●本報駐新加坡、泰國、日本、德國特派特約記者　辛斌 張志文 藍雅歌 青木 ●本報記者　白云怡

東盟地區(qū)外長會21日在菲律賓旅游勝地長灘島舉行。由于近年來南海局勢升溫，特別是菲律賓前總統(tǒng)阿基諾三世執(zhí)意與中國對抗，讓原來只是一個部長級別的常規(guī)會議常常彌漫著硝煙味。今年輪到菲律賓當東盟主席國，南海卻風平浪靜，當天外長們討論最多的是“南海行為準則”。中國同樣支持該準則。雖然也有國家與菲外長談南海仲裁，試圖拱火，但菲外長公開表示，菲律賓沒有在外長會上提南海仲裁，也不會在擔任東盟輪值主席國期間提及該仲裁。南海風向在變，域外國家的攪局能力在下降，連“美國之音”都抱怨，美國智庫最近拋出了“中國在西沙群島建軍事設施”的報道，越南卻沒有做出回應。新加坡《聯合早報》評論說，在經歷了2016年的逐步降溫之后，南海局勢將迎來關鍵轉折點。

東盟希望6月前完成框架

“東盟決心完成南海行為準則”，《馬尼拉公報》21日報道稱，菲律賓外長亞賽21日東盟外長會后在記者會上表示，東盟將與中國共同設計一項南海行為準則，東盟希望在今年6月之前完成制定框架的工作，北京也顯示出渴望完成這一工作的姿態(tài)。亞賽說，“在菲律賓看來，我們對于南海行為準則能在今年年中或此后不久完成搭建框架的工作充滿信心?！?/p>

不少東盟國家對該行為準則寄予希望。據新加坡《海峽時報》21日報道，該國外長維文在菲律賓表示，在全球面臨巨大不穩(wěn)定背景下，東盟開始著手在今年6月份完成南海行為準則框架，以維護南海的“和平與穩(wěn)定綠洲”。維文說，“我們不能控制超級大國的議程，但我們需要確保讓南海是和平與穩(wěn)定的綠洲”。

值得關注的是，亞賽在記者會上公開表示，菲律賓沒有在外長會上提南海仲裁，也不會在擔任東盟輪值主席國期間提及該仲裁。此前他表示，在東盟會議上提南海仲裁沒有什么好處。

當然，東盟內部想挑事兒的國家并不是沒有。據ABS-CBN網站報道，21日的外長會晤期間，雖然菲律賓無意提及去年的南海仲裁，但兩到四名東盟成員國外長還是提及“菲律賓對中國的勝利”。亞賽拒絕透露是哪些國家的外長，只是說他們提及尊重南海仲裁的必要性?！斗坡少e星報》21日稱，菲外交部稍后澄清說，菲律賓通過雙邊協商途徑解決與中國的海上爭議。

中國海洋問題學者劉鋒在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，菲律賓外長的有關表態(tài)，說明了菲律賓在南海問題上的務實態(tài)度和對中菲關系大局的重視，“仲裁案”早已翻頁了，“南海行為準則”有關磋商不與其掛鉤，很顯然是明智且務實的選擇，有利于助推“準則”磋商進程。

日本作為攪入南海較深的域外國家，其媒體對東盟外長會的結果酸溜溜的。《日本經濟新聞》稱，作為東盟輪值主席國，菲律賓在有關南海問題的討論中起主導作用，但該國軟化對華姿態(tài)，抑制了對中國的批判，菲律賓為了尋求與中國經貿合作，放棄對自身有利的南海仲裁結果，這對要爭取南海海權的東盟國家而言，相當不利。文章稱，身為輪值主席國的菲律賓若采取錯誤行動，東盟將變得很脆弱。

東盟對中國的警惕仍然存在。“東盟尋求阻止南海軍事化”，菲律賓ABS-CBN網站稱，亞賽在記者會上說，東盟外長們同意，將通過管控南海爭端的具有法律效力的文件，阻止南海爭議地區(qū)進一步“軍事化”。與會各國外長對中國在南海人造島礁上部署的武器系統(tǒng)表示“嚴重關切”。

對此，劉鋒認為，“中國在南海有關島礁部署裝備的行動，完全是出于正當防御的需要，視外部的安全威脅所定。試問，某些國家的軍艦飛機動不動就來南海興風作浪，中國要在自家門口赤手空拳來應對嗎？”劉鋒稱，實際上，菲律賓、越南在南沙占領島礁均有武器部署，“菲律賓外長這樣講中國，算是一種外交語言策略吧！”

南?？赡苡瓉磙D折點

東盟與中國于2002年11月4日在柬埔寨金邊簽署《南海各方行為宣言》。而“南海行為準則”是對宣言的推進和落實。據介紹，當初簽署《南海各方行為宣言》時，中國與東盟已將制定“南海行為準則”作為一個目標，雙方也就此舉行了相關工作組的磋商會。后來，《南海各方行為宣言》受到菲律賓提出南海仲裁的干擾，但中國對“南海行為準則”的態(tài)度并沒有改變。上個月，中國外交部副部長劉振民曾表示，中國外交部力爭在2017年上半年完成南海行為準則框架草案，現在準則磋商進入非常重要的階段。

東盟為何在此時力推南海行為準則？奧地利《新聞報》21日的報道認為，“東盟希望利用美國撤出亞太的權力真空”。報道稱，美國在亞太力量的減弱，尤其是TPP的取消，讓許多盟友擔憂，但也給東盟國家更多的自主權。東盟國家希望制定南海行為準則，有利于保持該地區(qū)的力量平衡，有利于與中國保持良好的關系，也有利于東盟成員國的經濟，尤其是貿易和旅游。

新加坡《聯合早報》稱，在經歷了2016年的逐步降溫之后，南海局勢將迎來關鍵的轉折點。一方面，菲律賓、越南對華關系的持續(xù)改善為“南海行為準則”的加速磋商及最終出臺創(chuàng)造了絕佳機會；另一方面，美國在南海的動作日益頻繁，這已成為中國與東盟推動《南海行為準則》的最大外部干擾因素。如果中國與東盟能夠在頂住外部干擾的情況下及早就“南海行為準則”的關鍵條款達成共識，則今后美日因素對南海局勢的刺激作用將顯著降低，這顯然有利于南海問題在保持穩(wěn)定的基礎上最終尋求到妥善解決的方案。中國須高度警惕美日在南海問題上不斷加碼的攪局動作，繼續(xù)與東盟保持合作態(tài)勢。

中國海洋發(fā)展研究中心研究員郁志榮在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，中國在政府層面對促成“南海行為準則”一直持積極的推動作用，因為從“宣言”到“準則”，這個級別上的提高或許更能起到約束各國、使南海局勢趨向平穩(wěn)的作用?！胺坡少e之所以積極推動準則的達成，也是因為看到了它對各國的約束作用，認為這對東盟各國有好處?！?/p>

郁志榮認為，此前《南海行為宣言》達成后，菲律賓的阿基諾三世政府仍然挑起了“仲裁案”，越南也依舊在實施填海造島行為，可見“宣言”的落實力度并不理想，“準則”如果達成，是否能真正起到公平公正、平穩(wěn)南海的作用，尚待觀察。

美軍攪局，但形勢比人強

東盟想讓南海保持穩(wěn)定，但美國在南海的軍事動作沒有停止。美國海軍于當地時間18日發(fā)布消息稱，“卡爾·文森”號核動力航母戰(zhàn)斗群當天進入南海。這是特朗普任美國總統(tǒng)以來，美航母首次巡航南海。根據美國海軍的新聞稿，此次的航母戰(zhàn)斗群包括尼米茲級航母“卡爾·文森”號、“韋恩·梅耶”號導彈驅逐艦和艦載飛行聯隊。

21日，中國外交部發(fā)言人耿爽表示，中方已注意到這一報道，中方一貫尊重各國依據國際法享有的航行和飛越自由。但我們也一直反對有關國家打著航行和飛越自由的旗號威脅和損害沿海國的主權和安全。我們希望有關國家多做有利于維護地區(qū)和平與穩(wěn)定的事。

菲律賓前總統(tǒng)阿基諾三世下臺之后，美軍在南海攪局少了一個重要的支撐點，獲得的支持也少了。以前美國隨便拿出一個報告，就會有不少國家跟著回應?，F在，美國有些人卻尷尬地發(fā)現，只有自己在嚷嚷。最明顯的例子就是美國智庫渲染中國在西沙群島增建軍事設施的說法。

據“美國之音”20日報道，華盛頓智庫戰(zhàn)略與國際研究中心一個南中國海項目本月提出新的證據，稱北京正在西沙群島增加海軍和空中設施。但到星期一為止，越南外交部在其英文網站上都沒有發(fā)表任何回應美國調查結果的言論，這符合自去年9月和今年1月中越高級別會談之后對北京更柔和的態(tài)度。有專家說，河內領導人私下里正學會接受讓中國控制西沙群島，盡管過去43年來一直在抵抗。“美國之音”題為“越南尋求與中國加強關系，擱置海洋爭議”的文章稱，越南預計將尋求與它幾個世紀以來的政治對手——中國加強關系，盡管有新跡象顯示北京在幾個南中國海有主權爭議島礁上增建了軍事設施。越南對中國在西沙群島、南沙群島上的建設早已習以為常，急于增加向中國的出口，同時加強同中國這個世界第二大經濟體的貿易聯系。分析人士認為，越南官員不能確定美國總統(tǒng)特朗普會在必要的時候幫助越南抵御中國。有美國專家認為，越南可能已經決定長期外交是該走的路，“他們將只會面對一個國家，在某種程度上還是同志關系。留給越南的唯一一條道路可能就是外交了。他們無法與中國的軍事實力匹敵?！?/p>

劉鋒認為，美國不甘于淪為南海問題上的配角或看客，仍然會千方百計在南?！八⒋嬖凇?，但形勢比人強，鑒于當前南海戰(zhàn)略大格局的變化，美國要是我行我素繼續(xù)挑動紛爭，顯然在道義上會失去制高點。

據英國《衛(wèi)報》21日報道，前澳大利亞防長休斯敦當天表示，澳不應該參與美國在南海的軍事行動，比如在中國人造島礁12海里內進行“航行自由”巡航。此前，澳大利亞因為在南海搞偵察飛行以及支持美國的“航行自由”而招致中國的批評。休斯敦認為，外交途徑是目前處理南海問題的最好辦法?！?/p>