本刊記者_(dá)郝杰

中央一號文件出臺，為未來棉花目標(biāo)價格改革定調(diào)

本刊記者_(dá)郝杰

隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（中央一號文件）的出臺，業(yè)界對文件中有關(guān)棉花問題的表述給予了高度的關(guān)注。在新疆棉花目標(biāo)價格改革試行三年到期后，未來政策的走向成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

令人關(guān)注的包括棉花在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價格改革正逐步進(jìn)入深水區(qū)，開弓沒有回頭箭,一號文件的發(fā)布為未來棉花價格制度的改革指明了方向。

2月6日在國務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊對文件中有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行了解讀，他表示，重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機(jī)制和收儲制度的改革，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲。對于取消棉花臨時收儲政策，在新疆實(shí)行棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)，他評價說“取得了重要的進(jìn)展”。未來在改革方向上，他表示“要堅(jiān)持市場取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重。在實(shí)施的節(jié)奏上，要堅(jiān)持分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”。

調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式

一號文件中明確提出：“深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革?！睂τ诟母锏膬?nèi)容，文件強(qiáng)調(diào)“調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式?！睋?jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，新疆實(shí)行棉花目標(biāo)價格改革還會繼續(xù)實(shí)行下去。至于如何“調(diào)整完善”，相關(guān)部門現(xiàn)正在對制定進(jìn)一步的政策方案進(jìn)行研究。

據(jù)棉花產(chǎn)業(yè)鏈各方反映，試點(diǎn)政策實(shí)行三年來，取得了較好的效果。主要體現(xiàn)在市場形成價格機(jī)制基本建立，市場主體市場意識明顯增強(qiáng)，農(nóng)民利益得到了一定程度的保護(hù)，財政資金補(bǔ)貼效率提升，內(nèi)外棉差價在逐漸縮小。中國棉紡織行業(yè)協(xié)會會長朱北娜也表示：“對于新疆棉花直補(bǔ)工作的評估結(jié)果看，棉花價格改革試點(diǎn)成果顯著，棉花價格基本上由市場價格供求決定?！?/p>

業(yè)內(nèi)專家表示，三年的價格補(bǔ)貼試點(diǎn)也存在一些不容忽視的問題，從國家層面上看，補(bǔ)貼金額超過我國入世承諾。按照WTO規(guī)則，我國實(shí)行的目標(biāo)價格補(bǔ)貼屬于“黃箱補(bǔ)貼”，其補(bǔ)貼額度受到微量允許上限約束。從試點(diǎn)三年情況看，棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策補(bǔ)貼額度都受到了補(bǔ)貼上限的約束。如果未來不進(jìn)行調(diào)整，很有可能引發(fā)其他成員國質(zhì)疑并引發(fā)貿(mào)易爭端。

從補(bǔ)貼價格看，目標(biāo)價格制定標(biāo)準(zhǔn)不明確且變動太頻繁。這三年棉花目標(biāo)價格的制定并沒有完全按照政策設(shè)計的“生產(chǎn)成本+基本收益”確定，往往有不同部門、不同利益主體博弈的因素。由于不同主體、不同部門利益訴求不同，政策觀點(diǎn)不一致，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識也不同，各方意見分歧越來越大，導(dǎo)致目標(biāo)價格的制定越來越難。這也導(dǎo)致了市場的不確定性。

企業(yè)更關(guān)注“好的棉花去哪里買”？

由于政策預(yù)期不穩(wěn)定，棉花市場的各方主體對未來的預(yù)期也心中無底。

對于紡織企業(yè)來說，最為關(guān)注的是棉花質(zhì)量問題。從試點(diǎn)三年來的效果看，由于基本按照實(shí)際種植者交售量進(jìn)行補(bǔ)貼，造成棉花質(zhì)量整體呈現(xiàn)下降趨勢，“洋貨入市、國貨入庫”，高等級棉短缺，低等級棉過剩，這是目前我國棉花產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。原料質(zhì)量的下降，直接影響了我國紡織業(yè)在國際上的競爭力。紡織企業(yè)認(rèn)為，目前棉花資源供應(yīng)相比前兩年有明顯的改進(jìn)，但與企業(yè)期望仍有差距，企業(yè)特別關(guān)注的是“好的棉花去哪里買”。

棉花目標(biāo)價格改革說到底還是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。去年3月，習(xí)近平總書記就曾明確指出，新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。

習(xí)總書記的講話正是中央把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為2017年中央一號文件主題的原因。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任唐仁健在解讀一號文件時表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。要以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，跟上消費(fèi)需求升級的節(jié)奏。要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。根本途徑是深化改革。要通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新激活資源要素潛力，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

據(jù)記者了解，去年中國棉紡織行業(yè)協(xié)會曾牽頭召開會議，對新疆棉花價格改革試點(diǎn)效果進(jìn)行評估，與會的農(nóng)業(yè)、企業(yè)、流通領(lǐng)域的專家對新疆棉花目標(biāo)改革政策試點(diǎn)以來的問題進(jìn)行過內(nèi)部溝通。各方對試點(diǎn)效果總體感到滿意，希望改革政策繼續(xù)實(shí)行，同時建議，擯棄與產(chǎn)量掛鉤的“黃箱補(bǔ)貼”政策，采用不與當(dāng)期產(chǎn)量掛鉤的“藍(lán)箱政策”。對于棉花質(zhì)量問題，專家建議優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)，而發(fā)改委有官員表示，質(zhì)量問題還是要靠市場化去解決。中國棉紡織行業(yè)協(xié)會會長朱北娜在一次會議上也表示：“對新疆棉花改革試點(diǎn)政策還是要進(jìn)一步完善，包括優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、建立穩(wěn)定市場長效機(jī)制、提高真正補(bǔ)貼效果、兼顧國內(nèi)外市場等。”

令人關(guān)注的包括棉花在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價格改革正逐步進(jìn)入深水區(qū)，開弓沒有回頭箭,一號文件的發(fā)布為未來棉花價格制度的改革指明了方向。

“改革政策肯定會繼續(xù)下去，但如何改目前還是未知數(shù)，政策出臺的決定權(quán)在政府，最終應(yīng)該是各利益方博弈的結(jié)果。”有業(yè)內(nèi)人士如是說。