文/胡建亭（公安部警用航空管理辦公室綜合保障處）

警用無人駕駛航空器的管理

文/胡建亭（公安部警用航空管理辦公室綜合保障處）

我國無人駕駛航空器產業(yè)正處于快速發(fā)展時期，在經濟社會發(fā)展諸多領域和軍隊建設以及公共安全方面發(fā)揮了重要作用，未來還將有更大發(fā)展空間。由于無人駕駛航空器的管理工作相對滯后、行業(yè)標準缺乏、產業(yè)發(fā)展無序等原因，其飛行影響國家安全、空防安全和飛行安全的問題日益凸顯。

國家對無人駕駛航空器管理非常重視。中央領導、國務院領導、軍委首長對無人駕駛航空器管理工作都有重要的批示，形成了無人駕駛航空器部際聯席工作機制。國務院中央軍委空中交通管制委員會辦公室牽頭正在制定《無人駕駛航空器管理規(guī)定》；民航局依據有關法規(guī)制定民用無人駕駛航空器運行管理要求和相應適航審定標準，其他相關單位制定各系統(tǒng)國家無人駕駛航空器定型規(guī)章和行業(yè)標準；無人駕駛航空器研制生產基本條件和評價方法、身份識別規(guī)則、登記標志、飛行手冊編寫、人員培訓等正由相關單位抓緊進行。

2014年6月，全國公安機關共購置50余架警用無人駕駛航空器。截至目前，全國共有25個省份公安機關配備各型警用無人駕駛航空器1200多架，在反恐處突、巡邏搜索、緝私禁毒、交通疏導、消防救援等警務活動中發(fā)揮了較好的作用。

公安部領導和相關單位對警用無人駕駛航空器的管理工作也高度重視，指出要認真研究警用無人駕駛航空器的建設、管理和應用特點，建立管理、運行和安全工作規(guī)章制度，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，制定建設標準，完善運行機制，規(guī)范飛行活動。為此，我們與國家空管委、工信部、民航局和軍委聯合參謀部、空軍等單位進行溝通，研究國外無人駕駛航空器管理動態(tài)，掌握國內外無人機管理法規(guī)政策，統(tǒng)計分析和調查研究國內警用無人駕駛航空器購置、使用情況，并對國內無人駕駛航空器生產研發(fā)、技術發(fā)展、駕駛培訓等進行跟蹤研究。

我們認為，警用無人駕駛航空器管理要以全壽命周期備案管理為基礎，以“人”“機”準入管理為前提，以“運行監(jiān)控”管理為核心，實施相對集中統(tǒng)一管理，確保發(fā)揮作用和飛行安全。

為此，警用無人駕駛航空器管理規(guī)定重點明確了以下幾個方面的內容。

一、管理原則

需求牽引、科學籌劃。警用無人駕駛航空器發(fā)展建設應以警務需求為首要考慮因素，統(tǒng)一籌劃隊伍組建、購機選型，避免盲目建設、機型不合實際、安全存在隱患等問題。

統(tǒng)一管理，合理配置。警用無人駕駛航空器作為警用裝備，同時要遵循航空工作特點規(guī)律，實行相對集中的統(tǒng)一管理，由公安部負責制定“人”“機”準入和“運行”管理制度、標準，由省級公安機關負責本行政轄區(qū)內“人”的培養(yǎng)、“機”的登記、“運行”的管控。

注重素質，提高效益。加強警用無人駕駛航空器飛行機組和維修保障人員專業(yè)培訓，提高專業(yè)素質和飛行安全水平。同時加強戰(zhàn)術戰(zhàn)法研究，擴大任務使用范圍，提高使用效益。

規(guī)范運作，確保安全。建立警用無人駕駛航空器運行、管理、安全等工作機制，規(guī)范隊伍組建、購機選型、登記注冊、外觀標識、人員資質、維護維修、飛行安全等工作。

二、管理機構和職責

警用無人駕駛航空器管理工作由公安機關警用航空管理部門具體負責。未設定警用航空管理職能部門的，應設立警用航空管理部門或者由警務保障部門履行管理職責。同時明確部門職責。

三、登記管理

登記管理是實施無人駕駛航空器系統(tǒng)管理的基礎，也是一切管理手段的基本依據。對警用無人駕駛航空器系統(tǒng)的登記，由公安部制定登記注冊統(tǒng)一式樣，并建立登記注冊信息管理系統(tǒng)，配發(fā)全國公安機關統(tǒng)一使用。地市級公安機關負責受理轄區(qū)內警用無人駕駛航空器系統(tǒng)登記注冊初審，通過數據系統(tǒng)報省級公安機關審批后，登記注冊信息上傳公安部備案。

警用無人駕駛航空器的登記信息管理采取三種方式。一是涂裝和編號，噴涂在航空器外部，可直觀辨認；二是識別標識，包括圖形碼和編號；三是身份識別編碼，通過芯片集成或密鑰插拔在無人航空器飛控系統(tǒng)，可通過讀取設備讀取身份信息。

對執(zhí)行涉密或特殊任務的警用無人駕駛航空器還有特殊的規(guī)定。

四、專業(yè)人員及專業(yè)培訓

警用無人駕駛航空器專業(yè)人員包括飛行機組人員、維修人員和勤務人員?；谌蝿帐褂煤蛯I(yè)素質，駕駛員是主體。各類人員經相應專業(yè)培訓后，可兼任其他專業(yè)人員工作。

駕駛警用無人駕駛航空器的公安機關人員，應當依法取得警用無人駕駛航空器駕駛執(zhí)照?？紤]到航空器駕駛的難易程度，駕駛執(zhí)照簽署分為A、B、C三類。B類執(zhí)照持有者，可操作最大起飛重量七千克（含）以下的警用無人駕駛航空器；A類執(zhí)照持有者除具有B類執(zhí)照操作權限，還可駕駛大于七千克的警用無人駕駛航空器，也可擔任警用無人駕駛航空器系統(tǒng)飛行教員。C類執(zhí)照持有者可操作無人直升機。

在警務任務中，有特殊操作和使用環(huán)境限制的，如穿孔飛行、掠地飛行、室內飛行等，還需要經過專門培訓，在駕駛執(zhí)照上簽注相應任務資質，方可執(zhí)行特殊飛行任務。

為確保警用無人駕駛航空器駕駛技能水平，須對培訓機構實施培訓資質管理。

五、關于使用

在規(guī)范管理無人駕駛航空器的同時，應盡可能地發(fā)揮其反應迅速的優(yōu)勢。因此，警用無人駕駛航空器管理規(guī)定指出，使用空機重量小于七千克（含）的警用無人駕駛航空器執(zhí)行警務任務，由使用單位負責人審批?；竞w了大部分無人駕駛航空器。

七千克的劃分標準是根據國際民航組織通過飛行器動能傷害的理論值設定的，我國民航局有關規(guī)定和國家空管委的規(guī)定草案，也沿用這個標準。

使用空機重量大于七千克的警用無人駕駛航空器執(zhí)行警務任務，應當參照《警用航空器使用管理暫行辦法》執(zhí)行。

六、配套管理規(guī)定

我們還將陸續(xù)出臺警用無人駕駛航空器登記辦法、外觀涂裝規(guī)范、駕駛員培訓和執(zhí)照管理辦法、選型工作辦法、身份識別編號辦法和信息管理等規(guī)定。( 譚晃供圖）■