周生虎，李建源

(1.中國礦業(yè)大學(xué) 徐海學(xué)院，江蘇 徐州 221008；2.中國礦業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 徐州 221008)

儒家為政觀對現(xiàn)代行政倫理建設(shè)的啟示

周生虎1，李建源2

(1.中國礦業(yè)大學(xué) 徐海學(xué)院，江蘇 徐州 221008；2.中國礦業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 徐州 221008)

儒家為政觀；行政倫理；公務(wù)員；啟示

儒家為政觀是傳統(tǒng)儒家思想的重要組成部分，其倡導(dǎo)的以德治國、以民為本、禮法并用、修身正己等思想對后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前我國的行政倫理建設(shè)既要立足當(dāng)下、放眼未來，又要回望過去，從中國傳統(tǒng)行政倫理思想中吸收養(yǎng)分。儒家為政觀對當(dāng)前行政倫理核心價值的確定、制度化建設(shè)的推進(jìn)以及公務(wù)員行政倫理培育有很多借鑒意義。當(dāng)然，在儒家為政觀的傳承和借鑒過程中要堅(jiān)持批判繼承的立場，取其精華，去其糟粕。

在建黨95周年慶祝大會上，習(xí)近平同志指出：“我們要堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信，最根本的還有一個文化自信。文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信”。[1]以儒家思想為代表的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及中國在革命、建設(shè)和改革中孕育的革命文化和社會主義文化是“文化自信”的根基。社會轉(zhuǎn)型期，我國行政失范，公職人員道德滑坡、權(quán)力腐敗在一定范圍內(nèi)存在，影響了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性，加強(qiáng)行政倫理的研究和建設(shè)勢在必行，儒家文化中的為政思想為當(dāng)前行政倫理建設(shè)提供了豐富的理論滋養(yǎng)。

一、儒家為政觀及其核心內(nèi)容

行政倫理研究始于西方，我國自上個世紀(jì)九十年代才開始對其進(jìn)行系統(tǒng)研究，中國古代雖然沒有“行政倫理”的概念，但在《禮記·哀公問政》、《論語·為政》等典籍中，孔子多次提出“為政”這一概念，其探討的核心問題是統(tǒng)治者如何處理與被統(tǒng)治者的關(guān)系，政治權(quán)力如何行使以鞏固統(tǒng)治權(quán)的合法性基礎(chǔ)，可以視為中國傳統(tǒng)行政倫理思想的萌芽。儒家思想肇始于春秋，經(jīng)過戰(zhàn)國、西漢、宋明及清等幾個重要階段的繼承和發(fā)展，成為中國社會的主導(dǎo)思想，而儒家為政觀也得以不斷的完善和固化。儒家為政觀的主要內(nèi)容和核心價值體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)為政之要：以德治國

道德在中國古代朝代更迭和治亂興衰中發(fā)揮著重要作用，堯舜禹的禪讓制開辟了以德治國的先河，周代首創(chuàng)禮樂制度，將“以德配天，明德慎刑”作為統(tǒng)治原則，“和、忠、義、圣、仁、知”是為“六德”，是化民成俗的主要內(nèi)容。周代以“禮”為核心的道德準(zhǔn)則對后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，春秋戰(zhàn)國時期“禮崩樂壞”，孔子以恢復(fù)周禮作為畢生使命，傳承與發(fā)揚(yáng)并舉，傳統(tǒng)的德治思想趨于成熟。先秦儒家德治思想以“仁”為核心價值，《論語》中“仁”字出現(xiàn)達(dá)109次，孟子將“仁”作為“四德”(仁義禮智)之首，提出“以德行仁者王”，強(qiáng)調(diào)以德服人而非以力服人，以高尚的道德推行仁政才是真正的“王道”。漢武帝時期“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，儒家思想成為正統(tǒng)和主流，“治以道德為上，行以仁義為本”德治思想得以全面實(shí)踐。北宋時期，以“理”為核心的新儒學(xué)體系逐漸形成，理學(xué)將“天理”和倫理道德直接聯(lián)系起來，朱熹認(rèn)為“德與政非兩事”，“德”與“政”在根本上是高度合一的，以德為本，以德治國才能使民歸，反之則民不從。明代繼續(xù)強(qiáng)調(diào)德治的重要性，心學(xué)集大成者王陽明提出“致良知”，統(tǒng)治者和民眾都要加強(qiáng)道德修養(yǎng)，恢復(fù)良知的本性。清初統(tǒng)治者面對滿漢文化的沖突，為了鞏固統(tǒng)治基礎(chǔ)，以儒家思想作為立法原則，繼續(xù)堅(jiān)持“明德慎刑，教化為本”的德治思想。[2]

(二)為政之基：以民為本

“天下非一人之天下，乃天下人之天下”，《六韜》中姜太公與周文王的對話振聾發(fā)聵，響徹古今?！懊裎┌畋?，本固邦寧”(《尚書·五子之歌》)，民本思想根植于中國文化的沃土之中，是儒家“仁政”思想中最為重要的觀點(diǎn)，很多封建君主奉若圭臬。所謂以民為本，就是在處理和被統(tǒng)治者的關(guān)系時認(rèn)識到人民的重要地位，君與民是矛盾統(tǒng)一體，忽視民的力量必然會動搖統(tǒng)治根基。儒家為政觀的民本思想體現(xiàn)在以下幾個方面：首先是重民?！懊駷橘F，社稷次之，君為輕，”(《孟子·盡心章句下》)孟子的觀點(diǎn)是對君民關(guān)系的經(jīng)典表述，荀子將君比作舟，民為水，水可載舟亦可覆舟，形象地指出民心向背是決定社會興衰更替的決定力量。正所謂“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心，”(《管子·牧民》)統(tǒng)治者應(yīng)了解民情，把握民心，順歷史潮流而動。二是惠民。“有恒產(chǎn)者有恒心”，定國安民的首要條件是給予百姓一定的生產(chǎn)資料，能夠?qū)崿F(xiàn)自給自足，進(jìn)而可以安居樂業(yè)?？鬃诱J(rèn)為勞動無貴賤，通過勞動獲取財富天經(jīng)地義，統(tǒng)治者要建立保障制度鼓勵生產(chǎn)。另外，要薄賦稅，使民富足，大國君主為政的關(guān)鍵是“敬事而信，節(jié)用而愛人，使民以時?！?《論語·學(xué)而》)荀子認(rèn)為“下富則上富，下貧則上貧”，國強(qiáng)的關(guān)鍵在富民。[3]三是教民?？鬃诱J(rèn)為在愛民惠民的基礎(chǔ)之上對民眾進(jìn)行道德教化是維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵，孟子認(rèn)為贏得民心的關(guān)鍵不是嚴(yán)刑峻法使民懼之，而是“善教民愛之”，突出道德教化的重要性。

(三)為政之道：禮法并用

既推崇道德教化，又重視強(qiáng)制性制度規(guī)范約束，禮法并用，這是儒家的治國之道。在儒家文化中，禮制、禮教、禮俗是“禮”的主要內(nèi)容，是規(guī)范和調(diào)節(jié)人行為的重要依據(jù)。法是從禮中分化、提煉出來的強(qiáng)制性的制度規(guī)范，主要表現(xiàn)形式為刑罰?！岸Y樂不興,則刑罰不中；刑罰不中,則民無所措手足?！?《論語·子路》)禮制紊亂則刑罰就會失去公平，百姓就會無所適從，這是動亂的根源。可見，孔子推崇禮法并用，但并非禮法并重，禮與法在地位上并不平等。孟子進(jìn)一步完善了禮法并用思想，“徒善不足以為政，徒法不足以自行，”(《孟子·離婁上》)孟子認(rèn)為只有禮則保證不了效率，而只有法則不能使人心悅誠服，影響合法性，禮與法互為條件，相輔相成。荀子從性惡論的觀點(diǎn)出發(fā)，對禮法并用思想作了進(jìn)一步的發(fā)展，與孔孟相比，荀子吸收了大量的法家思想，在維護(hù)以禮為核心的政治規(guī)則的同時更多地重視法在調(diào)節(jié)社會秩序中的作用。西漢時期，賈誼和董仲舒不僅豐富了禮法并用的內(nèi)容，而且推動了禮制的法制化并開始廣泛用于實(shí)踐，禮制的剛性進(jìn)一步凸顯，禮法并用得到進(jìn)一步融合并發(fā)揮作用，對后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

(四)為政之品：修身正己

“內(nèi)圣外王”是儒家的基本命題，是儒家知識分子的人格修養(yǎng)和政治追求，體現(xiàn)了倫理與政治的完美統(tǒng)一?！巴馔酢钡那疤崾恰皟?nèi)圣”，即不斷提高自己的知識水平和道德修養(yǎng)，以實(shí)現(xiàn)“其身正，不令而行”?！靶藜阂跃础⑿藜阂园踩?、修己以安百姓”，孔子認(rèn)為君子立身處世，有所作為的前提是修養(yǎng)自身。自我修養(yǎng)的基本途徑是學(xué)習(xí)和思考，正所謂“博學(xué)而篤志，切問而近思，仁在其中矣。”(《論語·子張》)此外，孔子認(rèn)為“自省”對于個人修養(yǎng)至關(guān)重要，要經(jīng)常自我檢查，反躬自省，調(diào)整完善自己。除了自我修煉外，孔子還提出“見賢思齊”，要善于學(xué)習(xí)別人的長處，補(bǔ)己之短。[4]孟子強(qiáng)調(diào)“存心養(yǎng)性”的自我修養(yǎng)方式，認(rèn)為人之所以能夠不斷自我完善成為圣賢，根本原因是“仁、義、禮、智”人皆有之，只有加強(qiáng)自我修養(yǎng)才能明心見性，因此“反求諸己”，自我反省尤為重要。儒家認(rèn)為選賢任能直接決定國家的興衰，修身正己成為君子才能有資格參與政事?！芭e直錯諸枉，則民服；舉枉錯諸直，則民不服?！?《論語·為政》)只有選拔任用品德高尚之人才能實(shí)現(xiàn)政令暢通，百姓信服。儒家重視自我修養(yǎng)的價值取向和選賢尚能的用人觀貫穿整個封建時代，為歷代統(tǒng)治者推崇。

二、對現(xiàn)代行政倫理建設(shè)的啟示

(一)為政以德——現(xiàn)代行政倫理建設(shè)的“靈魂”

“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之?！?《論語·為政》)這無疑是行政的最理想效果，古今同理，也表明了行政倫理建設(shè)的重要性。行政倫理又稱為行政道德，其主要功能是規(guī)范行政個體和行政組織的行為，協(xié)調(diào)行政主體與社會的關(guān)系，保證行政管理工作正當(dāng)有序開展。行政道德與儒家為政觀所強(qiáng)調(diào)的“為政以德”高度契合，內(nèi)在價值是統(tǒng)一的。當(dāng)前我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會變革加劇，人的價值追求多元化，社會失序現(xiàn)象廣泛存在，表現(xiàn)在公共行政領(lǐng)域的權(quán)力濫用、不作為和亂作為等行政“失德”現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重?fù)p傷了行政的有效性和政府的公信力。我國行政倫理研究和建設(shè)起步較晚，滯后于經(jīng)濟(jì)和社會的改革發(fā)展，建立完備的行政倫理規(guī)范體系尤為迫切?，F(xiàn)代行政倫理建設(shè)應(yīng)將“為政以德”作為靈魂和方向，這里的“德”首先指的是以社會主義核心價值體系為主要內(nèi)容的社會主義道德，以集體主義為原則，以為人民服務(wù)為核心，以公共利益最大化作為價值追求。其次，“德”指的是職業(yè)道德，尤其是公務(wù)人員的“官德”，以勤政、廉潔、高效、務(wù)實(shí)為評價標(biāo)準(zhǔn)。第三，“德”指的是制度化、強(qiáng)制性的道德規(guī)范，即行政法律法規(guī)，以公平、正義和普遍的遵從作為目標(biāo)。最后，“德”還包括儒家文化在內(nèi)的中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及世界各國先進(jìn)文化中與行政道德相關(guān)的內(nèi)容。在當(dāng)前條件下重新確立“為政以德”原則，對加強(qiáng)行政倫理建設(shè)意義重大。

(二)以民為本——現(xiàn)代行政倫理建設(shè)的價值坐標(biāo)

西漢儒家代表人物賈誼曾以“國以民為本，君以民為本，吏以民為本”來勸諫漢文帝，國家當(dāng)以人民利益為根本，領(lǐng)導(dǎo)者當(dāng)時刻關(guān)注人民福祉，官員應(yīng)以為民服務(wù)為天職。自黨的七大開始，全心全意為人民服務(wù)被寫入黨章，作為黨的唯一宗旨，成為中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨最鮮明的政治特征。黨的群眾路線教育活動開展以來，習(xí)近平總書記曾多次指出：“群眾的要求就是我們的努力方向?！比欢芄俦疚凰枷胗绊懠袄骝?qū)使，當(dāng)前我國公共行政領(lǐng)域以權(quán)謀私，與民爭利，“不為下、只為上、只為升”等官場陋習(xí)滋生蔓延，加強(qiáng)行政倫理建設(shè)更應(yīng)旗幟鮮明的亮出價值立場，堅(jiān)持人民利益本位，以人民群眾利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)程度作為行政倫理建設(shè)成敗的唯一評判標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以民為本首先要求政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加快服務(wù)型政府建設(shè)，從傳統(tǒng)的權(quán)力本位、政府本位到權(quán)利本位、人民本位。借鑒國外“企業(yè)家政府”的理念，政府不是凌駕于社會之上的官僚機(jī)器，應(yīng)堅(jiān)持顧客導(dǎo)向，主要職能是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)以滿足民眾的需求。其次，以民為本要求建立以人民作為評價主體的政績觀評價體系。政績觀不僅體現(xiàn)了官員的黨性修養(yǎng)和職業(yè)道德，更直接關(guān)乎群眾的切身利益。政績大小，應(yīng)放到實(shí)踐中去檢驗(yàn)，人民群眾是最具有合法性、廣泛性和有效性的監(jiān)督評價主體，建立渠道并提高人民群眾在政績評價中的權(quán)重勢在必行。第三，以民為本從根本上來講是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，人的發(fā)展與社會制度密切相關(guān)，社會主義制度在人類歷史上首次實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是維護(hù)和發(fā)展好人民的根本利益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。以民為本，執(zhí)政為民，為現(xiàn)代行政倫理建設(shè)指明了方向。[5]

(三)禮法并用——現(xiàn)代行政倫理制度化的必然要求

在儒家思想中，法作為強(qiáng)制性的制度規(guī)范存在，禮的強(qiáng)制性雖不及法，但同樣屬于制度化的規(guī)范，以成文的典章制度和約定俗成的禮俗存在，對個人和組織具有較強(qiáng)的約束力。禮法并用的制度設(shè)計(jì)使得中國封建時代在較長的歷史時期保持穩(wěn)定繁榮。當(dāng)前我國依法行政步伐逐漸加快，行政法律法規(guī)日臻健全，而行政倫理制度化建設(shè)嚴(yán)重滯后，難以形成合力。行政倫理制度化建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面入手。首先，加強(qiáng)行政倫理法制化建設(shè)。中國社會德治色彩較濃，人們往往將法律當(dāng)做道德的對立面看待，忽視道德立法。包括美國在內(nèi)的很多國家有專門的政府道德法，我國現(xiàn)行《國家公務(wù)員法》規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)履行的若干“義務(wù)”，但和專門的行政倫理立法存在差距。行政倫理立法就是將現(xiàn)有的“紀(jì)律”、“處分條例”、“義務(wù)”上升到法律的層面，體現(xiàn)在相關(guān)法律和行政法規(guī)中，條件成熟時出臺專門的《國家公務(wù)員行政道德法》。第二，重視公務(wù)人員行政道德建設(shè)。受官本位思想影響，我國公務(wù)人員職業(yè)道德感出現(xiàn)偏差，職業(yè)道德與政治思想混為一談，缺乏獨(dú)立性。公共行政作為一種專門的職業(yè)門類，有其專門的工作內(nèi)容和服務(wù)對象，理應(yīng)具備專門的職業(yè)道德體系。要明確行政道德作為職業(yè)道德一種而獨(dú)立存在，不再是政治思想的附屬，其服務(wù)的對象是公眾而非政治。第三，設(shè)立行政倫理專職部門。行政倫理建設(shè)需要組織保障，目前我國行政組織龐大，不宜獨(dú)立設(shè)立行政倫理監(jiān)管部門，可以在紀(jì)檢監(jiān)察部門增設(shè)行政倫理專職部門，明確權(quán)責(zé)范圍，履行監(jiān)管職能。[6]第四，健全行政倫理監(jiān)督機(jī)制?！瓣柟馐亲詈玫臍⒕鷦?，行政倫理屬于軟約束，需要廣泛監(jiān)督才能更好地發(fā)揮作用。除了專職監(jiān)管部門履行監(jiān)督職能外，人大、政協(xié)、司法等監(jiān)督主體要積極發(fā)揮作用，新聞媒體和社會公眾更應(yīng)加入進(jìn)來，形成全方位、全天候的監(jiān)督體系。

(四)修身正己——公務(wù)員行政倫理培育的主要途徑

德才兼?zhèn)錃v來是官員選拔任用的黃金法則，“德者才之帥，才者德之資”，德是靈魂，是統(tǒng)帥。有德無才，可以通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐來彌補(bǔ)；而有才無德，才越大，造成的負(fù)面效果就越大。儒家素來重視道德主體內(nèi)心的理性自覺，將修身正己作為治國平天下的先決條件，并形成了一套完備且行之有效的自我修養(yǎng)方式，對當(dāng)前公務(wù)員的行政倫理培育具有重要的借鑒意義。首先是立志，立志是修身正己的基礎(chǔ)。公務(wù)員是經(jīng)過嚴(yán)格選拔的社會的精英群體，掌握公共權(quán)力，履行公職，應(yīng)樹立遠(yuǎn)大理想，將個人的榮辱得失與國家與社會的興盛繁榮結(jié)合在一起，多立為人民服務(wù)的長志，少立升官發(fā)財?shù)亩讨?。二是勤學(xué)，才須學(xué)也，道德境界的提升同樣依靠學(xué)習(xí)。公務(wù)員要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，樂于學(xué)習(xí)。首先要重視行政倫理和職業(yè)道德學(xué)習(xí)，努力塑造服務(wù)型人格。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，成為某一領(lǐng)域的專才，提高履職效率。還要廣泛涉獵政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)等知識，吸收中國傳統(tǒng)文化和人類優(yōu)秀文明成果的精華，提高綜合素質(zhì)。三是自省，結(jié)合任職條件和公務(wù)員應(yīng)盡的義務(wù)經(jīng)常進(jìn)行自我檢討，查缺補(bǔ)漏，迎頭趕上。四是敏行，正如李克強(qiáng)總理所說，“懶政、怠政本身就是腐敗”，公務(wù)員要牢固樹立群眾路線，積極投身到生產(chǎn)和生活實(shí)踐中，勤政務(wù)實(shí)，身先士卒，在實(shí)踐中檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果，積累經(jīng)驗(yàn)以便更好地指導(dǎo)實(shí)踐。公務(wù)員的修身正己不僅僅是個人行為，需要政府職能部門創(chuàng)造條件，教育、引導(dǎo)、激勵并舉，以期實(shí)現(xiàn)良好的效果。

三、傳承中的超越

“取其精華，去其糟粕”是中國共產(chǎn)黨對待傳統(tǒng)文化的指導(dǎo)方針，儒家為政觀是中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分，其精華對現(xiàn)代行政倫理建設(shè)有諸多啟示，但受歷史和階級的局限，儒家為政觀不乏糟粕，在學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)的過程中應(yīng)堅(jiān)持區(qū)別對待，批判繼承的態(tài)度，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)傳承中的超越。

(一)從民本到民主

民本與民主同為重視人民的地位和作用，但二者確有本質(zhì)的區(qū)別。儒家為政觀強(qiáng)調(diào)的以民為本，其根本目的是緩和階級矛盾，維護(hù)封建統(tǒng)治秩序，將階級斗爭限制在統(tǒng)治階級可以接受的范圍內(nèi)，人民始終屬于被統(tǒng)治階級，處于從屬地位。而現(xiàn)代民主制度強(qiáng)調(diào)的是“以民為主”，人民本位。我國的人民民主專政具有鮮明的階級特征，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人，處于主導(dǎo)地位，各級政府官員都是人民公仆，以為人民服務(wù)為天職。各類權(quán)力腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，從根本上而言是部分官員顛倒了主仆關(guān)系，從仆人變成了“父母官”，高高在上，脫離群眾。因此現(xiàn)代意義上的“以民為本”就是要尊重人民主人翁地位，權(quán)為民所用，利為民所謀，立黨為公，執(zhí)政為民。

(二)從重德到德法并重

禮法并用是儒家的治國方略，但是禮與法并非受到同等的重視，與法相比，儒家更看重德治，強(qiáng)調(diào)“德主刑輔”。與西方國家相比，中國缺少法治傳統(tǒng)，“人之初，性本善”，儒家思想建立在性善論的人性假設(shè)基礎(chǔ)之上，人們更愿意接受人是可以教化的，可以不斷向善的，而法雖然體現(xiàn)了效率和相對公平，卻束縛了人的天性，缺少人情味。很多的封建君主雖變法圖強(qiáng)，正法直度，但法作為治國手段卻始終處于從屬地位。在全面依法治國的時代背景下，法治被提升到前所未有的高度，作為治國理政的手段，德治與法治應(yīng)相互呼應(yīng)，發(fā)揮協(xié)同作用。尤其是當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型期，各種利益糾葛盤根錯節(jié)、矛盾沖突紛繁復(fù)雜，更應(yīng)該發(fā)揮法治的強(qiáng)制規(guī)范調(diào)節(jié)作用，依法治國、依法行政，將法治放到突出重要的位置。

(三)從管理到治理

儒家為政觀是為封建統(tǒng)治秩序和官僚體制服務(wù)的，傳統(tǒng)的統(tǒng)治秩序建立在中央集權(quán)和等級制之上，呈現(xiàn)出金字塔形的權(quán)力結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)自上而下的權(quán)力運(yùn)行，是為統(tǒng)治、管理，對后世產(chǎn)生了深刻的影響。管理與治理雖只有一字之差，但二者的目標(biāo)、主體和方式卻大相徑庭。傳統(tǒng)管理強(qiáng)調(diào)的是“管”，以秩序和服從為目標(biāo)，以掌權(quán)者為主體，以政令單向運(yùn)行為主要方式。而現(xiàn)代治理理念強(qiáng)調(diào)的是“治”，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)良好的治理，即公共利益的最大化，治理的主體除了政府組織外還包括社會團(tuán)體和公眾，各主體之間緊密協(xié)作，治理的方式從集權(quán)到授權(quán)，重視發(fā)揮各主體的積極性，更加強(qiáng)調(diào)自下而上的反饋和互動。黨的十八屆三中全會將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，管理到治理的轉(zhuǎn)型是時代發(fā)展的必然。

(四)從私德到公德

儒家將修身正己作為安身立命和建功立業(yè)的根本。“學(xué)而優(yōu)則仕”，學(xué)習(xí)、修身達(dá)到一定程度，就可以考慮出仕為官了。儒家重視修身本身的目的性，更是將其視為實(shí)現(xiàn)個人理想抱負(fù)的手段。很多儒家知識分子仕途順暢時一展抱負(fù)，兼濟(jì)天下，仕途受挫時選擇獨(dú)善其身，針砭時弊，往往缺少擔(dān)當(dāng)精神和開拓意識，從根本上來講修身很大部分是為自己修而非為天下修，謂之“私德”。當(dāng)前加強(qiáng)公務(wù)員行政倫理建設(shè)，吸收儒家自我修養(yǎng)方式的同時要實(shí)現(xiàn)從“私德”到“公德”的轉(zhuǎn)變。首先修身是手段，更是目的，個人道德修養(yǎng)和綜合素質(zhì)提高了，會對周圍的人和事產(chǎn)生積極影響，不管從事任何工作都能事半功倍。另外，修身不僅僅是實(shí)現(xiàn)個人抱負(fù)的手段，只有積極將所學(xué)所修用于服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會的事業(yè)中，修身才能實(shí)現(xiàn)價值最大化。同時，要做到邊學(xué)、邊做、邊修。讀萬卷書，行萬里路，實(shí)踐本身就是最好的學(xué)習(xí)和修煉，在實(shí)踐中磨練意志，增長才干，創(chuàng)造價值，不論“窮”“富”，都要有兼濟(jì)天下的熱情，這是“公德”，也是正真的修身。

[1] 文化自信——習(xí)近平提出的時代課題[DB/OL]http://news.xinhuanet.com/politics/2016-08/05/c_1119330939.htm，2016-8-5.

[2] 王殿清.儒家倫理與政治文明[J].倫理學(xué)研究，2003，(2):32-35.

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[6] 秦學(xué)京.行政倫理建設(shè)的路徑探索[J].人民論壇，2016，(06)：56-58.

EnlightenmentofConfucianGoverningViewonConstructionofModernAdministrativeEthics

ZHOU Sheng-hu1, LI Jian-yuan2

(1.Xuhai College, China University of Mining and Technology, Xuzhou Jiangsu 221008, China; 2. College of Marxism, China University of Mining and Technology, Xuzhou Jiangsu 221008, China)

Confucian governing view; administrative ethics; civil servant; enlightenment

Confucianism political ethics is an important part of traditional Confucianism. It advocates the thought of rule by virtue, People-oriented, combining with etiquette, self-cultivation and so on. At present, China's administrative ethics construction should be based on the moment, looking ahead, and looking back over, absorb nutrients from the traditional Chinese administrative ethics. Confucian political ethics has a lot of reference for the determination of the core values of the current administrative ethics, the advancement of institutional construction and the cultivation of civil servants' administrative ethics. Of course, in the process of Confucianism inheritance we shoud reject the dross and assimilate the essence.

2095-2708(2017)06-0005-05

B822.9

A