推進農業(yè)產業(yè)發(fā)展 促進農民脫貧增收
——2016年四川省農業(yè)產業(yè)扶貧工作情況

四川是全國脫貧攻堅任務最重的省份之一，省委、省政府把脫貧攻堅作為全局性工作和頭等大事來抓，把產業(yè)發(fā)展作為貧困地區(qū)脫貧奔康、最重要的支撐來系統(tǒng)謀劃和強力推進?！笆濉?，四川將通過農業(yè)產業(yè)脫貧173.7萬人，占380萬建檔立卡貧困人口的45.7%。全省各級農業(yè)部門堅決擔當，把脫貧攻堅作為工作重中之重，圍繞促進貧困村、貧困戶脫貧不返貧、增收奔小康的目標，扎實推進農業(yè)產業(yè)發(fā)展，促進農民脫貧增收，努力做到“村有當家產業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長”。

1 工作進展情況

1.1 開發(fā)資源優(yōu)勢、發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè) 貧困地區(qū)建成優(yōu)質糧油和特色經濟作物生產基地550萬畝（1畝=667平方米，下同），新增畜禽標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）150個，出欄大牲畜200萬頭，小家禽1200萬只，水產養(yǎng)殖面積達到117萬畝。據初步調查，依靠農業(yè)產業(yè)脫貧的貧困戶60%以上收入來自于產業(yè)發(fā)展，農業(yè)產業(yè)已成為貧困戶增收的主要渠道。

1.2 推進規(guī)模經營、培育新型經營主體有積極進展 貧困地區(qū)培育農民合作社4895個、家庭農場5152家、種養(yǎng)大戶11400戶，帶動貧困戶參與產業(yè)發(fā)展，可望實現(xiàn)67.16萬貧困戶脫貧。加快推進農村土地確權登記頒證及農村土地有序流轉，適度規(guī)模經營發(fā)展加快。

1.3 開展品牌建設、推進農業(yè)電商扶貧有積極進展 新認定登記“三品一標”農產品936個。農業(yè)電子商務加快發(fā)展，提高了特色農產品的品牌知名度和美譽度。

1.4 創(chuàng)新產業(yè)投入、完善利益聯(lián)結機制 籌集20億元資金設立了產業(yè)扶持周轉金，為每個貧困村提供10～20萬元資金，支持貧困村、貧困戶發(fā)展農業(yè)產業(yè)脫貧。著力完善利益聯(lián)結機制，推動財政發(fā)展產業(yè)扶貧資金形成的資產折股量化到戶，帶動貧困戶脫貧致富，有效提高了資金使用效率。

2 主要措施及成效

2.1 強化組織保障，層層壓實工作責任 以四川省政府名義召開現(xiàn)代農業(yè)建設、現(xiàn)代水產產業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展三次會議，以省脫貧攻堅領導小組名義召開全省產業(yè)扶貧現(xiàn)場會，省委、省政府領導出席并親自部署推進。農業(yè)廳召開10余次黨組會議、20余次專題會議和1次全省農業(yè)系統(tǒng)視頻會議研究部署抓落實。

建立廳級干部包片、處室單位包縣的扶貧工作推進機制，14位廳級干部、42個處室（單位）結對分片負責，以超常規(guī)的工作力度，動員各級農業(yè)部門行動起來，推動人員力量、項目資金等向扶貧傾斜。逐級建立了脫貧責任清單，實行扶貧簽字，層層簽訂責任書，層層傳導壓力，落實工作責任。

2.2 科學編制規(guī)劃，引領農業(yè)產業(yè)發(fā)展 認真落實《農業(yè)部等九部門關于印發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)促進精準脫貧指導意見的通知》，編制《四川省“十三五”產業(yè)（農業(yè)）精準扶貧規(guī)劃》。

牽頭編制了《四川省農業(yè)產業(yè)扶貧2016年工作計劃》和《農業(yè)產業(yè)扶貧工作2016年工作計劃實施方案》，將任務細化到項目，將資金細化到縣。

指導、督促貧困縣和貧困村編制農業(yè)產業(yè)扶貧規(guī)劃，明確主導產業(yè)和年度實施計劃，完成了88個縣、11501個貧困村的產業(yè)脫貧規(guī)劃編制工作。

2.3 挖掘資源優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè) 實施糧食生產能力提升工程、民族地區(qū)增糧增收示范工程、高標準農田建設工程、現(xiàn)代農業(yè)千億示范工程、農機化推進工程等項目，打造了一批規(guī)模化、標準化的特色農業(yè)產業(yè)基地。

促進農業(yè)與生態(tài)、文化、旅游等元素有機結合，以省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)創(chuàng)建等為抓手，加快發(fā)展農產品加工、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)電子商務等，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。

支持貧困地區(qū)區(qū)域農業(yè)品牌建設，注重發(fā)揮“天府龍芽”“四川泡菜”等省級大品牌的牽引作用，支持“大涼山”“川藏高原”“圣潔甘孜”“大巴山”等農業(yè)區(qū)域品牌建設不斷做大做強。注重把貧困地區(qū)特色農產品納入展示展銷活動，在菜博會、泡菜展銷會、農交會等展會上創(chuàng)新開設了貧困地區(qū)特色農產品展柜。協(xié)同有關部門，創(chuàng)新開展了“一村一店”電商精準扶貧試點。

2.4 創(chuàng)新機制，促進農民持續(xù)增收 部署推進了培育壯大新型農業(yè)經營主體助推精準脫貧行動，大力培育農民合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)，大力扶持農業(yè)社會化服務組織，力爭貧困村農業(yè)產業(yè)發(fā)展有市場主體帶動。

引導農民采取互換、入股、托管等方式，向大戶、合作社、龍頭企業(yè)等新型經營主體流轉土地，加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。

支持龍頭企業(yè)與貧困農戶建立緊密利益聯(lián)結機制，支持新型經營主體帶動貧困農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，創(chuàng)新探索并推廣了“龍頭企業(yè)+合作社+農戶+基地”、借羊還羊、托養(yǎng)寄養(yǎng)等多種發(fā)展模式，讓貧困農戶共享發(fā)展成果。

2.5 抓科技推廣應用，強化產業(yè)扶貧技術支撐

創(chuàng)新開展了農業(yè)技術扶貧行動，出臺駐村農技員生活工作保障措施，為全省11501個建檔立卡貧困村落實了駐村農技員。通過國家農技推廣云平臺、E農通、農技寶等方式，為基層農技人員、貧困村、貧困戶開展遠程技術支持，累計培訓貧困農牧民63.2萬人次。

發(fā)揮產業(yè)創(chuàng)新團隊、農業(yè)科研院所作用，組建各級農業(yè)綜合技術專家服務團1875個，9095名農技專家直接到一線為貧困村、貧困戶提供“基層點菜、專家上門”的菜單式服務，培訓基層干部及農民48626人次。

部署推進了強化農業(yè)科技支撐助推精準扶貧行動和培育新型農民助推精準脫貧行動，研究制定在貧困地區(qū)重點推廣的農業(yè)主導品種50個、示范主推技術30項。

2.6 創(chuàng)新產業(yè)投入，加大資金支持力度 加大對貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展的資金支持，2016年投入貧困地區(qū)發(fā)展類資金達13.14億元，占發(fā)展類資金總量的58.66%，比年初目標增加1.05億元。

認真落實《農業(yè)部關于加大貧困地區(qū)項目資金傾斜支持力度促進特色產業(yè)精準扶貧的意見》，部署推進了項目資金整合助推農業(yè)精準脫貧行動，引導涉農資金更多地投入到產業(yè)發(fā)展上來。

設立農業(yè)發(fā)展投資引導基金50億元，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動金融資本與社會資本投入。

2.7 建立常態(tài)督查機制，強化監(jiān)督保障 建立“一月一督查，一月一通報”機制，將產業(yè)扶貧和技術扶貧納入對市州農業(yè)部門的年度考核項目，實行一票否決。

制定《全省駐村農技員工作督查考核結果運用的意見》，獎懲逗硬，對駐村幫扶不力的單位、個人，在年度考核、職務晉升、職稱資格評審等方面實行一票否決。對駐村幫扶成效突出的市縣，在農業(yè)項目資金安排方面給予傾斜，對個人實行農技系列高級職稱資格評審中免答辯的政策優(yōu)惠。嚴肅問責，對于派員單位工作不力的主要負責人，視不同情況進行約談、組織處理或紀律問責。

建立長效典型經驗交流機制。開展產業(yè)扶貧和技術扶貧經驗交流活動60余次，探索出了資產收益帶動、新型經營主體帶動、電商扶貧帶動等產業(yè)扶貧范例。

3 存在問題

3.1 一定區(qū)域內產業(yè)同質化 一些地區(qū)產業(yè)規(guī)劃的長短結合不夠，長效增收的產業(yè)基礎薄弱，短平快項目缺乏。一些產業(yè)大量發(fā)展，潛藏技術、管理和市場風險。

3.2 新型經營主體帶動能力不足 農民合作社及農業(yè)企業(yè)總體較弱小，組織、帶動農民生產經營能力較差，與農民的利益聯(lián)系機制還需進一步完善。農業(yè)社會化服務發(fā)展相對滯后。

3.3 產業(yè)抵御風險能力不足 貧困地區(qū)農業(yè)基礎設施條件總體較差，靠天吃飯的現(xiàn)象依然突出；冷鏈倉儲和物流方面建設力度不夠；金融、擔保、保險等政策對貧困地區(qū)產業(yè)的覆蓋面總體有限，風險分攤機制不健全。

3.4 科技支撐水平低 多數(shù)地區(qū)傳統(tǒng)農牧業(yè)仍占主導地位，技術落后，經營粗放，規(guī)模化、標準化、設施化水平低；貧困地區(qū)農牧民文化水平普遍偏低，新型農民培育不夠；基層農技推廣體系不健全，有編無人的問題突出，專業(yè)技術人員嚴重缺乏，技術推廣明顯乏力。

3.5 產業(yè)發(fā)展投入仍然不足 地方政府整合資金用于產業(yè)發(fā)展的力度不夠。

4 下一步工作打算

4.1 抓好扶貧組織保障 認真落實農業(yè)部產業(yè)扶貧工作推進匯報會精神，盡早出臺《四川省農業(yè)產業(yè)扶貧工作2017年工作計劃》，突出縣級重點，細化工作措施，分解工作任務，制定落實責任清單，確保脫貧任務順利完成。

4.2 抓好農業(yè)科技支撐 加強農技員組織體系及技術支撐體系建設。強化良種繁育體系建設，加強品種改良、良種培育和新品種推廣，促進種養(yǎng)業(yè)健康規(guī)范有序發(fā)展。加大農業(yè)技術扶貧平臺建設，提升貧困地區(qū)農戶信息技能水平，促進農業(yè)科技力量向貧困地區(qū)有效延伸。

4.3 抓好產業(yè)提質增效 加強貧困地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)的改造和提升，在貧困地區(qū)規(guī)劃和布局一批示范園區(qū)，改良品種品質、改善設施條件，促進產業(yè)融合發(fā)展，讓“老樹”發(fā)“新芽”。以省政府辦公廳名義出臺品牌農業(yè)發(fā)展指導意見，采取以獎代補等方式，支持貧困地區(qū)開展品牌農業(yè)創(chuàng)建?？偨Y菜博會、農交會設立扶貧專區(qū)的成功做法，認真策劃2017年專門開展貧困地區(qū)農產品品牌推介和營銷。大力推廣電商帶動扶貧模式，努力拓展貧困地區(qū)特色農產品銷售渠道。

4.4 抓好體制機制創(chuàng)新 認真實施項目資金整合等四個行動方案，深化貧困地區(qū)農村改革，穩(wěn)定土地承包權，放活經營權，創(chuàng)新農業(yè)經營體系，全面推進農村集體資產股份合作制改革試點，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等多種形式的新型農業(yè)經營主體，培育一批示范社和聯(lián)合社，扶弱社、建強社、消滅空殼社。大力創(chuàng)新資產收益、合作社帶動、企業(yè)帶動、直接帶動等聯(lián)營共贏模式，注重普惠與特惠相結合，注重開展股份合作與發(fā)展訂單農業(yè)相結合，用好金融、保險、擔保等政策，建立健全產業(yè)共建、利益共享、風險共攤機制。創(chuàng)新科技人員參與扶貧收益的機制，鼓勵和支持農業(yè)科研院科技人員到貧困地區(qū)進行科技創(chuàng)新、轉化成果。

4.5 抓好產業(yè)綠色發(fā)展 在貧困地區(qū)創(chuàng)建一批國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，優(yōu)先實施生態(tài)循環(huán)農業(yè)、農村沼氣、退牧還草等生態(tài)工程。大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)，積極發(fā)展節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥農業(yè)技術，加快推進貧困地區(qū)“一控兩減三基本”任務落實，強化農產品產地環(huán)境整治，抓好農業(yè)投入品監(jiān)管，推進農業(yè)標準化生產，確保農產品質量安全。認真實施新一輪草原生態(tài)補獎政策，抓好退牧還草和鼠蟲害防治等重點工程建設，落實基本草原保護制度。實施水生生物保護工程，加強水生生物自然保護區(qū)、水生生物濕地自然保護區(qū)建設，支持水資源豐富的貧困地區(qū)開展?jié)O業(yè)增殖放流。（四川省農業(yè)廳計財處供稿）

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2016-11-20