報(bào)駐美國、德國特約記者　孫衛(wèi)赤 青木 ●任重 ●本報(bào)記者 谷棣

美國總統(tǒng)特朗普昨天獲得一個新稱號——“首席驅(qū)逐官”，因?yàn)樗屗膰涟踩块L凱利頒布了與奧巴馬時(shí)代截然不同的移民政策，核心內(nèi)容是大規(guī)模逮捕并遣返非法移民，并加快他們離境的速度。根據(jù)特朗普制定的“快速遣返通道”，無證移民在美國境內(nèi)闖個紅燈，就可能因此被遣返。這項(xiàng)被宣稱“立即生效”的法令，不僅使全美幾百萬家庭突然面臨分離的威脅，“也勢將激怒墨西哥”，根據(jù)美國國土安全部的說法，美墨邊界隔離墻建設(shè)資金已獲確認(rèn)，第一期工程即將開建。“移民政策對美國人來說是個兩難的問題”，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所所長達(dá)巍22日對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，打擊非法移民也許有助于改善社會治安或提高白人草根階層就業(yè)率，但美國的活力也來自移民，特朗普的移民政策和他的經(jīng)濟(jì)政策如出一轍，而美國“關(guān)上門”到底好不好，能否就此增加效率、增加國家長遠(yuǎn)的競爭力，這是需要觀察和研究的。

增聘移民執(zhí)法人員1.5萬名

凱利于21日公布了兩份備忘錄。第一份是《落實(shí)總統(tǒng)邊境安全和加強(qiáng)移民執(zhí)法的政策》，目的是執(zhí)行總統(tǒng)于上月25日發(fā)布的“邊境安全和移民執(zhí)法改進(jìn)”的行政命令。第二份備忘錄是《執(zhí)行移民法律以服務(wù)國家利益》，目的是執(zhí)行總統(tǒng)同樣于上月25日發(fā)布的“加強(qiáng)美國內(nèi)部公共安全”的行政命令。

根據(jù)這兩份備忘錄，美國邊境執(zhí)法部門打擊非法移民的范圍將會擴(kuò)大。奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，執(zhí)法人員被允許在距離邊界100英里的范圍內(nèi)對非法移民進(jìn)行驅(qū)逐，執(zhí)法時(shí)限僅為移民入境后的14天內(nèi)。而特朗普的新法令規(guī)定，執(zhí)法人員有權(quán)在美國全境逮捕、拘禁并驅(qū)逐任何入境美國未滿2年的非法移民，曾經(jīng)因?yàn)檫`反交通規(guī)則或者有偷盜行為的無證移民以及那些有犯罪紀(jì)錄的非法移民，都是首先被遣返的對象。

在公布的文件中，國土安全部被指示開始征聘一萬名移民和海關(guān)執(zhí)法局官員，并新雇用5000名負(fù)責(zé)邊界巡邏的工作人員，還要擴(kuò)大拘留設(shè)施的數(shù)量。國會將決定是否為這些項(xiàng)目撥出資金。

文件中也再次確認(rèn)要在美墨邊界修建隔離墻，成本將超過210億美元。22日在美國國土安全部網(wǎng)站上有關(guān)于這個問題更多的解釋：美國海關(guān)和邊境保護(hù)局正在緊急響應(yīng)總統(tǒng)命令，建墻資金已獲確認(rèn)，建墻工程即將從得克薩斯州、加利福尼亞州和亞利桑那州南部地區(qū)啟動。

新法令幾乎廢除了奧巴馬執(zhí)政時(shí)對非法移民的所有政策，只有一個特例，就是《兒童夢想法案》保護(hù)的移民，也就是那些在很小的時(shí)候來到美國的移民，將不在遣返之列，人數(shù)大約有75萬。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）22日稱，特朗普最近說同情那些兒童時(shí)期來美的無證移民，所以備忘錄暫時(shí)保留了《兒童夢想法案》，但其備注又說“很快就要處理這個問題”，“這是個令人戰(zhàn)栗的模糊說法，最好的解釋只能是移民特工隨后會對付他們?！?/p>

白宮發(fā)言人斯派塞21日在例行記者會上表示，在美非法移民人數(shù)迄今已超過1000萬人，其中有犯罪記錄的接近100萬人。凱利在備忘錄中寫道：“南部邊境非法移民猛增讓聯(lián)邦官員疲于應(yīng)對，資源捉襟見肘，這嚴(yán)重削弱了美國國家安全?！?/p>

“白人種族主義者的愿望”

備忘錄一頒布，立刻引起美國社會震動。鼓吹減少移民的美國移民改革聯(lián)合會主席斯泰恩說，備忘錄接納了該機(jī)構(gòu)多年來提出的建議。他興奮地說，“備忘錄的公布，就像是我們在2月過上了圣誕節(jié)！新規(guī)定給重新管制已經(jīng)失控的局面制定了路線圖”。移民權(quán)益團(tuán)體則感到崩潰。美國某教育基金會副主任特拉蒙特說，備忘錄“滿足了白人種族主義者的愿望，讓特朗普競選運(yùn)動中最糟糕的言辭得以落實(shí)。”

“打擊移民新規(guī)展示了特朗普的雄心有多大：曝光無證移民的罪行；剝奪這些移民的隱私保護(hù)權(quán)；派地方警察參與移民執(zhí)法；設(shè)立新的拘留中心；打擊申請避難者；加快遣返。這些政策將他競選時(shí)的口號一件件落實(shí)?！薄都~約時(shí)報(bào)》22日不無諷刺地評價(jià)特朗普的新移民政策?！皞渫洖樵诿?100萬無證移民——不論男女老少——展示了可怕情景?！盋NN稱，特朗普的非法移民遣返政策不能為美國提供安全，更不用說“再次偉大”。這個移民國家從此將進(jìn)入“黑暗的一章”。

“驅(qū)逐可能會損害美國經(jīng)濟(jì)”，奧地利《蒂羅爾日報(bào)》22日分析稱，如果沒有非法移民，美國一些部門可能將面臨工人缺乏問題，如農(nóng)場、家政等行業(yè)，美國人將不得不付出更高的人工費(fèi)用?！督袢彰绹鴪?bào)》稱，特朗普的新規(guī)會威脅美國農(nóng)業(yè)。美國農(nóng)業(yè)目前正在鬧工人荒，如果加快遣返移民，情況將更加糟糕。加州文圖拉縣的農(nóng)場主安德伍德說，“真不知道沒了移民，我們地里的活兒該怎么辦？”另外，新規(guī)出臺后，那些無證移民可能連接送孩子讀書或者去商店采購這些再平常不過的事情都要擔(dān)心。社交媒體上已有傳言說，移民執(zhí)法官員已經(jīng)設(shè)定路障，搜查無證移民。“恐怖的氣氛已經(jīng)形成?！?/p>

美國得克薩斯州首府奧斯丁市市長艾德勒當(dāng)?shù)貢r(shí)間21日表示，“遣返那些并非罪犯、只是輕微違反交通規(guī)則的無證移民，不會讓美國變得更加安全。相反，這樣只會讓親人分離，加劇恐懼，破壞我們對執(zhí)法部門的信任?！薄督袢彰绹鴪?bào)》稱，誠然，特朗普遣返無證移民的手段是其他總統(tǒng)不能及的，甚至被稱作“首席驅(qū)逐官”，但他的反移民新規(guī)不過是滿足他陣營里“恐外”人士的私欲罷了。

蒂勒森、凱利出訪墨西哥

特朗普移民新政面臨的另一個問題是，目前約有23個國家不接受美國遞解出境，包括中國、阿富汗、阿爾及利亞、伊朗、伊拉克、利比亞等，墨西哥不在其中。由于這些國家拒絕接受美國遣返非法移民，因此，過去3年以來，已有超過8000名有犯罪記錄的移民獲釋。為了清除驅(qū)逐出境的障礙，凱利和國務(wù)卿蒂勒森被指示“懲罰那些拒絕接受被驅(qū)逐者的國家”，包括拒絕向這些國家的公民簽發(fā)簽證等。

《紐約時(shí)報(bào)》22日稱，按照備忘錄，海關(guān)人員可以將非法入境者直接送到墨西哥，不論他們是否為墨西哥籍。這意味著更多無證移民將被關(guān)押或遣返回墨西哥等待聽審，而不是在美國本土被釋放?！按伺e勢必激怒墨西哥?！眻?bào)道稱，特朗普只有得到墨西哥允許后才能這么做。曾負(fù)責(zé)對美磋商移民問題的墨西哥官員古斯塔夫說，這將違反墨西哥法律和有關(guān)遣返移民的國際約定。他強(qiáng)調(diào)，墨“只有義務(wù)接收被遣返的墨西哥人”。

據(jù)《紐約郵報(bào)》21日報(bào)道，蒂勒森和凱利將于周三起訪問墨西哥。文章稱，比起對歐洲和日韓的訪問，對墨西哥的訪問是更復(fù)雜的。就在訪問前一天，凱利命令驅(qū)逐更多非法移民，他們中許多有墨西哥血統(tǒng)。墨西哥前外長已經(jīng)斥責(zé)新的移民驅(qū)逐令是“敵意和不必要的侵略行為”。很難想象墨西哥政府能夠心平氣和地跟美國官員坐在一起，談?wù)撛诖驌舳酒贩矫孢M(jìn)行合作的話題。

來自中國的在美移民以合法身份進(jìn)入美國的居多，但一名匿名的加州律師說，一些來自中國大陸的移民以政治庇護(hù)或是婚姻等方式獲得合法身份，恐怕會成為下一波驅(qū)逐的對象。另外，一些已取得合法身份的華人，存在以小聰明享受政府福利的情況，比如把自己的房子賣掉去住政府補(bǔ)助的老人公寓等，這也是移民執(zhí)法的對象。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授時(shí)殷弘對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，特朗普在兌現(xiàn)其競選期間的承諾，呼應(yīng)國內(nèi)“白人草根”，新移民政策充分體現(xiàn)出他是強(qiáng)調(diào)“美國第一”“白人至上”的民粹主義者。移民遣返也將成為影響中美關(guān)系的一個問題，但不會像美墨之間那么嚴(yán)重。

或與“限穆令”一樣命運(yùn)

“下一個驅(qū)逐的會是誰？”德國《南德意志報(bào)》22日稱，盡管特朗普的“限穆令”被法官禁止，受到國內(nèi)外抗議，但他仍執(zhí)意加強(qiáng)移民政策?，F(xiàn)在是驅(qū)逐無證移民，下一次甚至?xí)菤W盟移民。

而面對特朗普的反移民新規(guī)，歐洲主要國家政府22日并沒有發(fā)聲?！皻W洲無法大聲批評美國”，德國新聞電視臺稱，實(shí)際上，歐盟國家自己也因移民問題受到各方批評。最近，德國政府加大驅(qū)逐非法難民的力度，遭到反對派批評。德國、法國和荷蘭等國今年將舉行大選，執(zhí)政黨形勢不佳，民間反移民和難民的呼聲很高，使得歐洲國家也不敢輕易為移民說話?！栋亓秩請?bào)》22日稱，特朗普的驅(qū)逐非法移民新規(guī)對歐洲右翼政黨是一個推動力，意義深遠(yuǎn)。荷蘭自由黨、法國國民陣線和德國選擇黨等，都在加大限制移民和驅(qū)逐難民的宣傳，民調(diào)高漲，歐洲面臨“特朗普化”。

美國《大西洋月刊》日前公布的民調(diào)顯示，79%的美國人都贊成為無證移民提供入籍或身份合法化的道路，只有16%贊成遞解。美國法律人士稱，特朗普的新移民政策將和“限穆令”一樣，遭遇法律挑戰(zhàn)。時(shí)殷弘對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，凱利說法令“即時(shí)生效”還不行，相信美國國會、法院、媒體、民間團(tuán)體都會出現(xiàn)反彈、波動。而特朗普的移民政策可能給白人草根帶來一些經(jīng)濟(jì)利益，但最終將造成社會的廣泛分裂。

達(dá)巍對《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，特朗普推新移民政策下一步會有幾大看點(diǎn)：一是美國聯(lián)邦政府和地方政府的矛盾可能激化，聯(lián)邦政府能不能去那里抓非法移民、給不給這些地方政府增加安全預(yù)算都將引起關(guān)注；二是會導(dǎo)致美國與墨西哥等非法移民多的拉美國家外交關(guān)系惡化；三是會發(fā)生一些煽情的故事，就像當(dāng)年小布什政府遣返古巴非法移民小埃連，引發(fā)全國性關(guān)注那樣的事。▲