單連春

(河海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 江蘇 南京 211100)

十八大以前黨的水利工作思想回顧及啟示

單連春

(河海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 江蘇 南京 211100)

十八大以前黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視水利工作，提出了很多新思想。其中，強調(diào)水利工作是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性工作，是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。在水利工作中，要實施退耕還林還草工程，通過源頭治理根除水患；要高度重視節(jié)水工作，培育節(jié)水意識，推進節(jié)水型社會建設(shè)；要重視水利工程質(zhì)量建設(shè)，堅持工程質(zhì)量高于一切；做到依法治水與科學(xué)治水相結(jié)合，使水利工作有章可循、按章治理。回顧黨的十八大以前的水利工作思想，對當(dāng)前貫徹習(xí)近平生態(tài)思想、大力推進社會主義生態(tài)文明建設(shè)，具有重要意義。

第三代領(lǐng)導(dǎo)集體;水利工作;回顧

黨的十八大報告提出“要集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，大幅降低水消耗強度，提高利用效率和效益；加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會；加快水利建設(shè)，增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力；完善最嚴(yán)格的水資源管理制度”[1]30-31。十八屆三中全會又進一步強調(diào)，“對水流等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，穩(wěn)定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息”[2]52-53。這些規(guī)定表明保護水資源、建設(shè)水生態(tài)文明在全面建成小康社會中占有非常重要的地位。十八大以前，第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在應(yīng)對水利災(zāi)害、保護水資源的實踐中，形成了豐富的水利工作思想。十八大以前黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的水利工作思想，也是中國特色社會主義理論建設(shè)的重要組成部分。

一、水利工作是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性工作，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力

第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體非常強調(diào)水利工作在國民經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位。江澤民擔(dān)任中共中央總書記以后，把水利工作提到“生命線”的高度來認(rèn)識。他指出：“水是人類生存的生命線，也是農(nóng)業(yè)和整個經(jīng)濟建設(shè)的生命線。我們必須高度重視水的問題。人無遠慮，必有近憂。一方面洪澇災(zāi)害歷來是中華民族的心腹大患，另一方面水資源短缺越來越成為我國農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素?！盵3]293因此，要“把興修水利作為保證實現(xiàn)我國跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)的一項重大戰(zhàn)略措施來抓”[3]293。在2002年3月的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，江澤民再次指出：“水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，水資源的可持續(xù)利用是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。除水害、興水利，歷來是治國安邦的大事?！盵3]297所以應(yīng)把水利工作提升到戰(zhàn)略與治國安邦的高度來認(rèn)識。

第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體其他成員也都對水利工作的基礎(chǔ)性地位進行了論述。1981年，李鵬擔(dān)任電力工業(yè)部部長期間，對水利工作也很重視。1994年9月，李鵬在全國水利工作會議上指出：“水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，也是社會發(fā)展的基礎(chǔ)。”[4]126水利工作在國民經(jīng)濟中具有如此重要的地位，是因為我國七大江河中下游地區(qū)的人口占全國的二分之一，耕地占全國的三分之一，這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，經(jīng)濟地位舉足輕重。朱镕基1998年7月在江西省考察防汛工作時指出：“水利建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。要加強水利建設(shè)，這有利于保持發(fā)展后勁，有利于擴大內(nèi)需，確保今年8%的經(jīng)濟增長目標(biāo)。”[5]67同年9月，朱镕基在四川省考察期間又強調(diào)：“國家在水利工程的修復(fù)、建設(shè)方面要花很大的投資。我認(rèn)為這個投資是值得的，不光是造福子孫后代，而且是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。”[5]122從國民經(jīng)濟發(fā)展動力的高度認(rèn)識水利工作，能使我們更好地認(rèn)識新時期水利工作的基礎(chǔ)性地位。

二、實施退耕還林還草工程，通過源頭治理的方式根除水患

面對環(huán)境及水資源日益被破壞的形勢，第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出實施退耕還林還草工程，意在從根本上防止水土流失，根除水患。退耕還林還草是生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護工作的一個重點和熱點問題。我國不少地方水土流失嚴(yán)重，主要是由于森林、草原植被遭到了破壞。也就是說，除了氣候變化、自然災(zāi)害，不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動也是造成水土流失的重要原因。1997年11月，江澤民在三峽工程大江截流儀式上強調(diào)植樹造林的重要性，他說：“三峽工程建設(shè)中，保護好流域生態(tài)環(huán)境極為重要。庫區(qū)兩岸、特別是長江上游地區(qū)，一定要大力植樹造林，加強綜合治理，不斷改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。這是確保庫區(qū)和整個長江流域長治久安和可持續(xù)發(fā)展的重要前提條件。”[6]691999年江澤民再次強調(diào)：“西部大開發(fā)要把水資源的合理開發(fā)和有效利用放到突出位置，要大力植樹種草，有計劃有步驟地退耕還林，搞好綜合治理，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。”[7]437

退耕還林還草工作要因地制宜，有計劃地逐步加以實施，在可能的條件下還應(yīng)加大工作力度。朱镕基也多次強調(diào)退耕還林還草，并認(rèn)為水利建設(shè)的規(guī)劃工作，以及防洪、防汛、防澇工作，要有總的指導(dǎo)思想，必須“立即停止圍湖造田。大力開展水土保持工作，植樹造林。長江、黃河中上游地區(qū)的樹林不許再砍，砍樹的隊伍都要變成造林的隊伍”[5]70。事實證明，不搞水土保持，光建大型水庫是沒有什么用的，只能是個“沙庫”。因此，“現(xiàn)在治水方針是蓄泄兼施，以泄為主，把沿江的堤防修好。過去忽視了這方面的工作，修水庫的積極性比較大，修堤防的積極性不大?，F(xiàn)在首先得修堤防，保證不被淹，要做出計劃，分清輕重緩急”[5]122。他認(rèn)為封山植樹，退耕還林“是我們這一代人對歷史的義務(wù)。我們和以前幾代人都對大自然造成了破壞，現(xiàn)在應(yīng)該開始來補償，開始來恢復(fù)了。如果不這樣的話，大自然的懲罰就在眼前，不必等到下一代人”[5]119。因此，退耕還林還草、提高林草覆蓋率，是根除長江和黃河水患、防治土地荒漠化的治本之策，對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。在第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)下，我國退耕還林還草工作取得了重要成效，也有效地降低了水害的影響。

三、高度重視節(jié)水工作，培育節(jié)水意識，推進節(jié)水型社會建設(shè)

我國是一個水資源貧乏的國家，人均占有水資源量只有全球人均量的四分之一，我國有限的水資源在時空分布上又很不平衡，所以必須高度重視節(jié)水工作。1999年1月，江澤民在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部金融研究班結(jié)束時的講話中強調(diào)：“缺水的危害性絕不亞于水患。解決我國一些地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺的問題，要盡快提上議事日程?？偟囊笫情_源與節(jié)流并舉，以節(jié)水為主。要廣泛采取節(jié)水措施，特別要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)?！盵3]2942000年在十五屆五中全會上，江澤民又進一步指出：“水資源不足，已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。解決這個，關(guān)鍵是要加強水資源的節(jié)約、保護和科學(xué)利用，努力提高水的利用效率?！盵6]123李鵬也指出：“在當(dāng)前水資源面臨嚴(yán)峻形勢的情況下，節(jié)約用水是解決水問題的一個重要舉措，也是水利工作的重要內(nèi)容?！盵8]430

要加強節(jié)水的宣傳教育，不斷提高全社會的水危機意識和節(jié)水意識?！八膯栴}，又同整個生態(tài)環(huán)境的狀況緊密聯(lián)系著。防止環(huán)境惡化，是擺在我們面前的一個十分緊迫的問題。我們要堅持不懈地增強全黨全民族的環(huán)境意識，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強對環(huán)境污染的治理，植樹種草，搞好水土保持，防止荒漠化，改善生態(tài)環(huán)境?！盵7]295同時，要利用市場機制，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的水資源調(diào)配機制。2000年9月，朱镕基指出：“用水要收費，不收水費絕對不能節(jié)水，這是事實證明了的。光靠行政命令、思想政治工作不行。收水費，利用價格杠桿，是節(jié)水最重要、最主要的措施。逐步提高水費，才能促使大家節(jié)約用水?！盵9]24-25另外，要采用先進技術(shù)實現(xiàn)節(jié)水。水利科技創(chuàng)新是解決我國復(fù)雜水問題的重要基礎(chǔ)，是加快水利事業(yè)發(fā)展的重要支撐。我國之所以出現(xiàn)水資源浪費比較嚴(yán)重的現(xiàn)象，除了節(jié)水意識淡薄和節(jié)水行動不夠之外，重要原因是缺乏節(jié)水技術(shù)的支撐。要達到節(jié)水的目的，必須要重視推廣先進適用的科學(xué)技術(shù)，推廣節(jié)約用水和節(jié)水灌溉技術(shù)。最后，要推進節(jié)水型社會建設(shè)。我國建設(shè)節(jié)水型社會有很大潛力，因為“在生產(chǎn)、消費的各個環(huán)節(jié)還存在嚴(yán)重的浪費現(xiàn)象，節(jié)約用水潛力很大。目前我國農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)只有0.4，而發(fā)達國家已達到0.8；工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量為91立方米，是發(fā)達國家的5至10倍；我國工業(yè)用水重復(fù)利用率不足55%，發(fā)達國家已達到80%以上；水利工程中，滲漏損失也非常嚴(yán)重；在社會生活用水上，我國城市人均綜合日用水量遠遠高于其他發(fā)達國家的水平，城市輸配水管網(wǎng)和用水器具的漏水損失高達20%，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米 ”[8]438。面對如此嚴(yán)重的浪費現(xiàn)象，客觀上要求推進節(jié)水型社會建設(shè)。

四、狠抓水利工程質(zhì)量建設(shè)，貫徹工程質(zhì)量高于一切的思想

第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視水利工程質(zhì)量，始終把水利工程質(zhì)量放在第一位。2000年，《張光斗同志關(guān)于三峽工程建設(shè)的談話記錄》被呈報給時任總理李鵬，他作如下批示：“三峽工程事關(guān)千年、萬年大計。必須始終堅持質(zhì)量第一，工期服從質(zhì)量，把監(jiān)理工作放在重要位置。應(yīng)及時對工程質(zhì)量進行科學(xué)鑒定，以判斷施工質(zhì)量的好壞，并采取必要的加強措施?！盵4]267朱镕基也強調(diào)：“質(zhì)量是三峽工程的生命，三峽工程成敗的關(guān)鍵在于質(zhì)量。一切工作都要服從于質(zhì)量，要牢固樹立‘質(zhì)量第一’的思想，確保三峽工程質(zhì)量經(jīng)得起歷史檢驗。參與三峽工程建設(shè)的各有關(guān)單位和廣大建設(shè)者，都要以崇高的責(zé)任感和歷史使命感，搞好工程質(zhì)量建設(shè)?！盵5]180保證工程質(zhì)量就要進一步強化工程監(jiān)理工作，切實加強對工程質(zhì)量的全面監(jiān)督和檢查，處理好施工進度和工程質(zhì)量的關(guān)系，堅持質(zhì)量第一，進度服從質(zhì)量。

1998年長江流域發(fā)生特大洪水，朱镕基親臨一線考察指導(dǎo)防汛工作。他強調(diào)：“必須保證質(zhì)量，水利部門有監(jiān)督職責(zé)。要搞最好的設(shè)計方案，做好施工方案的論證。修大堤絕不能偷工減料，水利廳廳長要做好監(jiān)理工作，對施工隊伍要嚴(yán)格監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。”[5]68-69在1998年中央經(jīng)濟工作會議上，他又把水利建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要問題之一，進行了強調(diào)。他說：“水利建設(shè)，我只想強調(diào)一點，這是百年大計，一定要保證質(zhì)量。特別是新修的、重修的堤防，一定要保證質(zhì)量?！盵5]180朱镕基在眼睛需要動手術(shù)的情況下，仍然關(guān)心防洪工程質(zhì)量問題，放棄治病機會，親臨現(xiàn)場進行督察。2003年1月27日，朱镕基說：“去年我的眼睛已經(jīng)很不好，醫(yī)生要我動手術(shù)，但我沒有動，就是一定要到長江、黃河、松花江、嫩江沿線走一遍。我不去看，我不放心，如果又是‘豆腐渣工程’怎么辦？如果在我卸任前夕，來一次大洪水把大堤沖垮了，我怎么向老百姓交代？看了以后，我放心了。當(dāng)然，我只能是重點地看一看，但是我從這個對比看出錢沒白花。”[9]484這充分體現(xiàn)了第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體以對歷史和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度高度重視水利工程質(zhì)量建設(shè)。

五、堅持依法治水與科學(xué)治水相結(jié)合，水利工作要做到有章可循

第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持水利工作要依法治水，要通過立法為水利工作提供保障。我國憲法明確規(guī)定，水流等自然資源屬于國家所有，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。1992年5月21日，李鵬提出要“依法保護水資源，開創(chuàng)水土保持工作的新局面”[8]226。這充分體現(xiàn)了第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體依法治水的思想。第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政期間，我國相繼頒布實施的與水利、水資源相關(guān)的法律有：1989年9月1日實施、2000年3月修訂的《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》，其對如何貫徹落實水污染防治法進行了詳細(xì)規(guī)定；1991年實施的《中華人民共和國水土保持法》；1998年1月1日實施的《中華人民共和國防洪法》。李鵬對防洪法進行了充分肯定，他指出：“經(jīng)過抗洪搶險實踐的檢驗，證明這部法律是正確的。它總結(jié)了我國多年來治水的經(jīng)驗，符合中國國情，符合客觀規(guī)律，建立了完整的防洪體系?！盵4]2322002年10月1日起實施的《中華人民共和國水法》，為水資源的合理開發(fā)、防治水害、實現(xiàn)可持續(xù)利用等提供了基本法律依據(jù)，為水生態(tài)文明的建設(shè)提供了保障。

六、結(jié)語

第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)水利工作實踐的過程中，繼承了中國共產(chǎn)黨以往的治水思想，順應(yīng)了環(huán)境保護的時代潮流，著眼于我國水利工作和水資源實際情況，提出了獨具特色的水利工作思路，對新世紀(jì)以來我國水利建設(shè)的改革和發(fā)展，具有重要意義。但回顧歷史不難看出，第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的水利工作思想在實踐中有些沒有得到認(rèn)真貫徹。如我國水利工作雖取得巨大成就，但水資源污染現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；農(nóng)田水利建設(shè)仍然比較滯后；節(jié)水型社會建設(shè)還需要進一步努力。新時期的水利工作，還需從以幾個方面努力。

首先，要把水利工作放在重中之重的位置。我國是世界上人均水資源比較少的國家，而水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可缺少的重要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障。水利不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，而且關(guān)系著經(jīng)濟社會發(fā)展的全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和國家安全。水利在未來國際競爭中占有越來越重要的地位，水利工作發(fā)展?fàn)顩r，將影響到中國夢能否實現(xiàn)。

其次，要處理好人水關(guān)系，實現(xiàn)人水和諧。水利工作本質(zhì)上屬于人與自然關(guān)系的范疇，實現(xiàn)人水關(guān)系和諧，一方面要發(fā)揮人的主觀能動性，另一方面要遵循自然規(guī)律。正如恩格斯所說：“我們統(tǒng)治自然界，決不像征服者統(tǒng)治異族人那樣，決不是像站在自然界之外的人似的，相反地，我們是屬于自然界和存在于自然之中的；我們對自然界的全部統(tǒng)治力量，就在于我們比其他一切生物強，能夠認(rèn)識和正確運用自然規(guī)律?！盵10]384第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于退耕還林還草的思想，就是尊重自然規(guī)律，實現(xiàn)人水和諧的重要表現(xiàn)。我國水資源日益緊張，洪水頻發(fā)，除了氣候等客觀原因之外，重要原因是人類的生產(chǎn)活動破壞了自然環(huán)境。因此，必須遵循自然規(guī)律，充分運用社會經(jīng)濟規(guī)律和管理規(guī)律，建設(shè)節(jié)水型社會，實現(xiàn)人水和諧[11]194。

最后，水利工作一定要加快制度建設(shè)和法治建設(shè)。實踐證明，制度問題帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性，第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集了體堅持依法治水的思路，使我國水利工作逐步走向了法治化。當(dāng)前推進水利工作，建設(shè)水生態(tài)文明，尤其要堅持制度與法律相結(jié)合，進一步推進其法治化。

[1] 杜念峰.黨的十八大文件匯編[M].北京：黨建讀物出版社，2012.

[2] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.

[3] 江澤民.論有中國特色社會主義：專題摘編[M].北京：中央文獻出版社，2002.

[4] 李鵬.論三峽工程[M].北京：中國三峽出版社，2011.

[5] 朱镕基.朱镕基講話實錄：第3卷[M].北京：人民出版社，2011.

[6] 江澤民.江澤民文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2006.

[7] 江澤民.江澤民文選：第2卷[M].北京：人民出版社，2006.

[8] 李鵬.李鵬論可持續(xù)發(fā)展[M].北京：中國電力出版社，2010.

[9] 朱镕基.朱镕基講話實錄：第4卷[M].北京：人民出版社，2011.

[10] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995.

[11] 單連春.當(dāng)代社會人生境界思想研究[M].南京：江蘇人民出版社，2016.

ReviewandInspirationoftheParty’sWaterConservancyWorkbeforethe18thNationalCongressoftheCPC

SHAN Lianchun

(College of Marxism, Hohai University, Nanjing 211100, China)

The party’s third generation of leading group attaches the importance of water conservancy work and puts forward a lot of new ideas before the 18th National Congress of CPC. It Stresses that the water conservancy work is the basic work of the national economy, and a strong driving force to promote economy development; implementing the project of returning farmland to forest and grass; promoting the construction of water-saving society; implementing the project quality; managing water’s work should follow the rules. It is significant to study the thought of water conservancy work before the 18th National Congress of the CPC and helpful to construct vigorously the ecological civilization society.

the third generation of leading group; water conservancy work; review

2017-06-03

2017年江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)重點項目“新時期共產(chǎn)黨人‘不忘初心’的歷史、現(xiàn)狀與境界提升”(2017ZDIXM022)

單連春(1969—)，男，安徽天長人，河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士，研究方向為馬克思早期哲學(xué)思想。

F426.91

A

1008—4444(2017)05—0054—04

(責(zé)任編輯：王蘭鋒)